隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、價值觀念和精神追求等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，各種矛盾、問題增多，出現(xiàn)的各種新情況、新問題都對原有社會管理模式提出了新要求。年輕的蘇北地級市宿遷，由于建市時間較短，人才儲備總量只占當?shù)乜側(cè)丝诘?.7％左右，比江蘇平均水平低5.1個百分點，比蘇北地區(qū)低1個百分點，在1萬多名村干部中具有本科以上學歷者只占到5.8％，人才的缺乏嚴重影響地方經(jīng)濟發(fā)展和基層社會管理。近年來，該市大力引進大學生村官，積極為大學生村官營造干事創(chuàng)業(yè)的空間，特別是發(fā)揮其在農(nóng)村基層社會管理中的作用，取得了突出成效，大學生村官成為農(nóng)村致富的“生力軍”、社會矛盾的“調(diào)解員”和文明進步的“領(lǐng)頭雁”。
　　以創(chuàng)業(yè)服務(wù)農(nóng)村，改善農(nóng)村民生
　　政策惠村官，創(chuàng)業(yè)饋基層。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富，增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)農(nóng)村科學發(fā)展、創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村級集體收入較低，農(nóng)民群眾增收渠道單一，是制約農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的主要障礙之一，大學生村官通過自主創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)來發(fā)展村級經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富是掃清這一障礙的重要途徑。
　　近年來，宿遷通過采取一系列舉措引導和激勵大學生村官自主創(chuàng)業(yè)。如市、縣(區(qū))財政設(shè)立“大學生村官創(chuàng)業(yè)專項資金”和“創(chuàng)業(yè)專項獎勵資金”，由市各銀行與江蘇省再擔保公司為大學生村官創(chuàng)業(yè)提供的擔保貸款，為大學生村官創(chuàng)業(yè)消除后顧之憂，極大調(diào)動了他們的創(chuàng)業(yè)積極性。在政府的支持下，宿遷大學生村官憑借借款投入、分期還本、免除利息、貸款擔保等優(yōu)惠扶持政策創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民共同致富，找到了服務(wù)農(nóng)村民生的突破口。
　　大學生村官的創(chuàng)業(yè)項目類型多樣，既有信息網(wǎng)絡(luò)科技公司，也有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植基地、食用菌種植基地、花木加工廠等，不乏突破當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新穎創(chuàng)意。通過這些創(chuàng)業(yè)項目，大學生村官將現(xiàn)代科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增長了農(nóng)民的見識，縮短了農(nóng)村與城市的科技“鴻溝”，幫助農(nóng)民從新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得更高的經(jīng)濟效益。同時，為村民提供了大量就業(yè)崗位，吸收當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，就地完成向市民的轉(zhuǎn)化。
　　實踐表明，大學生村官不僅能創(chuàng)業(yè)，而且善創(chuàng)業(yè)。大力推動大學生村官創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資，發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)村民致富等方面的積極作用，有利于改善農(nóng)村民生，為基層社會管理創(chuàng)新奠定良好的物質(zhì)條件；也有利于進一步增進農(nóng)民與村官的理解信任，為大學生村官扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村營造良好氛圍。
　　以知識支撐發(fā)展?；饣鶎由鐣?br/>　　扎根基層、服務(wù)群眾、奉獻自我是農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵。大學生村官思路活、方法新、效率高，能為農(nóng)村社會管理與服務(wù)的推進注入新活力、添加新動力，為社會管理的蛻變、創(chuàng)新奠定深厚基礎(chǔ)。
　　在工作實踐中，宿遷主要通過以下幾個方面重點引導大學生村官服務(wù)百姓，做群眾的貼心人。首先，當好村情民意的“調(diào)研員”，成為農(nóng)村工作“百事通”。全縣大學生村官通過走訪農(nóng)家田舍，了解群眾所思所盼，掌握有別于本地村“兩委”的第一手資料，以便下情上達，為決策提供可靠依據(jù)。其次，當好村級事務(wù)的“服務(wù)員”。大學生村官將工作關(guān)口前移、重心下移，把百姓的利益擺在首位，以群眾滿意為評判標準，真真JEJE把諸如惠農(nóng)惠民、新農(nóng)合等政策宣傳與服務(wù)送到千家萬戶，真心化解各類社會矛盾糾紛，用真誠、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)擦亮農(nóng)村社會管理名片。如通過積極開展土地承包、管理、征用及村民自治等各類法制講座與法制宣傳，為農(nóng)村普法工作注入新活力；通過利用不涉及農(nóng)村傳統(tǒng)“熟人社會”利益糾紛的身份特點，積極化解農(nóng)村干群矛盾；通過排查農(nóng)村安全隱患、發(fā)現(xiàn)信訪苗頭、調(diào)和鄰里矛盾、慰問幫扶困難群眾，促進農(nóng)村人際和諧。第三，當好人民群眾“辦事員”。加快村級臺帳自動化、村級網(wǎng)站信息化、村務(wù)公開民主化、遠程教育受眾化等“四化”進程，并以此為依托，為能人大戶提供最新種植、養(yǎng)殖技術(shù)，幫助聯(lián)系各類銷售渠道，與孤寡老人結(jié)對，幫助辦理力所能及的實事，開辦留守兒童課外輔導班，幫助補習功課，通過一系列好事實事，增進了與人民群眾的深厚感情。
　　據(jù)統(tǒng)計，宿遷自2007年通過考核方式選聘首批大學生村官任職以來，先后多達1000余名大學生村官在各級黨委政府支持下為創(chuàng)新基層社會管理提出了有益的新思路、新方法、新手段，為促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定作出了巨大貢獻。
　　實踐證明，大學生村官利用自身特長和特殊身份，能夠在農(nóng)村征地拆遷、計劃生育、治違拆違、維護穩(wěn)定等容易引發(fā)矛盾的工作中起到“調(diào)解員”和“緩沖帶”的作用。不僅有利于其自身接受鍛煉、提升能力、快速成為服務(wù)新時期農(nóng)村建設(shè)骨干力量，也有利于農(nóng)村基層社會的長久和諧穩(wěn)定。
　　以實踐引領(lǐng)新風，提升農(nóng)村社會文明程度
　　加快農(nóng)村文化建設(shè)，促進農(nóng)村文化繁榮是實現(xiàn)農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的有力外延。文化是和諧社會的黏合劑，具有潛移默化的教育、引導、娛樂等作用，農(nóng)民群眾與城鎮(zhèn)居民同樣有精神追求。大學生村官文化層次高、專業(yè)性強、學習適應(yīng)能力強，在農(nóng)村文化建設(shè)中有著無可比擬的優(yōu)勢。
　　宿遷市積極鼓勵和引導大學生村官參與基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮大學生村官優(yōu)勢和特長，彌補當前農(nóng)村文化建設(shè)投入不足、陣地缺乏、隊伍力量弱化的不足。重點在文化陣地建設(shè)、文化隊伍建設(shè)、文化載體搭建、文化氛圍營造等4個方面促進大學生村官加快農(nóng)村文化建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。
　　全市大學生村官依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居廣播、遠程教育平臺、宿城先鋒網(wǎng)等平臺，緊貼基層實際，組織基層群眾開展豐富多彩的文化活動。積極打造群眾喜聞樂見的村居文化，組織各類理論宣講團、文藝演出隊、文明社區(qū)評比活動等，將豐富多彩的文化活動、現(xiàn)代文明的生活方式帶進農(nóng)村。主動參與“農(nóng)家書屋”建設(shè)，擔當管理員、講解員，借助書屋陣地對村民進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、法律常識、文化知識的教育培訓，提高村民素質(zhì)。大力宣傳文明生活方式，抵制封建迷信，弘揚“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，用通俗易懂、群眾喜聞樂見的語言來傳播先進文化，引導村民摒棄陳規(guī)陋習，形成文明健康的社會新風尚。
　　大學生村官的積極作為，倡導了文明和諧新鄉(xiāng)風，豐富了農(nóng)村文化內(nèi)容，也打造了農(nóng)村文化的靚麗品牌。如王春明、苗圃等大學生村官創(chuàng)辦了惠農(nóng)網(wǎng)、樂農(nóng)網(wǎng)等信息化為民服務(wù)平臺，普及推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培育新型農(nóng)民，加強了農(nóng)戶與市場的聯(lián)系。單小瓊、封其兵等大學生村官利用專業(yè)優(yōu)勢，整理發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游文化資源，相繼打造了沐陽縣周圈村古栗林、普善寺、泗洪縣“春到上塘”紀念館等旅游品牌。
　　實踐證明，大學生村官是農(nóng)村文化建設(shè)和文明提升的“生力軍”，只要給予足夠的舞臺，完全可以成為先進文化的傳播者，鄉(xiāng)土文化的挖掘者，文化活動的組織者和文化設(shè)施的管理者，推動農(nóng)村文化建設(shè)不斷邁上新臺階，開創(chuàng)新局面。
　　(作者單位：臧雷振，北京大學政府管理學院；楊衛(wèi)國，宿遷市委組織部)
　　責任編輯：