為貫徹落實(shí)省委、省政府“加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，把文化產(chǎn)業(yè)培育成江蘇國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，2007年，省政府設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，一批成長性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、有市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼得到了資助，資助總額為7.24億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資額超過800億元，有效發(fā)揮了文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。“十一五”期間，江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值年遞增30％，2010年實(shí)現(xiàn)1385億元，比2005年增長4倍。
　　一、資助文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
　　2007年，江蘇省政府設(shè)立了初始規(guī)模為1億元的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，并于2009年增加到2億元。經(jīng)過2007－2008、2009、2010、2011四個(gè)年度的申報(bào)評(píng)審工作，共資助了524個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資金總額為7.24億元。按項(xiàng)目性質(zhì)分，文化藝術(shù)服務(wù)項(xiàng)目162個(gè)，22955萬元；廣播影視項(xiàng)目130個(gè)，18920萬元；出版發(fā)行與版權(quán)服務(wù)項(xiàng)目153個(gè)，22255萬元；動(dòng)漫與網(wǎng)絡(luò)文化項(xiàng)目79個(gè)，8337萬元。帶動(dòng)項(xiàng)目總投資額超過800億元，有效發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用(詳見下表)。
　　二、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　引導(dǎo)資金的建立和使用，不僅為項(xiàng)目建設(shè)提供了部分資金支持，促進(jìn)了項(xiàng)目快速推進(jìn)，而且提振了企業(yè)信心，增強(qiáng)了市場競爭能力，對整個(gè)行業(yè)和地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了引領(lǐng)和拉動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在：
　　1、經(jīng)濟(jì)效益顯著增長。省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對省廣電、出版、報(bào)業(yè)、演藝、文化產(chǎn)業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)等省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)給與了持續(xù)、重點(diǎn)支持，對企業(yè)做大做強(qiáng)起到了“催化劑”的作用。鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，實(shí)現(xiàn)銷售、資產(chǎn)雙超百億元，名列全國同類企業(yè)之首。省廣電網(wǎng)絡(luò)公司以資本為紐帶，成功整合全省有線電視網(wǎng)絡(luò)資源。成為用戶規(guī)模全國第一、世界第三的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。同時(shí)，通過引導(dǎo)資金的扶持，一批優(yōu)秀民營文化企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中茁壯成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)4萬多家，其中過億元的企業(yè)超過500家。
　　2、社會(huì)效益綜合顯現(xiàn)。通過引導(dǎo)資金的扶持，一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲等文化企業(yè)，為江蘇百姓提供了豐富多彩的優(yōu)質(zhì)精神產(chǎn)品，保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。例如，世紀(jì)宏柏和哈皮動(dòng)畫公司的《哈皮父子與水金剛》及《福五鼠之三十六計(jì)》，將知識(shí)用動(dòng)漫形式生動(dòng)有趣地展示出來，寓教于樂，起到了良好的教育作用。
　　3、多元投入格局逐步形成。文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的建立和使用，吸引了大批社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以南京為例，南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中民營企業(yè)占會(huì)員總數(shù)比例高達(dá)76.8％，南京動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)中72.7％的會(huì)員為民營企業(yè)，南京的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，民營企業(yè)投資興建的項(xiàng)目占一半以上。全省在建項(xiàng)目中，投資過億元的民營企業(yè)項(xiàng)目有數(shù)十項(xiàng)。
　　4、新興文化業(yè)態(tài)加速發(fā)展。2009年度申報(bào)項(xiàng)目中，新興文化業(yè)態(tài)項(xiàng)目比重為24.6％，2010年度增加到40％，2011年度更是大幅增長，接近60％。至2011年底，全省擁有動(dòng)漫企業(yè)313家。2010年全省原創(chuàng)動(dòng)漫片已突破5萬分鐘，繼續(xù)領(lǐng)跑全國。省報(bào)業(yè)集團(tuán)“3G技術(shù)江蘇手機(jī)報(bào)”用戶數(shù)2010年達(dá)220萬戶，用戶規(guī)模在國內(nèi)大型報(bào)業(yè)集團(tuán)興辦的手機(jī)媒體中位居前列，獲得第六屆“最具成長性媒體”獎(jiǎng)。
　　5、低碳環(huán)保理念日益深入。蘇州印刷總廠充分運(yùn)用高新技術(shù)手段，大力開展新材料、新工藝的研發(fā)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)印刷加工企業(yè)向科技環(huán)保型印刷企業(yè)轉(zhuǎn)變，全國領(lǐng)先，江蘇首創(chuàng)。姜堰市“中國濕地文化展示園”項(xiàng)目，秉承綠色環(huán)保理念，凈化當(dāng)?shù)厮担徇w污染工廠，建設(shè)濕地恢復(fù)區(qū)，走出了一條文化旅游的生態(tài)發(fā)展道路。
　　6、文化產(chǎn)業(yè)鏈加速形成并放大效益。通過引導(dǎo)資金項(xiàng)目的實(shí)施，打造了一批有影響力、輻射力的品牌文化企業(yè)，形成效益放大態(tài)勢，由“單體作戰(zhàn)”向“集體作戰(zhàn)”模式轉(zhuǎn)變。中國(常州)國際動(dòng)漫藝術(shù)周是我省重點(diǎn)動(dòng)漫會(huì)展項(xiàng)目，2010年升格為國家級(jí)動(dòng)漫藝術(shù)展會(huì)，完成了從動(dòng)漫作品交流為主向突出產(chǎn)業(yè)鏈打造的成功轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目的建設(shè)不僅為參展商提供了便捷的信息交流渠道，而且打通了展覽展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲制作、產(chǎn)權(quán)交易、玩具衍生品生產(chǎn)銷售等上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的利潤空間，對常州以及全省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
　　7、地方黨委政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決心更加堅(jiān)定。省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金既是對文化企業(yè)的直接扶持，也是我省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要導(dǎo)向。各地黨委政府通過省引導(dǎo)資金的設(shè)立和項(xiàng)目的實(shí)施，看到了省委省政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決心，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向，極大地增強(qiáng)了各地大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。
　　8、企業(yè)資信度和發(fā)展能力大幅提升。文化企業(yè)多數(shù)屬于中小企業(yè)，實(shí)力弱、資產(chǎn)輕，在發(fā)展過程中經(jīng)常面臨信貸融資難的問題。得到省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持后，企業(yè)的資信度得到大幅提升，企業(yè)在融資方面得到了金融機(jī)構(gòu)的支持和幫助，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了資金支撐。
　　三、進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)資金的杠桿作用
　　黨的十七屆六中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)對江蘇文化產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。江蘇文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)最好的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也面臨著更多的困難與挑戰(zhàn)。如何在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)資金的作用，這是我們一直思考的問題。根據(jù)調(diào)研，我們覺得，今后在普遍引導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)著力擇優(yōu)扶強(qiáng)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的杠桿作用，推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
　　一是進(jìn)一步扶持行業(yè)龍頭企業(yè)。江蘇文化產(chǎn)業(yè)是多而不強(qiáng)，有高地少高峰，特別是動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)，包括文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)方面，都缺乏在全國有影響力、競爭力的龍頭企業(yè)。今后，文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金將重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)，支持行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)龍頭骨干文化企業(yè)實(shí)施一批高成長性的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)對省內(nèi)有影響的文化集團(tuán)給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)其進(jìn)一步做強(qiáng)做大。
　　二是進(jìn)一步推動(dòng)文化企業(yè)走出去。鼓勵(lì)文化企業(yè)以參股、并購等多種形式走向海外，打造一批國際知名文化品牌，努力擴(kuò)大江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際市場份額。對骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口項(xiàng)目，引導(dǎo)資金將重點(diǎn)支持。對列入文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，同時(shí)爭取國家財(cái)政的資金支持。
　　三是進(jìn)一步推動(dòng)文化企業(yè)上市。鼓勵(lì)文化企業(yè)積極進(jìn)入資本市場，積極支持已上市文化企業(yè)組織實(shí)施的項(xiàng)目和有助于文化企業(yè)上市的項(xiàng)目，積極營造推動(dòng)文化企業(yè)上市的氛圍。
　　四是進(jìn)一步推動(dòng)文化與科技融合。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中更加突出培育新興文化業(yè)態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)更加注重提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量。推進(jìn)文化與科技的融合，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升和發(fā)展壯大工藝美術(shù)、演藝娛樂、廣告會(huì)展等傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、新興媒體、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)的優(yōu)勢贏得文化產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
　　(作者馬寧系省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室主任，省文化廳黨組副書記、副廳長)
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