記者：季市長，您好。省第十二次黨代會上，羅志軍書記在報告中專門提出要“加強(qiáng)以增進(jìn)民生幸福為重點的社會建設(shè)”，并提出民生幸福是發(fā)展的根本目的，是衡量現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。我們注意到，在建設(shè)“民生幸福工程”中，南京市委、市政府高度重視，比如您就提出了“改善民生要實在抓、抓實在”的鮮明觀點。請您談?wù)勑聲r期民生幸福工程對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。
　　季建業(yè)：胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上強(qiáng)調(diào)，要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，拜人民為師，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，依法保障人民群眾的各項權(quán)益。貫徹落實好錦濤總書記的重要講話精神，要求我們正確認(rèn)識和把握社會建設(shè)與管理的規(guī)律，順應(yīng)社會治理過程中出現(xiàn)的新特點，科學(xué)引導(dǎo)，從善如流，把利益問題這一事關(guān)群眾的核心問題統(tǒng)籌好、處理好，創(chuàng)造性地開展工作，真正維護(hù)好人民群眾的權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更加美好。
　　以人為本，民生為大。南京作為東部沿海發(fā)達(dá)城市，多年來，始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善兩手抓。2009年，全市以區(qū)縣為單位實現(xiàn)了總體全面小康的目標(biāo)，以“五有”為重點的民生改善工作也取得了長足的進(jìn)步?！笆濉币?guī)劃中，我們提出不僅經(jīng)濟(jì)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，社會管理、民生改善也要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；不僅經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量要快速提升，更重要的是城鄉(xiāng)居民收入倍增和財富積累要快速增加，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、民生持續(xù)改善。
　　記者：經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，南京的民生已經(jīng)得到顯著改善。請您談?wù)劇笆濉睍r期南京民生工程的總體思路和基本框架。
　　季建業(yè)：在民生工作思路上，我們要從扶貧濟(jì)困向保障民生權(quán)利轉(zhuǎn)變，充分尊重、維護(hù)好百姓的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；從局部救助向長效普惠機(jī)制轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建廣泛覆蓋的長效惠民機(jī)制，保證百姓生活水平持續(xù)穩(wěn)步提升；從滿足生存需求向滿足發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，為市民百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平等機(jī)會和良好環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)富民、發(fā)展富民；從政府主導(dǎo)向社會共建轉(zhuǎn)變，發(fā)動全社會力量共建美好生活；從解決百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，向進(jìn)一步提升老百姓幸福感、安全感、舒適感轉(zhuǎn)變。
　　一是生存性的民生問題。我們特別關(guān)注老百姓中最弱勢的群體。就南京來說，我們高度關(guān)注的特殊群體包括幾類人群：低保戶、老軍工、老知青、老職工、老居委會主任、企業(yè)改制中的職工和殘疾人、老年人等群體。在補(bǔ)貼發(fā)放中，我們都根據(jù)實際情況建立了經(jīng)濟(jì)增長和低保提高的聯(lián)動機(jī)制。二是改善性的民生問題。有一部分人群有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活基礎(chǔ)，但是需要改善。包括建設(shè)保障性住房及其配套設(shè)施建設(shè)、努力解決居民醫(yī)療需求、努力解決失地農(nóng)民問題。三是發(fā)展性的民生問題。解決發(fā)展性的民生問題，是滿足老百姓發(fā)展性需求的重要保障。老百姓在生活改善之后，他們感受到的民生幸福就是收入財富能增加，交通能更加便暢，環(huán)境能更好，文化生活能更豐富，能夠享受更好的醫(yī)療保障。這些都屬于發(fā)展性的民生問題。
　　記者：在“十二五”規(guī)劃中，市委、市政府高度重視保障和改善民生工作，制定出臺了改善民生的一攬子政策，其力度之大，覆蓋范圍之廣在全省乃至全國都形成了重要的影響。請您介紹一下南京在民生幸福工程中的幾個大手筆。
　　季建業(yè)：在具體的工作中，我們實實在在抓好收入增加、社會保障、住房改善、就業(yè)、困難群體關(guān)愛等工作。具體來說：
　　一是實施城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增計劃”，讓全體市民收入增加財富增加。在“十二五”規(guī)劃中，我們提出城鎮(zhèn)居民收入六年倍增、農(nóng)民收入五年倍增的“雙倍增”計劃。實施民生倒逼機(jī)制，城鎮(zhèn)居民收入增長重點是突破創(chuàng)業(yè)性收入、投資性收入，農(nóng)民收入增長重點是突破資源性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、股份收入和政策轉(zhuǎn)移性收入，多策并舉，政策引導(dǎo)，拓寬渠道，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。
　　二是實施被征地農(nóng)民進(jìn)“城保”政策，讓失地農(nóng)民過上有尊嚴(yán)有保障的生活。自1983年以來，全市累計有近60萬被征地農(nóng)民，經(jīng)過深入調(diào)研之后，我們制定了一攬子政策，將這60萬被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，解決被征地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生活等方面的后顧之憂，享受城鎮(zhèn)職工社會保障待遇，這項政策市、區(qū)財政共需支出100多億元，有40多萬戶家庭從中直接受益。
　　三是實施安居工程，著力實現(xiàn)住房困難戶“居者有其屋”。住房問題是最大的民生問題。這幾年，我們啟動了歷史上規(guī)模最大的1000萬平方米保障性住房建設(shè)工程。按照城市板塊+組團(tuán)的方式，同時全部配套建設(shè)文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)、養(yǎng)老和交通等基礎(chǔ)設(shè)施，目前已全面啟動四大保障房片區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在我們又規(guī)劃1000萬平方米保障性住房，正在進(jìn)行選址。我們的目標(biāo)就是“十二五”期間，使全市人均住房面積15平方米以下的困難家庭住房都有改善，真正讓困難群眾住得起房，讓中低收入家庭買得起房，讓新就業(yè)人員租得起房。
　　四是加大政策幫扶力度，提高困難群體、弱勢群體生活水平。我們的做法，一是實施積極的就業(yè)政策，突出抓好大學(xué)生和困難家庭的就業(yè)再就業(yè)工作。二是提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，明確城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅高于居民收入增幅，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)增幅。三是提高全市8萬名改制企業(yè)托管職工生活費最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于上年度全市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，并隨城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)增長數(shù)額遞增。四是提高老知青、老軍工、老居委會主任、老職工等特殊群體的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　五是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足居民群眾的新期待。讓公共服務(wù)產(chǎn)品惠及更多的民眾，是政府的重要職責(zé)，也是維護(hù)社會公平正義的關(guān)鍵。我們加大力度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使公共財政更多地投向民眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快郊縣教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，提高城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保基本藥物制度的實施，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城、新區(qū)、新市鎮(zhèn)配置。全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化水平相適應(yīng)的社會養(yǎng)老體系。
　　記者：廣州、深圳以大型運動會為契機(jī)，借力而行，全面提升了城市的功能和形象。作為2014年青奧會的承辦方，您認(rèn)為南京應(yīng)該如何藉由這次頂級國際賽事為契機(jī)，將城市功能提升融入到民生幸福工程中來?
　　季建業(yè)：我們提出“辦青奧、建城市、惠民生”的辦會方針，要求體現(xiàn)“人性交通、清新生態(tài)”的國際都市方向，這些也都有利于我們解決好發(fā)展性民生問題。
　　一是著力解決交通問題。市委市政府正在把交通問題作為一個重大問題在研究。重點解決：1、交通路網(wǎng)體系建設(shè)。交通路網(wǎng)體系建設(shè)是根本、是基礎(chǔ)，如果城區(qū)有斷頭路，主干道不能發(fā)揮主干道的功能，支路不能發(fā)揮支路的功能，微循環(huán)不起來，那么交通怎么做也做不起來。我們現(xiàn)在要解決快速干道、環(huán)路、主干道的建設(shè)和疏通微循環(huán)系統(tǒng)。2、解決公交優(yōu)先發(fā)展的問題。南京目前公交的分擔(dān)率是24％，我們的目標(biāo)是希望到2014年達(dá)到40％，2015年能夠更高。軌道交通是制約我們提高公交分擔(dān)率的最大問題。按照“十二五”規(guī)劃，在2015年之前我們要完成176公里的軌道交通建設(shè)，其中包括3號線、4號線、10號線、8號線，還有到近郊的高淳、溧水、六合城際線，還有從南京南站到祿口國際機(jī)場的6號線。交通問題還有智能交通、綠色出行、公交系統(tǒng)改革等等，我們都正在做。
　　二是努力解決環(huán)境問題。環(huán)境問題是重大民生問題，已經(jīng)成了我們的一個共識。首先是江南化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。燕子磯化工園區(qū)的66家化工企業(yè)，前年底基本上完成關(guān)停并轉(zhuǎn)。堯化門地區(qū)還有一百家化工企業(yè)，已經(jīng)列入了下一步關(guān)停并轉(zhuǎn)的對象。江南今后就是保留金陵石化，其他的化工企業(yè)都要搬遷改造。這個目標(biāo)實現(xiàn)以后，對我們的工業(yè)污染、城市治理，肯定是有一定好處的。二是實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)治理汽車尾氣污染。我們前年開始采取措施，對8萬多輛黃標(biāo)車實施限行，逐年淘汰。前年1月3日成為繼北京、上海、廣州之后國內(nèi)第4座實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的城市。三是治理揚塵污染。我們要求工地運輸車輛必須清洗后才能出工地；建筑材料必須整齊堆放；所有運輸渣土的車輛必須全覆蓋。四是治理水污染。采取措施把雨水和污水分流，把清淤這項工作做好。南京城里一共有89條河道，我們準(zhǔn)備結(jié)合雨污分流工程，一個板塊一個板塊來做，前年主要是對玄武湖、內(nèi)外金川河、北護(hù)城河流域“一湖一河”流域57平方公里范圍內(nèi)要基本解決。目前重點推進(jìn)南十里長溝、河西北部區(qū)域的雨污分流和污水收集管網(wǎng)建設(shè)。五是垃圾分類處理?，F(xiàn)在垃圾不斷在產(chǎn)生，垃圾填埋場的容量又有限，這些問題怎么解決?前年2月我去臺灣考察了臺北市垃圾分類，看了垃圾焚燒廠整套垃圾回收清運系統(tǒng)。臺灣垃圾分類的核心理念是減量，所以我們現(xiàn)在要推動垃圾減量化、資源化、無害化，其中減量是關(guān)鍵。我們現(xiàn)在在玄武區(qū)、建鄴區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)，各選一個街道進(jìn)行試點。我們的目標(biāo)是在青奧會前，全市能全面實行垃圾分類，建立新的垃圾清運體系、新的垃圾處理體系、新的資源回收體系。
　　記者：說到青奧會與民生的共同建設(shè)，我還想到一個問題：南京作為一個有著悠久歷史和文化沉淀的省會城市，您認(rèn)為南京該如何在歷史與文化建設(shè)方面提升老百姓的幸福指數(shù)?
　　季建業(yè)：南京是一個文化底蘊深厚的城市，南京現(xiàn)在更重要的是要挖掘文化資源，彰顯人文特色，傳承古代文明，保護(hù)精神家園，再創(chuàng)現(xiàn)代文明輝煌。
　　一是六朝文化。要把孫陵展示館做起來。孫權(quán)是在南京建都的第一人，在南京的發(fā)展歷史上，有重大影響。在棲霞、江寧上坊等地保護(hù)好六朝石刻，在長江路漢府街地塊建六朝博物館。
　　二是明代文化。經(jīng)過歷屆市委市政府的努力，明城墻已經(jīng)修復(fù)到一定的程度，現(xiàn)在重點是：修繕明城墻玄武門到神策門段；黑龍江路靠鐘阜門城墻遺址采用希臘保護(hù)古跡的辦法，用自然綠化覆蓋，不再重新建城墻。繼續(xù)整理太平門一中山門—標(biāo)營門一中華門等。我們還要建一個城墻展示博物館。同時，我們正在打造明外郭百里綠色風(fēng)光帶。從下關(guān)的上元門到觀音門、仙鶴門、麒麟門、滄波門、高橋門、上坊門，這一段有40多公里，保存比較完好，然后從上坊門轉(zhuǎn)入秦淮新河，一直到長江三橋，建一百里的人文綠色風(fēng)光帶，建好以后將使城市生活質(zhì)量、生活環(huán)境、城市品質(zhì)得到一個明顯的改善。再有明皇宮遺址公園。遺址上午門、端門，包括五龍橋(相當(dāng)于北京的金水橋)都還存在，我們準(zhǔn)備做一個遺址公園?，F(xiàn)在正在做規(guī)劃設(shè)計。
　　三是民國文化。主要是研究修繕一些民國建筑。南京有2000多處民國建筑，我們目前正在做規(guī)劃，要把民國建筑做成展示文化的窗口。老城南地區(qū)是整體保護(hù)，修舊如舊。
　　文化保護(hù)我們還有一些像大報恩寺、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、南京猿人博物館、陽山碑材等，這些我們都要保護(hù)下來，作為政府的公共文化資源。我們希望通過挖掘文化資源，彰顯我們城市的文化特色，進(jìn)一步增強(qiáng)城市文化軟實力。這方面南京有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢，可以大有作為。傳承歷史文明就是要保護(hù)傳承好這些歷史文化，這是我們這一代人的責(zé)任。
　　記者：由于歷史和現(xiàn)實原因，南京有著豐富的科教和人才資源，為南京創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施提供了有力保障。這給我們一個啟示：科學(xué)發(fā)展，教育先行。那么在南京的民生幸福工程中，教育的公平性和普惠性是否得到了應(yīng)有的重視?
　　季建業(yè)：南京的9年制義務(wù)教育做得很好，在全國和全省領(lǐng)先。我們現(xiàn)在要解決義務(wù)教育的前三年和后三年的問題，當(dāng)務(wù)之急是要解決前三年的問題，即解決3"--'6歲孩子上幼兒園的問題。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我們提出優(yōu)先把學(xué)前教育做好，給適齡幼兒每年每人發(fā)2000元幼教助學(xué)券，但也有一些幼兒園借機(jī)漲價，為此我批示了三四次，要求堅決遏制這種行為，也感謝你們媒體的監(jiān)督。高中階段和大學(xué)階段的教育，主要是解決困難戶的問題，對貧困家庭的子女給予一定的補(bǔ)貼支持。還有一個問題是優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。老百姓為什么都要到南外、南師附中、仙林外校去?因為教育的品牌很重要，教育的質(zhì)量不一樣，家長總希望最初階段的教育機(jī)會是公平的，都希望孩子能夠接受良好的教育。我們現(xiàn)在想逐步把好的學(xué)校跟一些其它學(xué)校進(jìn)行掛鉤，組合起來，把好學(xué)校教育的理念、教育的方法、教育的模式和校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)的效應(yīng)放大，讓更多的孩子能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，不讓孩子輸在起點上。
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