摘 要：隨著農村經濟的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農村社會保障和農業(yè)風險發(fā)生的新變化成為增加農業(yè)保險需求的新因素。與此同時，也存在著農民的保險知識匱乏、農業(yè)的小規(guī)模經營及農業(yè)保險保障能力不足等制約農業(yè)保險需求的因素，政策性農業(yè)保險呈現了潛在需求旺盛與現實需求不足并存的態(tài)勢。文章結合農村經濟社會的新發(fā)展，探討了新形勢下影響政策性農業(yè)保險需求的因素，在此基礎上提出了增加政策性農業(yè)保險需求的對策。
　　 關鍵詞：政策性農業(yè)保險 需求 新因素
　　 中圖分類號:F840.66 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2012）05-044-02
　　
　　 農業(yè)保險需求是農業(yè)保險研究中的重要問題，也是各級政府實施政策性農業(yè)保險主要考慮的問題之一，它關系到我國政策性農業(yè)保險制度健康和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。我國從2007年起陸續(xù)在全國開展中央財政農業(yè)保險保費補貼試點，取得了很大的成效。隨著農村社會經濟形勢的不斷發(fā)展，影響政策性農業(yè)保險需求的因素也在發(fā)生變化，出現了一些導致農業(yè)保險需求增加的新因素，與此同時，原有的農民風險意識淡薄等因素依然制約著農業(yè)保險需求。因此，當前的政策性農業(yè)保險呈現了潛在需求旺盛與現實需求不足并存的態(tài)勢。
　　 一、增加農業(yè)保險需求的新因素
　　 1.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農村土地流轉制度改革。目前，我國多數地區(qū)農業(yè)發(fā)展進入了產業(yè)升級的新階段，農業(yè)生產方式和經營組織形式不斷創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件出臺了關于農村土地流轉的政策，土地流轉制度改革使土地經營相對集中，為土地規(guī)模經營創(chuàng)造了有利條件，不少投資者大面積承包租種土地，為農業(yè)生產規(guī)模化和經營產業(yè)化提供廣闊空間。以種田大戶、養(yǎng)殖大戶和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農業(yè)經營主體不斷出現，種養(yǎng)業(yè)成為他們的主業(yè)和主要收入來源。此外，各地還有自己的特色農業(yè)項目，比如山東、河北等省的蔬菜生產，陜西、山東等省的蘋果生產，西藏、新疆、內蒙的牛、羊畜養(yǎng)，沿海省區(qū)的捕撈漁業(yè)等，這些具有地方特色的農業(yè)項目已經成為這些地區(qū)的農業(yè)支柱產業(yè)。農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)?；吞厣环矫媸菇洜I者規(guī)模擴大，同時也使經營風險集中化，風險范圍擴大，對風險的回避要求明顯增強，傳統的風險分散措施已經失效，急需農業(yè)保險分散和化解生產風險。尤其是這些農業(yè)經營主體從事農業(yè)生產的專業(yè)化程度越高，來自農業(yè)之外的收入較少，對農業(yè)生產面臨的風險也就越關注。因此，農業(yè)生產的規(guī)模經營和特色經營對農業(yè)保險有著天然的強烈需求。
　　 2.農民的生產生活條件明顯改善。近年來，我國政府采取一系列重大的促進農村經濟發(fā)展政策，如取消農業(yè)稅、提供種糧直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼、發(fā)展農村基礎設施等措施。尤其是2004年以來連續(xù)九年中央一號文件均“涉農”，中央政策直接傾斜農村，這一系列惠農政策推動了農村經濟的發(fā)展，農民的生產條件明顯改善，農民的收入有所提高。有調查顯示，在農民的生活中，影響較大的風險是養(yǎng)老風險和醫(yī)療風險，因此，對于多數農戶而言，在對保險品種進行選擇的時候，會在滿足養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險之后來選擇農業(yè)保險。農村社會保障制度作為一種風險分散和轉移機制，對于改善農民的生存狀況和發(fā)展能力都起到了很重要的促進作用。隨著新型農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險、農村最低生活保障制度等農村社會保障體系逐步建立，農民獲得最基本的生活保障，逐步解決了最為關注的醫(yī)療和養(yǎng)老的風險，極大改善了農民的生活條件，消除了農民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，這樣農民就能放下包袱，選擇最有利的生產和生活方式，增加他們的即期消費，提高了農民購買力，可以有效增加對農業(yè)保險的需求。
　　 3.農業(yè)生產面臨的風險有不斷增加的趨勢。近年來，由于全球氣候變暖所引發(fā)的極端性天氣事件發(fā)生的頻率和強度明顯提高，自然災害風險異常嚴峻，已成為我國農業(yè)生產安全最大的風險隱患。各類巨災造成的損失嚴重，影響著農民收入的提高和農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，甚至對整個國民經濟的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展產生嚴重威脅。自給自足的傳統小農經濟由于生產力水平所限，抵御風險能力較差，任何自然風險都可能造成其家庭生活和農業(yè)再生產的危機。相對于傳統生產方