近年來，蘇州市牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面確立城鄉(xiāng)一體發(fā)展導(dǎo)向，建立健全城鄉(xiāng)一體政策體系，加快形成城鄉(xiāng)一體推進(jìn)機(jī)制，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極探索具有蘇州特色的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新路子。
　　一、堅(jiān)持科學(xué)定位，牢牢把握城鄉(xiāng)—體改革發(fā)展重大機(jī)遇
　　進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十七大以來，蘇州堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展擺上全局位置，作為增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大機(jī)遇，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手，作為加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程、推動(dòng)蘇州新一輪跨越的戰(zhàn)略選擇，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)安排，整體推進(jìn)。市委、市政府把城市化戰(zhàn)略提升為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，制定了改革試點(diǎn)方案和三年行動(dòng)計(jì)劃，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)決策體制、工作推進(jìn)機(jī)制和掛鉤聯(lián)系制度，確立了23個(gè)改革試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)，形成了上下互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推動(dòng)的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，破除人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式；有利于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體政策制度框架
　　改革與發(fā)展互為條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，必須通過改革來消除制約發(fā)展的因素，為發(fā)展注入更強(qiáng)勁的活力和動(dòng)力。為此，蘇州堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和動(dòng)力源泉，通過構(gòu)建政策制度框架，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體規(guī)劃機(jī)制，積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，鼓勵(lì)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn)，加快農(nóng)民市民化、職業(yè)化進(jìn)程。全市累計(jì)40多萬農(nóng)戶、超過110萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，88％的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，80％的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，43％的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)集中居住。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體社保制度，在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、全覆蓋的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌力度，2011年7月1日起，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全面并軌，標(biāo)準(zhǔn)提高到每月500元。至2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，2013年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體金融政策，健全金融信貸資金服務(wù)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的政策體系，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，健全四級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)承保風(fēng)險(xiǎn)103億元，市級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保累計(jì)擔(dān)保96億元，農(nóng)村小額貸款公司累計(jì)達(dá)到69家，累計(jì)發(fā)放貸款280億元。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地和生態(tài)公益林為重點(diǎn)，對(duì)直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償資金由市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50％。
　　三、實(shí)行股份合作。全面推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　從2005年起，蘇州加快推進(jìn)以股份合作為主體形式的新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化，走出了一條“戶戶有資本、家家成股東”的富民之路。股份合作經(jīng)濟(jì)明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了基層民主管理活力，構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。全市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)達(dá)3497家，持股農(nóng)戶比例超過95％；農(nóng)村集體總資產(chǎn)突破1000億元，村均收入超過500萬元；農(nóng)民人均純收入超過17000元，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中投資財(cái)產(chǎn)性收入比重由“十五”初期的5％提高到37.6％，城、鄉(xiāng)居民收入比為1.94：1。
　　四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)國際化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占GDP比重雖然很小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位始終不能改變，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全市的現(xiàn)代化。在工作中，首先強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位，按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物”的要求，不斷拓展農(nóng)業(yè)食品保障、原料供給、就業(yè)增收功能，更加彰顯生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承功能。其次優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，全面落實(shí)優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)“四個(gè)百萬畝”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，扎實(shí)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。再次加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，采取入股、入社、入會(huì)(協(xié)會(huì))等方式，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。同時(shí)注重一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前，全市建成萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個(gè)，干畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78個(gè)，高效農(nóng)業(yè)比例達(dá)60％；建成國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)143家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)年銷售總額超過1600億元。建成生態(tài)濕地、休閑觀光農(nóng)業(yè)基地202個(gè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游人數(shù)突破3000萬人次，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入260多億元。
　　五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加快提升城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)和管理水平
　　注重創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體系。提升社區(qū)建設(shè)水平，加強(qiáng)“新社區(qū)”建設(shè)，近幾年投入300多億元建成559個(gè)新型社區(qū)，行政、文化、商貿(mào)、醫(yī)療、警務(wù)等服務(wù)用房面積按不低于社區(qū)住宅地面建筑面積的3％規(guī)劃建設(shè)到位，其中工作活動(dòng)用房按O.5％進(jìn)行配置。加強(qiáng)社區(qū)組織管理，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和社工隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，規(guī)模在3000戶(10000人左右)集中安置居住區(qū)推進(jìn)“一區(qū)多居”管理模式，黨組織書記和管理服務(wù)中心主任按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)副職配備到位，社區(qū)專職工作人員按社區(qū)總?cè)丝诘?.5‰配備到位。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，堅(jiān)持以社區(qū)服務(wù)中心為重要載體，建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)中心為依托、其他各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)建設(shè)管理體制和機(jī)制。注重創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)“新市鎮(zhèn)”建設(shè)，充分發(fā)揮23個(gè)先導(dǎo)區(qū)先行先試的積極作用，加快行政管理體制改革，積極探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，構(gòu)建機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的新型基層政府管理架構(gòu)，推動(dòng)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)和諧的現(xiàn)代新型小城市。注重創(chuàng)新教育、衛(wèi)生管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)?！敖y(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一教師配置、統(tǒng)一辦學(xué)水平”，全面形成“以縣為主，城鄉(xiāng)一體”的教育管理體制。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村流動(dòng)，為居民提供醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等多方面服務(wù)。注重創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，積極實(shí)施居住證制度，加強(qiáng)就業(yè)、居住、醫(yī)療、計(jì)生、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面的服務(wù)，建立流動(dòng)人口流入地和流出地協(xié)作機(jī)制。
　　當(dāng)前，蘇州的發(fā)展已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。站在新起點(diǎn)，蘇州將緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)三城”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)宜居新蘇州、打造創(chuàng)業(yè)新天堂、共筑幸福新家園，使蘇州既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，率先形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化新格局，從而在更高平臺(tái)、更高水平、更高層次上實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力和競(jìng)爭能力的更大跨越，使蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、社會(huì)建設(shè)更加和諧、科教文化更趨繁榮、民主法制更為健全、生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美、人民生活更加幸福。
　　(作者系中共蘇州市委副書記)
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