省第十一次黨代會以來，全省各級黨委政府堅持將以人為本、民生優(yōu)先作為全部工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生有機統(tǒng)一，扎實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事，積極推進(jìn)民生幸福工程，民生工作取得顯著成績，人民生活得到較快改善，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
　　一、居民收入較快增長。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)22944元、9118元，分別比2006年增長85％、83％左右。居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入快速增長，成為收入增長的新動力。2010年，城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入2519元，比重從2006年的8.3％升至2010年的10％。農(nóng)村居民工資性收入比重提高近1個百分點；財產(chǎn)性收入提高1－3個百分點，達(dá)到4.4％；轉(zhuǎn)移性收入比重提高2.2個百分點。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為37.1％，比2006年下降1.7個百分點。全省農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口今年底可提前一年脫貧。
　　二、教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲后，率先建設(shè)高水平高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。2010年，全省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率保持在99％以上；高中階段教育毛入學(xué)率96％，基本普及高中階段教育。義務(wù)教育進(jìn)入“免費時代”，全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費全面免除，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生教科書全部免費提供，全面免收農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生住宿費。外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98.8％。高等教育持續(xù)健康發(fā)展，2010年，全省有普通高校126所，在校生177.49萬人，普通高校數(shù)和在校生數(shù)連續(xù)多年位居全國第一，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42％，比2006年增長5.4個百分點。學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大，2010年全省在園幼兒205.7萬人，是2006年的1.4倍。
　　三、勞動就業(yè)水平保持高位。實施有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施積極的就業(yè)政策，2010年末，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.66萬人，連續(xù)六年新增就業(yè)超百萬。全省從業(yè)總?cè)藬?shù)由2006年的4629萬人增加到2010年的4754.7萬人，新增就業(yè)人數(shù)125.7萬人。2010年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)40.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.16％，比2006年末下降0.24個百分點。有效應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，出臺幫助企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗的政策措施，全力做好重點企業(yè)的用工服務(wù)，確保了全省就業(yè)和用工形勢的總體穩(wěn)定。深入實施“三年五萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃，啟動實施連續(xù)3年每年購買5000個基層公共服務(wù)公益性崗位計劃，全省高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率始終保持在90％以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移積極推進(jìn)，全省累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1793萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)67.3％，高出全國平均水平10個百分點。困難人員就業(yè)有效幫扶，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)四年多保持動態(tài)為零。
　　四、社會保障體系日益完善。城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。在全國率先全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，惠及全體城鄉(xiāng)群眾，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿景在江蘇得以率先實現(xiàn)。社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷生育和生育保險參保人數(shù)突破千萬，主要險種參保率均在95％以上。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連年穩(wěn)步提高，目前月人均基本養(yǎng)老金水平達(dá)到1622元，比2006年增長69％；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)藥費用報銷比例分別達(dá)80％和68％。低收入群體價格上漲動態(tài)補貼機制全面建立，補貼范圍覆蓋城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象、五保供養(yǎng)對象、城市“三無”對象和孤兒等五大人群。出臺了《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，開創(chuàng)了地方慈善事業(yè)立法先河。
　　五、醫(yī)療衛(wèi)生成績顯著。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強，全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成應(yīng)急醫(yī)療救治體系。2010年末，全省衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)為30961個，是2006年的近2倍；醫(yī)療機構(gòu)共有床位27萬張，較2006年21.2萬張增長了27.4％，我省每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)由2006年的26.8張?zhí)岣叩?010年的31.5張。省扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)320個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、700所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、200所中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和244個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1萬個村衛(wèi)生室基本設(shè)備裝備工作，基本建成15分鐘健康服務(wù)圈。2010年，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分別提供診療4380.6萬人次、1036.1萬人次，比2008年增加2264.4萬人次、393.6萬人次。目前，全省衡量居民健康的指標(biāo)均處于全國先進(jìn)水平。
　　六、住房條件繼續(xù)改善。2010年末城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積為33.4平方米、46.3平方米，分別比2006年末增加3.7平方米和5.5平方米，居住配套設(shè)施也不斷完善。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，至2010年底，全省共形成住房保障能力89.5萬套(間)，住房保障工作實現(xiàn)了低保住房困難家庭申請廉租住房實物配租和租賃補貼應(yīng)保盡保，低收入住房困難家庭申請購買經(jīng)濟適用住房和廉租住房租賃補貼應(yīng)保盡保。率先將住房保障從低收入住房困難家庭向中等偏低收入住房困難家庭擴展，率先探索實踐公共租賃住房制度解決新就業(yè)和外來務(wù)工人員住房困難。我省住房保障的低收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)保人群覆蓋比例，均處于全國領(lǐng)先水平，基本形成了具有江蘇特色的住房保障體系。
　　七、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。全省機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)29.4萬張，超過老年人口總數(shù)的2％。城市多種形式的養(yǎng)老服務(wù)普遍開展，農(nóng)村敬老院建設(shè)取得顯著成效，全省興辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心6700個。養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)加強，老年保障和服務(wù)制度城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，老齡事業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距不斷縮小。老年文化、教育、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，老年人的合法權(quán)益維護(hù)工作得到加強。建立尊老金制度，從2011年3月1日起，對具有我省戶籍且年齡在80周歲以上的211.8萬老年人全部發(fā)放尊老金。
　　八、各項民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)建設(shè)方面，節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，“十一五”期間，全省單位GDP能耗降低20.45％，超額完成國家下達(dá)的20％目標(biāo)任務(wù)，單位萬元GDP能耗降~0.734噸標(biāo)煤。綠色江蘇建設(shè)進(jìn)程加快，2010年末。全省城市綠化覆蓋率為44.1％，森林覆蓋率為20.6％，分別比2006年末提高2.4個、4.8個百分點。在社會和諧穩(wěn)定方面，人民群眾對社會治安的滿意率連續(xù)多年位居全國前列，2010年達(dá)98.3％。民主法治建設(shè)積極推進(jìn)，2010年全省城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率98.3％、農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率99％，分別比2006年提高2.9個、1.9個百分點。在交通方面，公路通車?yán)锍逃?006年的12.7萬公里增加到2011年的15萬公里，其中高速公路通車?yán)锍逃?355公里增加到4059公里，并在全國率先實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，路網(wǎng)密度居全國前列。文化、體育、殘疾人、計劃生育等事業(yè)加快發(fā)展，惠及廣大群眾的公共服務(wù)體系不斷完善。
　　在新的歷史起點上，全省上下將認(rèn)真貫徹省十二次黨代會精神，大力實施民生幸福工程和社會管理創(chuàng)新工程，把加強社會建設(shè)、保障改善民生貫穿于“兩個率先”全過程，全力實施居民收入倍增計劃，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)民主法制建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，為建設(shè)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福江蘇努力奮斗。
　　(作者單位：省政府辦公廳)
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