戴衛(wèi)東，陳 芳

(沈陽工業(yè)大學管理學院，沈陽 110870）

農(nóng)村節(jié)能減排重點工程建設探析*

戴衛(wèi)東，陳 芳

(沈陽工業(yè)大學管理學院，沈陽 110870）

節(jié)能減排有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高了全社會的節(jié)能意識，降低了能源消耗強度，減少了主要污染物排放量。作為國家節(jié)能減排的一個重要部分，農(nóng)村節(jié)能減排潛力巨大。但目前農(nóng)村節(jié)能減排工作尚處于起步階段，亟需進一步發(fā)展。對現(xiàn)階段農(nóng)村節(jié)能減排重點工程建設進行詳細分析，指出其中存在的各種問題，并提出相應的工程建設建議。

環(huán)境保護;節(jié)能減排;生態(tài)農(nóng)業(yè);清潔能源;水污染治理

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速，農(nóng)村能源使用量在不斷增加。但由于農(nóng)村基礎設施和知識水平等的限制，目前在農(nóng)村普遍存在能源利用率低、村屯環(huán)境差、生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、環(huán)境污染嚴重等突出問題［1］。為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設［2］，“十一五”期間，我國農(nóng)村已開始開展節(jié)能減排活動，并確定了農(nóng)村節(jié)能減排的重點工程，取得了初步成效。但農(nóng)村節(jié)能減排工作中也存在許多問題，為了能更好、更快地挖掘農(nóng)村節(jié)能減排的潛力，本文將對農(nóng)村節(jié)能減排重點工程的建設進行探析。

一、農(nóng)村節(jié)能減排重點工程建設

目前，農(nóng)村節(jié)能減排的幾個重點工程有生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能工程、清潔能源工程和廢棄物及水污染處理工程。生態(tài)農(nóng)業(yè)工程是指在保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術(shù)，使農(nóng)業(yè)向集約化經(jīng)營模式發(fā)展的工程［3］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能工程主要是通過淘汰一部分能源浪費嚴重、污染嚴重和生產(chǎn)率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進先進技術(shù)，進行設備改進和工藝改革，綜合利用能源與減少廢棄物排放，提高能源利用率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。鄉(xiāng)村清潔能源工程旨在淘汰傳統(tǒng)以柴薪、煤等作為主要生活能源來源的方式，大力開發(fā)清潔能源，如沼氣、太陽能和風能等，從而提高農(nóng)村生活能源利用率，改善農(nóng)村生活環(huán)境。廢棄物及水污染處理工程是采取合理有效的方法對農(nóng)村生活垃圾集中處理，改變以往農(nóng)村垃圾亂倒亂放的狀況，美化農(nóng)村面貌;對農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水進行治理，改善農(nóng)村水環(huán)境。

以上4大工程之間并非孤立，而是分別以農(nóng)村生產(chǎn)、生活為切入點，以優(yōu)化物質(zhì)和能源的使用為手段，以物質(zhì)和能源循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)殒湕l，共同構(gòu)成農(nóng)村節(jié)能減排的一個循環(huán)系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了物質(zhì)循環(huán)利用、能源自給自足，最大限度地提高了能源利用率，減少了廢物排放，減輕了對環(huán)境的污染。圖1是各大工程之間物質(zhì)和能源的循環(huán)過程。

圖1 各大重點工程之間物質(zhì)和能源的循環(huán)過程

二、農(nóng)村節(jié)能減排重點工程建設中存在的問題

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設中存在的問題

(1）農(nóng)業(yè)面源污染難以控制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥，嚴重污染了水土;塑料薄膜的使用對土地產(chǎn)生白色污染;此外，焚燒秸稈、浸透灌溉等傳統(tǒng)耕作方式加劇了水土面源污染。雖然國家在努力宣傳和治理農(nóng)業(yè)面源污染問題，但農(nóng)村化肥農(nóng)藥等使用量仍居高不下，使得農(nóng)業(yè)面源污染難以控制。

(2）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)跟不上需求。一方面，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設過程中還有許多關鍵技術(shù)尚需解決，如土壤生態(tài)培肥與地力維持技術(shù)、病蟲害綜合防治與綜合治理技術(shù)等［4］;另一方面，在技術(shù)推廣方面，尚未建立起有效的服務體系，技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)引入速度慢、轉(zhuǎn)化效率低，還無法向農(nóng)戶和生態(tài)村提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)、信貸、信息等全方位的服務［5］。

(3）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的配套機制不完善。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的配套機制滿足不了生態(tài)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展的要求;資金投入遠遠跟不上生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的需求;宣傳教育工作不夠到位，農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)意識仍然不強;相關法律法規(guī)不夠完善，對于違法現(xiàn)象不能及時制止;配套政策不健全，保障措施不到位;缺乏有效的激勵機制等。

(4）產(chǎn)業(yè)水平低，收益小。我國農(nóng)業(yè)市場仍然存在結(jié)構(gòu)不完善，已經(jīng)建立起來的生產(chǎn)資料市場規(guī)模小、設施不足，農(nóng)村市場管理制度和行為準則不完善，市場管理人才缺乏等問題［5］。另外，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多以滿足農(nóng)戶家庭需求為目標，市場意識薄弱，生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品附加值小，缺乏市場競爭力，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)收益甚微。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能工程存在的問題

(1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能工程普及度低。全國50%的污染源來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)［6］。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量巨大，涉及的行業(yè)相當廣泛，地域分布比較分散，短時間內(nèi)普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能工程可能性不大。

(2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)能意識不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者大多數(shù)是當?shù)鼐用?，文化素質(zhì)低，節(jié)能意識差，雖然政府做過相關的宣傳，但是由于宣傳的力度不夠大、不夠深入，效果并不明顯。節(jié)能需要一定量的資金投入，短期回報不明顯，也導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于節(jié)能的熱情不高。

(3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能資金、技術(shù)缺乏。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者認識到節(jié)能的重要性，想通過引進技術(shù)來降低能源消耗、提高能源利用率，從而提高生產(chǎn)效益，卻苦于資金缺乏，無法引進先進技術(shù)。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進了市場推廣的節(jié)能技術(shù)，但由于員工素質(zhì)技能偏低，在沒有專人指導的情況下，節(jié)能技術(shù)很難得到有效利用。

3.清潔能源建設存在的問題

(1）扶持力度小。國家在農(nóng)村清潔能源工程建設上資金投入有限，各級政府財政困難，不足以大力全面推動農(nóng)村清潔能源工程的建設;目前國家并沒有關于支持農(nóng)村清潔能源建設的信貸、稅收和價格優(yōu)惠政策，難以實現(xiàn)多元化融資;農(nóng)民收入普遍偏低，工程自籌資金困難，農(nóng)戶自籌建設積極性不高，制約著農(nóng)村清潔能源建設的發(fā)展［7］。

(2）能源開發(fā)不全面。目前在農(nóng)村最普遍的清潔能源是沼氣、秸稈氣，對太陽能、風能等的開發(fā)程度比較低，而此類能源資源豐富、開發(fā)潛力巨大。

(3）管理服務不夠到位。以沼氣工程為例，戶用沼氣投入使用后“管建不管用”，沼渣出渣難，導致許多沼氣池產(chǎn)氣率低、使用周期短，大大影響了戶用沼氣使用效果和使用積極性。

4.固體廢棄物、水污染治理工程中的問題

(1）固體廢棄物處理不夠科學。由于缺乏監(jiān)督，農(nóng)村設置的大量固體廢棄物集中堆放點基本是用來應付上級檢查，主動將生活垃圾送往集中堆放點的村民很少，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象仍然存在［8］;缺乏配套設施，很多固體廢棄物集中堆放點的垃圾未及時清運;終端處理不規(guī)范，固體廢棄物在收集之后沒有經(jīng)過深化處理，直接送到垃圾場填埋。農(nóng)村固體廢棄物的處理需要以更高的標準進行優(yōu)化，在更廣的范圍進行推廣。

(2）水污染治理難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污水的排放主要通過天然溝渠，污水收集和處理困難;隨著城市污染控制力度的加大，一些污染嚴重的企業(yè)遷至農(nóng)村，工業(yè)廢水與生活用水的混合加大了農(nóng)村污水治理的難度;適合農(nóng)村污水處理的技術(shù)有待進一步研發(fā)。

三、農(nóng)村節(jié)能減排重點工程建設的工作建議

農(nóng)村節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃建設思路如圖2所示。

1.進一步加大政府扶持力度

圖2 農(nóng)村節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃建設思路

進一步制定切實可行的促進農(nóng)村節(jié)能減排的扶持政策、法律、法規(guī)，把重點工程建設列入國家財政預算，同時采取財政補貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、價格支持、信貸優(yōu)惠、用戶補助等激勵手段，開拓多元化融資渠道;地方財政將農(nóng)村節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，將節(jié)能減排重點工程建設納入財政預算。國家和地方的大力扶持，將為農(nóng)村節(jié)能減排重點工程建設增添新動力，增強廣大民眾對節(jié)能減排的信心。

2.依靠科學技術(shù)，穩(wěn)步推進重點工程建設

首先，努力優(yōu)化和組合現(xiàn)有技術(shù)，加快成熟技術(shù)的推廣，促進技術(shù)規(guī)模化應用，并由專家制定技術(shù)規(guī)范，以確保各重點工程快速穩(wěn)步發(fā)展。其次，對于新技術(shù)的使用，一方面要引進歐美發(fā)達國家先進可行的技術(shù)和經(jīng)驗，另一方面要加快本國技術(shù)研發(fā)，把一些農(nóng)村節(jié)能減排關鍵性和共性技術(shù)的研發(fā)列入國家高技術(shù)發(fā)展、國家科技計劃等科技專項計劃中，鼓勵高校建設高新技術(shù)研究團隊和研發(fā)基地，突破技術(shù)研究瓶頸，強化技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

3.完善后續(xù)管理服務體系，鞏固建設成果

在加強農(nóng)村節(jié)能減排重點工程建設的同時，應注意加強建成后的管護工作，盡快建立起可持續(xù)發(fā)展的長效服務機制、運行機制和網(wǎng)絡服務框架，做到專業(yè)化施工、規(guī)范化管理、系列化服務，充分發(fā)揮各大工程建設的最大效益，切實解除農(nóng)民的后顧之憂，進一步鞏固農(nóng)村節(jié)能減排建設成果［9］。

4.大力宣傳，提高思想認識

政府需進一步加強科普宣傳工作，通過電視、網(wǎng)絡、廣播、宣傳欄、報紙、傳單等靈活多樣的方式進行宣傳［10］。應大力宣傳國家的節(jié)能減排重大決策、節(jié)能減排脫貧致富的典型，形成領導重視、農(nóng)民參與的積極氛圍。讓各級部門明確節(jié)能減排的緊迫性，讓農(nóng)民認識到節(jié)能減排的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，增強農(nóng)民節(jié)能減排的主動意識，促使他們主動參與到節(jié)能減排重點工程建設中。

5.做好中長期規(guī)劃，扎實推進

科學規(guī)劃是做好農(nóng)村節(jié)能減排工作的前提，應通過中長期科學規(guī)劃確定農(nóng)村節(jié)能減排的重點工程，并明確各重點工程發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，明確工程建設的目標、任務和具體實施措施。應按規(guī)劃有序推進農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能、清潔能源、固體廢棄物和污水治理等重點工程的建設，加快成功工程、技術(shù)和模式的推廣，發(fā)揮輻射和帶動作用，逐步扎實完成農(nóng)村節(jié)能減排的目標。

6.做好監(jiān)督工作，保證工程建設質(zhì)量

為確保農(nóng)村節(jié)能減排工程建設的質(zhì)量和財政資金投資效益，各地要按照責任分工切實加強對重點工程的督查，對工程建設質(zhì)量、資金落實、技術(shù)服務等進行定期檢查，并定期通報各地工程進展情況，接受社會各界監(jiān)督［11］。

四、結(jié) 論

農(nóng)村節(jié)能減排工程建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會公眾和農(nóng)民的共同努力。政府應在政策上給予引導，在技術(shù)上給予指導，在資金上給予支持，通過大力宣傳促使農(nóng)民積極參與，把節(jié)能減排與社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能、清潔能源、固體廢棄物和水污染治理等重點工程的建設，努力促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會主義新農(nóng)村的建設。

［1］鄭加全．建設新農(nóng)村更要做好節(jié)能減排工作［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2011(6）:43－45．

［2］謝晶仁．強化農(nóng)村節(jié)能減排的理性思考［J］．農(nóng)業(yè)工程技術(shù):新能源產(chǎn)業(yè)，2011(1）:28－31．

［3］百度百科．生態(tài)農(nóng)業(yè)［EB/OL］．［2009－06－12］．http:// baike．baidu．com/view/49678．htm．

［4］楊友才，劉正文．湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設存在的問題及對策分析［J］．湖南人文科技學院學報，2008(6）:22－24．

［5］李金才，張士功．我國生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策初探［J］．農(nóng)業(yè)科技管理，2006(6）:43－45．

［6］聯(lián)合國開發(fā)計劃署．可持續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排模式［EB/OL］．［2007－05－15］．http://ch．undp．org．cn/ print．php?sid=332．

［7］甘肅省扶貧信息網(wǎng)．甘肅農(nóng)村能源建設的成效、問題及對策［EB/OL］．［2009－04－01］．http://www．fupin．gansu．gov．cn/zwzx/1238550907d18702．htm l．

［8］王建彬，郝平，王倩倩．對當前農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排工作的探析［J］．農(nóng)業(yè)科技與信息，2009(24）:47－48．

［9］李美玲．關于農(nóng)村新能源建設情況的調(diào)查與思考［EB/ OL］．［2009－12－03］．http://www．docin．com/ p-209626802．htm l．

［10］羅丹程．遼寧石化工業(yè)“十二五”發(fā)展策略研究［J］．沈陽工業(yè)大學學報:社會科學版，2010，3(3）:208－210．

［11］蘇農(nóng)信．張堅勇副廳長在全省農(nóng)村清潔能源工作會議上的講話［EB/OL］．［2009－03－16］．http:// www．jsagri．gov．cn/report/files/398387．a(chǎn)sp．

Analysis on key projects of energy conservation and emission reduction in rural areas

DAIWei-dong，CHEN Fang
(School of Management，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

Energy conservation and emission reduction effectively promote the industrial structure adjustment and technological advances．It improves the awareness of energy conservation of whole society，reduces the intensity of energy consumption，and reduces the emissions of major pollutants．As an important part of national energy conservation and emission reduction，the energy conservation and emission reduction in rural area have enormous potential．The energy conservation and emission reduction in rural area is still at the preliminary stage，which need to be further developed．The construction of current key projects of energy conservation and emission reduction in rural area is analyzedin detail，the problems existedin theMare pointed out，and corresponding suggestions on project constructions are proposed．

environmental protection;energy conservation and emission reduction;ecological agriculture; clean energy;water pollution control

S 210.3

A

1674－0823(2012）02－0155－03

2011－08－24

遼寧省節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略研究項目(2010401031）。

戴衛(wèi)東(1973－），男，遼寧沈陽人，副教授，博士，主要從事人力資源管理、旅游管理等方面的研究。

* 本文已于2012－01－12在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版，DOI為CNKI:21－1558/C．20120112．1013．007，http://www．cnki．net/kcms/ detail/21．1558．C．20120112．1013．007．htm l．

(責任編輯:吉海濤）