陳叢刊，盧文云，陳 寧

（1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610065;2.西華師范大學(xué)體育學(xué)院，四川 南充 637009）

英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

陳叢刊1，盧文云2，陳 寧2

（1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610065;2.西華師范大學(xué)體育學(xué)院，四川 南充 637009）

通過(guò)分析英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系運(yùn)行的環(huán)境、體育公共服務(wù)供給的主體及相互關(guān)系、體育公共服務(wù)供給的資源投入以及公共體育服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)估等，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系的特征，提出了英國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下強(qiáng)化公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的幾點(diǎn)啟示。

公共體育服務(wù);供給體系;經(jīng)驗(yàn);啟示

始于20世紀(jì)80年代末的英國(guó)公共服務(wù)改革對(duì)世界各國(guó)政府的公共服務(wù)改革起到了示范作用，并引領(lǐng)了此后多年來(lái)國(guó)際社會(huì)公共服務(wù)改革的潮流。英國(guó)作為公共服務(wù)改革的先驅(qū)，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的諸多改革手段和措施，如強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)（簡(jiǎn)稱CCT）、最佳價(jià)值計(jì)劃等都對(duì)公共體育服務(wù)的供給產(chǎn)生了巨大的影響，如強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)對(duì)公共體育場(chǎng)館供給方式的影響，出現(xiàn)非盈利組織生產(chǎn)、內(nèi)部生產(chǎn)、私人合同生產(chǎn)。特別是2002年英國(guó)政府發(fā)布了“游戲計(jì)劃”［1］（Game Plan），提出建設(shè)“積極和成功體育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略綜合了美國(guó)、芬蘭和澳大利亞等不同國(guó)家體育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并將公共體育服務(wù)供給體系的建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系的建設(shè)在全球無(wú)疑具有典型性，可為我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)戰(zhàn)略背景下，公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)所借鑒。

1 英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的背景

在體育發(fā)展戰(zhàn)略方面，2002年12月發(fā)布了“游戲計(jì)劃”，為增加民眾的體育參與以及盡可能在國(guó)際競(jìng)技體育舞臺(tái)獲取成功設(shè)置了議程，同時(shí)，也為建立有效的公共體育服務(wù)供給設(shè)置了明確的時(shí)間表。根據(jù)“游戲計(jì)劃”，通過(guò)廣泛地征求體育和非體育合作伙伴的意見，英國(guó)體育理事會(huì)于2004年發(fā)布了‘The Framework for Sport in England ’［2］（英國(guó)體育框架），提出了使英國(guó)成為世界上“最積極和成功的體育國(guó)家”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及每年使英國(guó)參與體育和積極休閑活動(dòng)的人數(shù)增加1%的具體目標(biāo)。同時(shí)，“框架”確立了英國(guó)體育要實(shí)現(xiàn)的一些結(jié)果，前兩個(gè)直接與體育本身有關(guān)，一是要提高競(jìng)技體育水平，二是要提高人們體育與積極休閑參與的水平;后面四個(gè)結(jié)果反映了非體育伙伴通過(guò)體育來(lái)實(shí)現(xiàn)的共同優(yōu)先領(lǐng)域，包括增進(jìn)健康、促進(jìn)社區(qū)安全、改善教育、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等幾個(gè)方面?！翱蚣堋闭J(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)上述結(jié)果需要統(tǒng)一行動(dòng)，以及建立國(guó)家層面的組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)先領(lǐng)域和計(jì)劃與地方社區(qū)層面的優(yōu)先領(lǐng)域、計(jì)劃和直接供給間的聯(lián)系，而解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵是需要在不同層級(jí)的體育部門、地方政府、健康部門、教育部門、自愿和社區(qū)組織以及私人部門之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為此，英國(guó)體育理事會(huì)起草了致力于區(qū)域體育供給的區(qū)域體育計(jì)劃和致力于優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目發(fā)展的整體體育計(jì)劃。英國(guó)體育框架、區(qū)域體育計(jì)劃和整體體育計(jì)劃確立了英國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)，為公共體育服務(wù)供給體系的建設(shè)提供了目標(biāo)與方向。

在國(guó)家的整體公共服務(wù)方面，英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)和國(guó)家審計(jì)辦公室于2006年發(fā)布了名為“有效供給：強(qiáng)化公共服務(wù)供給鏈的連接”的聯(lián)合報(bào)告，報(bào)告提出了“供給鏈”在實(shí)現(xiàn)英國(guó)中央政府PSA（公共服務(wù)協(xié)議）目標(biāo)中的重要性。“供給鏈”作為一個(gè)包括中央和地方政府、私人和第三部門的復(fù)雜組織網(wǎng)絡(luò)，需要各方合作來(lái)達(dá)成公共部門的結(jié)果。報(bào)告既認(rèn)識(shí)到采用“供給鏈”方式的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)，也意識(shí)到供給鏈的靈活性，能滿足不同社區(qū)的需求。公共體育服務(wù)供給體系作為體育的“供給鏈”，英國(guó)政府希望地方政府和其他公共部門機(jī)構(gòu)以及他們的合作伙伴一起確保公共體育服務(wù)的供給能滿足社區(qū)需求;同時(shí)強(qiáng)調(diào)在公共體育服務(wù)供給的計(jì)劃和決策階段，以及績(jī)效評(píng)估方面要求社區(qū)成員的參與;公共體育服務(wù)必須要對(duì)人們認(rèn)為在地方和國(guó)家層面的重要體育問(wèn)題做出響應(yīng)。英國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的整體要求為公共體育服務(wù)供給體系的建設(shè)提供了框架。

2 英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系的構(gòu)成及工作方式

英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系以一種簡(jiǎn)單、協(xié)調(diào)的方式將體育參與者、供給者、政策制定者和投資者聯(lián)系在一起，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，確保公共體育政策制定、投資和公共體育服務(wù)的供給［3］。這一體系的各構(gòu)成部分通過(guò)仔細(xì)的計(jì)劃、聯(lián)合思考和有力的宣傳來(lái)配置資源，為公共體育服務(wù)的供給增添價(jià)值。公共體育服務(wù)供給體系的具體構(gòu)成和各部分間的關(guān)系如圖1。

圖1 英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系構(gòu)成示意圖

（1）國(guó)家層面的伙伴，主要包括政府部門和國(guó)家機(jī)關(guān)、特殊的專業(yè)實(shí)體、獨(dú)立信托機(jī)構(gòu)、會(huì)員組織和國(guó)家體育管理組織。其中，“體育英格蘭”在協(xié)調(diào)國(guó)家層面的各個(gè)伙伴的工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)所有國(guó)家層面的供給伙伴在整個(gè)公共體育服務(wù)供給體系中或通過(guò)整個(gè)公共體育服務(wù)供給體系進(jìn)行有效的工作。

（2）區(qū)域?qū)用娴幕锇?，區(qū)域體育董事會(huì)在使國(guó)家體育政策契合不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境方面起著主導(dǎo)作用，同時(shí)，負(fù)責(zé)建議和支持健康、教育、社會(huì)再造、空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部門的區(qū)域伙伴執(zhí)行國(guó)家的公共體育政策。區(qū)域體育董事會(huì)也負(fù)責(zé)“體育英格蘭”的彩票公益金和財(cái)政資金在區(qū)域內(nèi)的投入，與英國(guó)體育理事會(huì)的區(qū)域團(tuán)隊(duì)一起為區(qū)域?qū)用娴墓搀w育服務(wù)供給提供指導(dǎo)和專家，爭(zhēng)取額外的資源投入;確保區(qū)域?qū)用娴乃泄搀w育服務(wù)供給者之間包括國(guó)家體育管理機(jī)構(gòu)、郡體育伙伴有一個(gè)良好的協(xié)作方式。

（3）郡體育伙伴，是一些在郡區(qū)域內(nèi)致力于為人們受益于體育和積極的休閑活動(dòng)而提供高質(zhì)量公共體育服務(wù)的供給機(jī)構(gòu)的聯(lián)合。按照傳統(tǒng)的郡區(qū)域劃分和現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)，整個(gè)英國(guó)形成了49個(gè)郡體育伙伴網(wǎng)絡(luò)。這些郡體育伙伴致力于提供地方和國(guó)家確認(rèn)的優(yōu)先公共體育服務(wù)。郡體育伙伴為其地理范圍內(nèi)的體育發(fā)展提供協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略規(guī)劃，這些戰(zhàn)略規(guī)劃主要集中在提供社區(qū)體育公共服務(wù)協(xié)議，通過(guò)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校體育伙伴支持學(xué)校體育公共服務(wù)協(xié)議;負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)估，收集與績(jī)效評(píng)估指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)郡內(nèi)的體育宣傳和溝通，提升體育形象和為公共體育服務(wù)的持續(xù)供給吸引內(nèi)部投資;郡體育伙伴在各自的地理范圍內(nèi)通過(guò)建立政策解釋和實(shí)施的平臺(tái)而建設(shè)公共體育服務(wù)供給體系，幫助郡內(nèi)的決定、與體育英格蘭的區(qū)域辦公室聯(lián)合支持社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，每一個(gè)郡體育伙伴通過(guò)一個(gè)核心工作團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)并向執(zhí)行董事會(huì)報(bào)告?？んw育伙伴與國(guó)家體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的管理機(jī)構(gòu)一起認(rèn)證后備人才發(fā)展計(jì)劃戰(zhàn)略的體育俱樂(lè)部，幫助確認(rèn)地方俱樂(lè)部的發(fā)展。

（4）社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)由致力于提供體育和積極休閑活動(dòng)的組織和機(jī)構(gòu)形成的地方性網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)確認(rèn)地方優(yōu)先的公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域和提升當(dāng)?shù)氐捏w育參與。像郡體育伙伴一樣，社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)組織通過(guò)聯(lián)合，提高供給能力和目標(biāo)最大化。支持國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)公共體育目標(biāo)，確保整個(gè)公共體育服務(wù)供給體系重點(diǎn)突出和保持持續(xù)發(fā)展，社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)核心的優(yōu)先領(lǐng)域包括：提高社區(qū)體育參與率每年增加1%;增加人們體育參與的機(jī)會(huì);在社區(qū)內(nèi)從人們的需求出發(fā)，將不同伙伴的優(yōu)先領(lǐng)域和目標(biāo)聚合成統(tǒng)一的地方供給計(jì)劃。社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)：一是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)的伙伴通常是根據(jù)地方行政邊界建立網(wǎng)絡(luò)，以便區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃來(lái)避免重復(fù)和產(chǎn)生規(guī)模效益;二是地方政府的積極支持和投入。地方政府是社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)的一部分，并將社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)作為為當(dāng)?shù)鼐用窀纳乒卜?wù)動(dòng)力和機(jī)制的重要部分。在某些情況下，地方政府甚至是社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)者;三是社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)是地方利益相關(guān)者的代表機(jī)構(gòu)，以體育、非體育、社區(qū)和教育為基礎(chǔ)，所有的參與者在社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)中都有共同的利益，利用體育和積極的休閑活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)目標(biāo)和社區(qū)目標(biāo)，社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)的成員必須能表達(dá)地方需求，或者有機(jī)制來(lái)了解社區(qū)的觀點(diǎn)，社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)的成員也會(huì)根據(jù)地方的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域而不時(shí)的改變;四是與地方戰(zhàn)略伙伴的清晰分工與整合或建立過(guò)正式的連接關(guān)系（如果一個(gè)社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)要真正能夠影響地方規(guī)劃和優(yōu)先的發(fā)展領(lǐng)域，這是非常關(guān)鍵的部分）;五是有合適的供給計(jì)劃，必須是以地方需求評(píng)估為基礎(chǔ)，通過(guò)確認(rèn)優(yōu)先領(lǐng)域和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)不同公共體育服務(wù)供給的代理者和合作伙伴的共同行動(dòng)。社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)是郡體育伙伴的重要組成部分，是郡體育伙伴與公共體育服務(wù)地方供給之間的關(guān)鍵連接，郡體育伙伴與社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)鍵是要建立一種信息和資源雙向流動(dòng)的無(wú)縫通道，并取得相互認(rèn)同的結(jié)果。社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)與郡體育伙伴一起，根據(jù)地方的需求和優(yōu)先領(lǐng)域?qū)^(qū)域和國(guó)家的公共體育政策做出解釋，并確保與公共體育服務(wù)供給績(jī)效評(píng)估有關(guān)的關(guān)鍵信息的準(zhǔn)確性。

為了使公共體育服務(wù)的供給獲得“英國(guó)體育框架”的結(jié)果和“國(guó)家公共服務(wù)協(xié)議”的目標(biāo)，公共體育服務(wù)供給者之間的有效合作必不可少。首先，合作伙伴在公共體育服務(wù)供給的結(jié)果和目標(biāo)上達(dá)成一致意見是關(guān)鍵;其次，需要盡可能地取得相關(guān)伙伴的理解，以及管理好與利益相關(guān)者的相互關(guān)系，以便大家能明確各自的角色與責(zé)任。整個(gè)公共體育服務(wù)供給體系的運(yùn)行，依賴四種工作連接或關(guān)系，確保從政府到民間的結(jié)果和目標(biāo)都能共同實(shí)現(xiàn)。一是內(nèi)部連接，主要指系統(tǒng)的一部分直接管理另外一部分;二是契約和規(guī)制連接，指系統(tǒng)的一部分通過(guò)法律和（或）資金引導(dǎo)另外的部分進(jìn)行工作;三是共同目的連接，指兩個(gè)實(shí)體有平行的使命為了共同利益而工作;四是與廣泛社區(qū)的連接，指一個(gè)組織與它希望工作的群體和個(gè)體沒(méi)有正式的權(quán)力。除了體育部門外，供給體系需要連接的部分有：社區(qū)和自愿部門、社區(qū)安全部門、兒童和青少年部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門、教育部分（包括中小學(xué)、繼續(xù)教育和高等教育）、健康部門、地方和區(qū)域政府、私人部門、社會(huì)再造部門、交通部門。

3 英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系的資源投入

英國(guó)對(duì)公共體育服務(wù)的投入主要來(lái)自彩票公益金和國(guó)庫(kù)金的投入。其中，體育英格蘭負(fù)責(zé)群眾公共體育服務(wù)供給體系的投資，主要由國(guó)家投資委員會(huì)和全國(guó)的九個(gè)區(qū)域體育理事會(huì)進(jìn)行資金管理，資源主要通過(guò)社區(qū)投資基金的方式進(jìn)行投入，社區(qū)投資基金將優(yōu)先投向那些通過(guò)公共體育服務(wù)供給體系發(fā)展和供給的項(xiàng)目，任何項(xiàng)目申請(qǐng)都必須符合社區(qū)投資基金規(guī)則、合格標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序。國(guó)家伙伴、區(qū)域伙伴、郡體育伙伴以及社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)一起根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)、對(duì)當(dāng)?shù)氐牧私?，以及供給工作的理解，確定資金投入的缺口和優(yōu)先領(lǐng)域。供給體系的主要合作伙伴也投入體育以外的其他資源來(lái)盡可能增加投入，提升獲取共同成功和目標(biāo)的能力。UK Sports負(fù)責(zé)重大比賽公共體育服務(wù)和競(jìng)技體育公共服務(wù)供給體系的資金的審核與發(fā)放的工作，其中，彩票基金主要的用途是用來(lái)推進(jìn)世界級(jí)表現(xiàn)計(jì)劃及世界級(jí)賽會(huì)計(jì)劃。世界級(jí)表現(xiàn)計(jì)劃主要的補(bǔ)助范圍如下：支持單項(xiàng)協(xié)會(huì)的運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)計(jì)劃、協(xié)助訓(xùn)練與比賽、發(fā)展運(yùn)動(dòng)科學(xué)與醫(yī)學(xué)、推廣教練培訓(xùn)計(jì)劃以及補(bǔ)助運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的運(yùn)動(dòng)員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)金計(jì)劃。世界級(jí)賽會(huì)計(jì)劃主要用于吸引國(guó)際大型運(yùn)動(dòng)賽會(huì)到英國(guó)來(lái)舉行。此計(jì)劃主要在支持單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)爭(zhēng)取及主辦像奧運(yùn)會(huì)、世界杯、歐洲杯等大型的賽會(huì)。國(guó)庫(kù)基金主要用于幫助各單項(xiàng)協(xié)會(huì)及相關(guān)的伙伴團(tuán)體以提供選手必要的協(xié)助與服務(wù)，其主要的用意是用來(lái)輔助與支持彩票基金的不足，補(bǔ)助的焦點(diǎn)則著眼于組織的管理與支撐單項(xiàng)協(xié)會(huì)的運(yùn)動(dòng)成績(jī)表現(xiàn)計(jì)劃。國(guó)庫(kù)金的實(shí)際補(bǔ)助范圍如下：人員的配置與管理的架構(gòu)、安全與倫理的標(biāo)準(zhǔn)、非彩票基金所補(bǔ)助的運(yùn)動(dòng)精英團(tuán)隊(duì)、教練的教育與發(fā)展、單項(xiàng)協(xié)會(huì)的現(xiàn)代化。除了補(bǔ)助單項(xiàng)協(xié)會(huì)之外，UK Sport也提供國(guó)庫(kù)基金補(bǔ)助英國(guó)運(yùn)動(dòng)教練協(xié)會(huì)、國(guó)家運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)中心等與其合作的伙伴團(tuán)體。整個(gè)公共體育服供給體系的投資原則如下：（1）對(duì)象的優(yōu)先級(jí)是青少年、運(yùn)動(dòng)環(huán)境不佳的區(qū)域及殘障人士;（2）計(jì)劃的優(yōu)先級(jí)是以提升伙伴關(guān)系及改善教練質(zhì)量為優(yōu)先;（3）至少66%的基金需補(bǔ)助在小區(qū)的運(yùn)動(dòng)設(shè)備及相關(guān)活動(dòng)上;（4）至少50%的基金需補(bǔ)助在最需要獲得補(bǔ)助的小區(qū);（5）決策過(guò)程必須是公開透明的;（6）地方必須參與決策的過(guò)程;（7）人人都有公平獲得補(bǔ)助的機(jī)會(huì);（8）設(shè)備的采用必須采用最高規(guī)格的質(zhì)量;（9）補(bǔ)助可以提升及維持國(guó)際運(yùn)動(dòng)水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃。

4 英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系的績(jī)效評(píng)估

在國(guó)家和區(qū)域?qū)哟?，供給體系作為一個(gè)整體，根據(jù)兩個(gè)公共服務(wù)協(xié)議的進(jìn)程進(jìn)行績(jī)效管理，這些公共服務(wù)協(xié)議主要通過(guò)“國(guó)家體育參與調(diào)查”和“學(xué)校體育與社區(qū)俱樂(lè)部連接調(diào)查”來(lái)進(jìn)行評(píng)估的。在亞區(qū)域?qū)哟?，要求郡體育伙伴根據(jù)整個(gè)供給體系的關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)，如體育參與的人數(shù)、俱樂(lè)部的發(fā)展、教練員、自愿者和擴(kuò)充的體育參與機(jī)會(huì)等設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的評(píng)估體系。同時(shí)要求以季度為基礎(chǔ)報(bào)告年度供給計(jì)劃，報(bào)告的內(nèi)容主要包括合作伙伴的核心功能、對(duì)發(fā)展地區(qū)公共體育服務(wù)供給體系的貢獻(xiàn)、增加社區(qū)教練員的數(shù)目和完成學(xué)校和社區(qū)俱樂(lè)部連接戰(zhàn)略的供給。在地方層次，社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)要以當(dāng)?shù)氐男枨鬄榛A(chǔ)，通過(guò)確認(rèn)不同供給代理者和利益相關(guān)者的共同目標(biāo)和行動(dòng)制定供給計(jì)劃，供給計(jì)劃和評(píng)估工具要與地方公共服務(wù)協(xié)議中的目標(biāo)和評(píng)估相聯(lián)系。同時(shí)，社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)的供給計(jì)劃要以積極人口調(diào)查的數(shù)據(jù)為支撐，為社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)提供當(dāng)?shù)伢w育和積極休閑參與者的數(shù)目、自愿者等關(guān)鍵信息，以此來(lái)確立體育參與目標(biāo)、集中資源擴(kuò)充參與機(jī)會(huì)。

5 英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系的特征

英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系的特征主要有：（1）目標(biāo)明確。公共體育服務(wù)供給體系的各主體，圍繞建立“最積極和成功的體育國(guó)家”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及每年使英國(guó)參與體育和積極休閑活動(dòng)的人數(shù)增加1%的具體目標(biāo)，確立自己的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)供給主體各自利益和目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略;（2）需求導(dǎo)向，即通過(guò)體育公共服務(wù)供給體系的建設(shè)確保每個(gè)人（不管居住在何處，個(gè)人生活環(huán)境如何）都能接近高質(zhì)量的體育機(jī)會(huì)，滿足個(gè)體的體育需求;（3）整合或聯(lián)合供給，即在體育公共服務(wù)供給的不同層級(jí)，通過(guò)不同的連接方式，建立體育組織、地方政府、健康部門、教育部門、自愿和社區(qū)組織，以及商業(yè)組織之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使不同的供給主體為了同一個(gè)體育戰(zhàn)略目標(biāo)分配自己的資源，為體育公共服務(wù)的供給增添價(jià)值。（4）主題投資思路。英國(guó)體育公共服務(wù)供給的資源投入，圍繞著如何消除居民參與體育活動(dòng)的障礙，為居民提供更多的體育參與機(jī)會(huì)，以及發(fā)揮個(gè)體的最大潛能進(jìn)行投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和選擇。政府將為人們提供體育參與的機(jī)會(huì)分為不同的主題進(jìn)行資源的投入。項(xiàng)目的申請(qǐng)者根據(jù)主題，結(jié)合不同地區(qū)居民參與體育活動(dòng)的障礙、項(xiàng)目申請(qǐng)者自身所能利用的資源進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。這一方面能保證資助項(xiàng)目最大限度地滿足不同地區(qū)居民的體育需求，另一方面也發(fā)揮了項(xiàng)目投資的杠桿作用，能充分調(diào)動(dòng)和利用各方面的資源。（5）全面、清晰、科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。建立了從國(guó)家、區(qū)域、郡到社區(qū)層級(jí)的公共體育服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)估體系，以此監(jiān)控整個(gè)公共體育服務(wù)供給體系的運(yùn)行情況。

6 英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

（1）根據(jù)我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)我國(guó)公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容與總體框架。北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)提出了從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的體育發(fā)展戰(zhàn)略，要求必須全面提高我國(guó)體育的整體發(fā)展水平和社會(huì)影響力，因?yàn)椤绑w育強(qiáng)國(guó)”體現(xiàn)的是綜合實(shí)力，綜合實(shí)力又是由多個(gè)關(guān)聯(lián)要素構(gòu)成的，而在諸多關(guān)聯(lián)要素中，高質(zhì)量低成本的公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)，既是體育強(qiáng)國(guó)的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)各項(xiàng)目標(biāo)的中介點(diǎn)。［4］因此，如何根據(jù)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)是需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)政府改革的方向，公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)必須要符合服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求，需要根據(jù)服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)公共服務(wù)的整體要求來(lái)合理規(guī)劃公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的總體框架，要通過(guò)制度體系的總體設(shè)計(jì)來(lái)合理界定各級(jí)政府公共體育服務(wù)的職責(zé)，明確各級(jí)政府應(yīng)提供的具體服務(wù)內(nèi)容，這是確保我國(guó)公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

（2）完善市場(chǎng)、社會(huì)參與體育公共服務(wù)供給的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)在體育公共服務(wù)供給中的分工、互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)與合作。聯(lián)合供給，是英國(guó)公共體育服務(wù)供給體系的重要特征，其實(shí)質(zhì)是公共體育服務(wù)供給主體的多元化，通過(guò)發(fā)揮不同供給主體優(yōu)勢(shì)，一方面，能提高公共體育服務(wù)供給的規(guī)模，另一方面，通過(guò)不同供給主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作提高供給效果與效率。目前，我國(guó)公共體育服務(wù)雖然提出了市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展方向，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，卻并未按照市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的固有邏輯來(lái)運(yùn)作。因此，需要根據(jù)我國(guó)公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)制定和完善相關(guān)政策，建立完善的法律法規(guī)體系，使政府、企業(yè)、非政府組織之間的合作有法律保障，才能有效地監(jiān)督、規(guī)范公共服務(wù)供給主體的行為，從根本上保證不同供給主體間競(jìng)爭(zhēng)、合作的有效性，最大可能地滿足服務(wù)對(duì)象的要求，最終形成多元化的公共體育服務(wù)供給體系。

（3）加強(qiáng)政府投資機(jī)制創(chuàng)新，提高政府公共體育服務(wù)投資的效果和效率。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的體育投資主要是靠國(guó)家的財(cái)政撥款，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)力量開始有選擇性的進(jìn)入體育活動(dòng)領(lǐng)域，開始形成體育投資多元化的局面，但政府的投資仍然是主體，如何創(chuàng)新政府投資機(jī)制，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，提高投資的效果和效率，是公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新政府投資機(jī)制，一是要通過(guò)制度化的方式，保證各級(jí)政府對(duì)體育事業(yè)的投入，確保政府對(duì)公共體育服務(wù)的投資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。二是要進(jìn)行投入方式創(chuàng)新，推行公共體育服務(wù)的政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等投入方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投入效益。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)，制定扶持公共體育事業(yè)發(fā)展的稅收政策和鼓勵(lì)對(duì)體育事業(yè)捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)政策，放寬公益性體育事業(yè)的準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本和外資參與公益性體育事業(yè)，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共體育實(shí)體、建設(shè)公共體育設(shè)施、提供公共體育服務(wù)。四是改革公共體育服務(wù)的投資決策程序，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，從制度上確立由人們的體育需求來(lái)決定公共體育服務(wù)投資的范圍和方向。五是加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管［5］，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資金管理制度，提高資金的安全、規(guī)范及有效性。

（4）建立科學(xué)的體育公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化?？?jī)效評(píng)估是公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是改革與發(fā)展的“助推器”，是公共體育服務(wù)供給體系內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的重要工具。建立科學(xué)的體育公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)估體系，應(yīng)引入現(xiàn)代評(píng)估理論與方法，健全運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。首先，以滿足人民群眾體育需求、實(shí)現(xiàn)人民群眾體育權(quán)益為中心，科學(xué)合理制定能涵蓋公共體育服務(wù)的各主要方面的指標(biāo)體系，綜合反映公共體育服務(wù)投入、產(chǎn)出、數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)行狀態(tài)等。其次，針對(duì)評(píng)估對(duì)象的不同特點(diǎn)、不同要求形成不同層次、不同功能的評(píng)估體系。再次，將評(píng)估與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立包括政府、社會(huì)服務(wù)對(duì)象、新聞媒體、“第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)”等多元參與的監(jiān)督評(píng)估體系，提高評(píng)估的科學(xué)性、客觀性與監(jiān)督的有效性，通過(guò)客觀準(zhǔn)確的運(yùn)行評(píng)估促進(jìn)公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)。最后，對(duì)評(píng)估結(jié)果提出對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以強(qiáng)化服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，注重公共體育服務(wù)的產(chǎn)出和結(jié)果，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

［1］Sport England.The Delivery System for Sport in England.http：//www.sportengland.org/default.aspx.

［2］Sport England.The Framewore for Sport in England.http：//www.sportengland.org/facilities__planning/planning_tools_and_guidance/planning_kitbag/planning_contributions/national_framework_for_sport.aspx.

［3］盧文云.我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光類競(jìng)技體育服務(wù)產(chǎn)品的有效供給研究［J］.體育科學(xué)，2006，26（12）：77 －83.

［4］李建國(guó).體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)——體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.體育科研，2009，30（4）：15 －18.

［5］陳寧.全民健身概論［M］.成都.四川教育出版社，2009.

Experience and Enlightenment of the Supply System of British Public Sports Service

CHEN Cong－kan et al
（Sichuan University，Chengdu Sichuan China 610065）

Through the analysis of the environment of the supply system of British public sports service，the supply subjects of public sports service and the mutual relationship，the resource investment and the performance of public sports services，the paper accordingly summarizes the characteristics of the supply system of British public sports service and puts forward some enlightment of the British experience on that of China under the strategic background of strengthening the country by sports.

public sports services;supply system;experience;enlightenment

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0028－05

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0028－05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的村級(jí)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（11CTY004）的部分內(nèi)容。

陳叢刊（1987－），男，四川成都人，在讀研究生，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

2011－12－14