選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央的一項重大決策。胡錦濤總書記先后作出多次重要批示，明確指出：“此事具有長遠戰(zhàn)略意義”。大學生村官隊伍建設(shè)是基層人才戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，不僅起到基層黨政干部后備人才蓄水池的功能，而且對促進新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大而深遠的意義。
　　自2008年以來，各地連續(xù)三年大學生村官選聘工作的正常開展，使得大學生村官隊伍規(guī)模穩(wěn)步增長，選聘體系趨于完善，大學生村官隊伍建設(shè)取得突出成果，但由于受到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，以及缺乏有效的長期制度性安排，使得大學生村官隊伍建設(shè)還存在一些亟待破解的難題，主要表現(xiàn)在：
　　大學生村官供需矛盾依然存在。我國目前已跨入“工業(yè)反哺農(nóng)村”新階段，農(nóng)村人才需求與日俱增，而高校人才培養(yǎng)體系同農(nóng)村社會狀況存在一定程度脫節(jié)，引發(fā)大學生村官供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面選聘規(guī)模不斷擴大，另一方面，由于專業(yè)不對口，基層經(jīng)歷缺乏，造成相當一部分大學生村官不懂農(nóng)業(yè)、不了解農(nóng)民，工作開展存在較大難度，真正適合農(nóng)村實際需要的人才緊缺。
　　大學生村官隊伍建設(shè)工作區(qū)域差異明顯。大學生村官隊伍建設(shè)呈現(xiàn)兩種趨勢，一方面是“擠著進、搶著干、爭著留”，創(chuàng)業(yè)干事熱火朝天；另一方面是“招不到、用不好、留不住”，辦事服務(wù)冷冷清清。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：東、中、西部發(fā)展水平存在明顯的梯次性，就部分省內(nèi)情況而言，區(qū)域差異也同樣存在。經(jīng)濟社會發(fā)展好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的地區(qū)，待遇高、環(huán)境優(yōu)、出路好，能夠為高素質(zhì)人才提供施展空間，具備“筑巢引鳳”的客觀條件，具有“人才高地”效應(yīng)；而經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，往往招不到人，留不住人，形成大學生村官隊伍建設(shè)的“人才洼地”。
　　大學生村官基層適應(yīng)力較弱。高校畢業(yè)生有理想、有闖勁，但在校期間對農(nóng)村社情接觸少，缺乏扎根基層的思想準備，加之對農(nóng)村工作的復(fù)雜性和艱巨性缺少認識，處理農(nóng)村問題經(jīng)驗不足，自身優(yōu)勢難以發(fā)揮等因素，導致大學生村官的基層適應(yīng)力相對較弱?！氨就痢贝髮W生村官出于對家鄉(xiāng)的熱愛、事業(yè)心強，在基層任職后，由于了解農(nóng)村、理解村民，受認可的程度較高。但部分地區(qū)“外來”高校畢業(yè)生由于專業(yè)不對口，存在長期借調(diào)、不在村里工作等現(xiàn)象，無法從基層實踐中得到鍛煉、增長才干，容易出現(xiàn)思想消沉和工作被動的問題，使其逐漸被“邊緣化”。
　　大學生村官的發(fā)展出路仍需拓展。隨著社會的進步，個體對自我價值的實現(xiàn)、發(fā)展路徑的設(shè)定及社會認同的界定都趨向多樣化，使得大學生村官對該職業(yè)具有不同的理解和期望值。一是隨著大學生村官工作的常態(tài)化，入口擴大、出口較窄的矛盾日益突出。二是大學生村官的續(xù)聘機制尚不健全，各地留用政策差異較大，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得大學生村官的就業(yè)意向分化，“西部留不住”、“中部流不動”、“東部輸不進”的問題凸現(xiàn)。
　　大學生村官隊伍建設(shè)是一項長期系統(tǒng)工程，為使大學生村官能夠“下得去、待得住、干得好、流得動”，必須解決好大學生村官隊伍建設(shè)中存在的問題與困境，要在培養(yǎng)機制、崗位設(shè)置、成才模式、留用選拔和暢通出路等方面大膽創(chuàng)新，構(gòu)建科學的大學生村官隊伍建設(shè)長效機制。
　　打造“校地結(jié)合”的分類培養(yǎng)鏈。大學生村官工作需要將培養(yǎng)鏈向兩端延伸，即進“校門”階段與出“農(nóng)門”階段。進“校門”階段，對大學生村官的培養(yǎng)進行宏觀規(guī)劃，按一定比例從城鄉(xiāng)應(yīng)屆高中畢業(yè)生中選招，采取院校定點委培，規(guī)模按需設(shè)定，專業(yè)科學設(shè)置，職業(yè)分類指導的方式，將其納入管理型、創(chuàng)業(yè)型、技術(shù)型和服務(wù)型等人才分類培養(yǎng)的基本模式，培養(yǎng)一批適應(yīng)性好、可塑性強的優(yōu)質(zhì)人才群體，堅持“定向選聘一批”，“重點培養(yǎng)一批”，“集中使用一批”的原則，使大學生村官機制的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。出“農(nóng)門”階段，強化后期職業(yè)指導、技能培訓，提高大學生村官對自身能力、發(fā)展目標和職業(yè)期望的認識，尊重個性選擇。通過“校地結(jié)合”模式，統(tǒng)籌高校資源和地方需求，科學打造分類培養(yǎng)鏈，為“留得住”的人才“鋪好路”，為“流得動”的人才“搭好橋”。
　　設(shè)立“二次分配”的轉(zhuǎn)崗機制。高校畢業(yè)生選聘大學生村官，經(jīng)過初期培訓，一般采取定崗定位的形式，實施無差別分配，力求做到公平公正，卻容易忽視農(nóng)村崗位實踐中人才發(fā)展的多樣化趨勢，不利于調(diào)動大學生村官的主觀R+OkMBUdyFfEmMHJBOzT1Q==能動性?！岸畏峙洹钡霓D(zhuǎn)崗機制立足專業(yè)化、本土化的標準，在大學生村官到崗工作后一定時間內(nèi)，按個人意愿與實際需求進行雙向選擇，實現(xiàn)聘期內(nèi)的二次流動?！岸畏峙洹蹦軌蛟诖髮W生村官較短的聘期內(nèi)，整合專業(yè)優(yōu)勢，使人才資源向相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門匯聚，形成局部的規(guī)模效應(yīng)。目前，“二次分配”的轉(zhuǎn)崗機制在江蘇部分地區(qū)已得到運用，如宿遷泗陽地區(qū)，該縣依據(jù)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中與專業(yè)對應(yīng)的原則，對大學生村官資源在縣域內(nèi)進行優(yōu)化配置，將養(yǎng)殖、園藝和市場營銷等專業(yè)人才置于大學生村官創(chuàng)業(yè)園集中培養(yǎng)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)富民，取得了初步的成效，應(yīng)將這種模式在更大空間范圍內(nèi)予以推廣。
　　創(chuàng)新“差別化”培養(yǎng)的成才模式。大學生村官的“差別化”培養(yǎng)作為一種適應(yīng)地區(qū)差異化、人才層次化的培養(yǎng)，機制，不同于崗前培訓，使人才培養(yǎng)簡化為一次性“培養(yǎng)模具”，而是聘期內(nèi)的全過程指導，能夠使大學生依據(jù)個人的志向、興趣、類型尋找適合自己發(fā)展的道路；不同于區(qū)別對待，而是定向指導、重點培養(yǎng)，目的在于避免“人浮于事”，避免社會資源和人力資源的雙重浪費；更體現(xiàn)了“愛才”、“育才”、“用才”的培養(yǎng)觀念?！安顒e化”培養(yǎng)能夠依據(jù)大學生村官的不同類型，以宏觀的職業(yè)規(guī)劃為指導，通過豐富培養(yǎng)類型和指導方式，通過針對性強的各類培訓，循序漸進的崗位鍛煉，迅速提高大學生村官的綜合素質(zhì)，并使其盡快勝任具體崗位，促進大學生村官“全力成才、全速成長、全面發(fā)展”。
　　完善留用選拔的考核評價體系?？茖W構(gòu)建考核評價體系，對于大學生村官的健康成長具有重要意義。就大學生村官的特殊性而言，現(xiàn)有的各類考核方式缺乏針對性，難以有效對大學生村官進行綜合素質(zhì)的考察和崗位業(yè)績的評定。要使大學生村官“五條出路”都能走得通，就必須進一步調(diào)整完善現(xiàn)有的考核評價體系。首先，必須強化大學生村官檔案的科學化建設(shè)、全程化跟蹤和規(guī)范化管理，并建立大學生村官相關(guān)檔案的審核和公開制度，為留用選拔大學生村官提供準確、翔實的數(shù)據(jù)資料。其次，必須確?？己嗽u價標準制定的科學性。堅持競爭擇優(yōu)、好中選優(yōu)的原則。在明確考核主體的前提下，以大學生村官職責為依據(jù)，依照“五條出路”的不同要求，分類設(shè)定相應(yīng)的準入標準；根據(jù)選拔崗位不同、留用部門不同、發(fā)展出路不同，科學設(shè)置考核項目。最后，要完善留用選拔的監(jiān)督機制，保證考核評價過程的透明度，讓更多工作表現(xiàn)突出、村民普遍認可、志愿扎根基層的優(yōu)秀大學生村官成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。
　　構(gòu)建“縱橫結(jié)合”的流動機制。高校畢業(yè)生在選擇進入大學生村官隊伍時，往往看重“當官”，即重視聘期結(jié)束后考公務(wù)員的優(yōu)惠政策，而忽視“下村”，即建設(shè)新農(nóng)村的需要和扎根農(nóng)村的可能性。而事實上，公務(wù)員群體越來越嚴格的進入門檻，將多數(shù)到期的大學生村官排除在外。2010年開始，每年有數(shù)萬名大學生村官面臨期滿流動問題，亟需構(gòu)建“縱橫結(jié)合”的流動機制，在推動大學生村官“縱向發(fā)展”(公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè))的同時，堅定其“橫向發(fā)展”(留村任職工作、另行擇業(yè)、繼續(xù)深造)的信念，引導聘用期滿的大學生村官進入相應(yīng)人才市場自主擇業(yè)，滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。為使“縱橫結(jié)合”流動機制有效運行，必須加強基層組織引導、充分發(fā)揮市場配置功能、確保雙向選擇工作的公開、公平、公正。在省、市、縣三級層面上，統(tǒng)籌“差別化”培養(yǎng)模式與“縱橫結(jié)合”的流動機制，合理限定“縱向”流動的規(guī)模，積極拓寬“橫向”流動的渠道。從人才培養(yǎng)的源頭上解決大學生村官的分流問題，才是處理好大學生村官出路結(jié)構(gòu)性矛盾的必由之路。
　　(作者單位：南京大學政府管理學院)
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