從1948年9月起,中國人民解放軍集中主力,相繼發(fā)動遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役,國民黨軍土崩瓦解,長春、沈陽、天津、北平……一座座大中城市被解放,人民解放戰(zhàn)爭的勝利以快得出乎意料的速度來臨了。
一個(gè)新的難題擺在面前:對接管大工業(yè)城市,在許多干部中既缺乏思想上的準(zhǔn)備,也缺乏經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備。此時(shí),陳云成功地領(lǐng)導(dǎo)了接收工業(yè)和交通中心城市沈陽,及時(shí)為接收大中城市創(chuàng)造了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一、緊急受命,沉著部署
陳云當(dāng)時(shí)任中共中央東北局副書記、東北財(cái)經(jīng)委員會主任,正在全力以赴組織東北財(cái)經(jīng)管理和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。
1948年10月26日凌晨,東北人民解放軍10個(gè)縱隊(duì)向被圍困的國民黨廖耀湘兵團(tuán)展開分割圍殲。廖耀湘兵團(tuán)被殲后,沈陽等地的國民黨軍成為釜底游魚,遼沈戰(zhàn)役進(jìn)入尾聲。當(dāng)晚,在哈爾濱的東北局領(lǐng)導(dǎo)成員舉行緊急會議,集中討論接管沈陽的具體方針和辦法。
幾年前,陳云擔(dān)任中共北滿分局書記的時(shí)候,領(lǐng)導(dǎo)過接管哈爾濱。根據(jù)那次的接管經(jīng)驗(yàn),陳云在會上提出了接管沈陽的總方針:一切舊機(jī)構(gòu)不要打亂,暫按原有系統(tǒng)接管,工廠、礦山、倉庫、機(jī)關(guān)、學(xué)校、器材、物資、房產(chǎn)、現(xiàn)款、人員,直到文件檔案,都原封不動,絕對不準(zhǔn)破壞。
會議估計(jì)軍事形勢變化很快,要求參加接管的干部立即集中。今后重點(diǎn)放在沈陽,東北局也放在沈陽,要盡快遷去。為防止混亂,會議強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:方針政策、紀(jì)律教育和嚴(yán)格的組織管理。一切服從統(tǒng)一指揮,高度集中,嚴(yán)格紀(jì)律。各單位一律禁止自行采購物資,統(tǒng)一由貿(mào)易局管;各單位只帶自己必須管理的費(fèi)用。另外,要準(zhǔn)備慰勞主力部隊(duì),使部隊(duì)得到休整。部隊(duì)不管接收,對工廠、倉庫等負(fù)責(zé)看守。
10月27日上午,東北局繼續(xù)開會。會議估計(jì),受戰(zhàn)爭破壞,沈陽周圍秋收無望,解決城內(nèi)及周圍約600萬人的吃飯問題至關(guān)重要。有糧才好辦一切事情。要先在沈陽附近適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)集中一批糧食,力爭汽車運(yùn)糧,一天運(yùn)2000噸。
陳云發(fā)言說,沈陽周圍地區(qū)災(zāi)荒嚴(yán)重。要盡快修好鐵路,以便調(diào)運(yùn)糧食。東北局應(yīng)當(dāng)提出在11月底之前修好沈陽以北及以東的鐵路;先集中力量修好四平至沈陽段鐵路。
當(dāng)日下午,東北局常委會決定:組織沈陽市軍事管制委員會負(fù)責(zé)接管沈陽,由陳云任軍管會主任及東北局全權(quán)代表;伍修權(quán)、陶鑄為副主任。
陳云接受任務(wù)后,立即爭分奪秒地投入到接管準(zhǔn)備工作中。
28日拂曉,廖耀湘兵團(tuán)10萬余人被全部殲滅。遼沈戰(zhàn)役第二階段結(jié)束。同一天,陳云在歡送赴沈工作的干部大會上講話,進(jìn)行接管動員和部署。
陳云說:前方打了大勝仗,輪到我們?nèi)ソ邮?,這是副很重的擔(dān)子。如果軍隊(duì)打得好,我們接收不好,就要記大過一次,責(zé)任重大。我們要接收得好,不要搞亂了。接著,陳云簡要地講四個(gè)問題:第一,組織安排。沈陽軍管會包括以下機(jī)構(gòu):衛(wèi)戍司令部,由伍修權(quán)負(fù)責(zé);市政府,由朱其文負(fù)責(zé);經(jīng)濟(jì)委員會,由王首道負(fù)責(zé);財(cái)政委員會,由羅易湘負(fù)責(zé);市工委,由陶鑄負(fù)責(zé);東北政委會辦事處,由張學(xué)思負(fù)責(zé)。第二,接收方法。統(tǒng)一接收,原封不動,全部保管,機(jī)器文件統(tǒng)統(tǒng)要。要自上而下的按系統(tǒng)接收,全部接收后再分配。第三,接收中注意的問題。要注意外交問題,沈陽有美、英、法領(lǐng)事館和他們的新聞記者,對他們要采取慎重而適當(dāng)?shù)恼?;同時(shí),要提高警覺,沒有軍管會批準(zhǔn),任何人不能對外國人發(fā)表談話。第四,不能隨意打人、抓人、殺人;抓人要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)戍司令部,殺人要由軍管會批準(zhǔn)。不能亂沒收財(cái)物和封門,一切要經(jīng)過軍管會批準(zhǔn)。為準(zhǔn)備好150萬人吃糧問題,必須盡快修好鐵路,以保證運(yùn)輸暢通。
當(dāng)晚10時(shí)至次日凌晨2時(shí),陳云率領(lǐng)去接收沈陽及周圍幾個(gè)工業(yè)城市的約4000名干部離開哈爾濱,乘火車南下。
29日,陳云在火車上主持沈陽軍管會第一次會議,確定并宣布軍管會機(jī)構(gòu)與分工等事宜。陳云布置準(zhǔn)備幾種布告:軍管會頒發(fā)的“有關(guān)接收工作的六項(xiàng)規(guī)定”;衛(wèi)戍司令部發(fā)入城布告,以維護(hù)社會治安,迅速建立民主秩序;市長發(fā)就職布告。陳云要求這些布告要多印多發(fā),一進(jìn)城就由電臺向全市人民廣播。陳云提出入城部隊(duì)要嚴(yán)格遵守接收原則。各按系統(tǒng)自上而下,原封不動,先接后分,決不能亂。接收時(shí)先找各系統(tǒng)頭子,讓他們向民主政府報(bào)到,由軍管會派干部實(shí)行軍代表制。各系統(tǒng)有接收之權(quán),無分配之權(quán)。陳云囑咐接管人員必須兢兢業(yè)業(yè),有條不紊地處理接管工作:外事要妥當(dāng);抓人、殺人要慎重;私人銀行不能動,金元券可壓低比價(jià)25%兌換一些;對工廠職工、公教人員和城市貧民發(fā)放生活維持費(fèi)、救濟(jì)費(fèi);中間派報(bào)紙可繼續(xù)出版;舊警察在繳槍后要繼續(xù)上崗維持秩序。
因中長路北段尚未修通,列車只好經(jīng)吉林、梅河口,繞道四平,31日到達(dá)開原縣。在這里,陳云又在火車上主持沈陽軍管會第二次會議,提出以下要求:軍管會成員住地要力求集中,保證電話線路暢通;一切被接收單位只對軍管會負(fù)責(zé);要保護(hù)好糧倉,通過提高糧價(jià)促使外地糧食進(jìn)城;城內(nèi)晚上實(shí)行宵禁,白天不必戒嚴(yán);要調(diào)入3個(gè)師和高炮部隊(duì),防止敵機(jī)轟炸;要在參加接管的干部和部隊(duì)中傳達(dá)入城守則,進(jìn)行入城再教育等。陳云還強(qiáng)調(diào):沈陽是東北最大的城市和工業(yè)中心,做好沈陽接管工作,使城市不受破壞,迅速恢復(fù)生產(chǎn),可有力支援全國解放戰(zhàn)爭,并為接管關(guān)內(nèi)即將解放的各大城市提供經(jīng)驗(yàn)。
11月1日,東北人民解放軍向沈陽市區(qū)發(fā)起總攻。而這一天,陳云率領(lǐng)的沈陽軍管會乘坐的火車已抵達(dá)鐵嶺附近,陳云在火車上主持召開軍管會第三次會議。鑒于沈陽前線戰(zhàn)斗進(jìn)展情況不清,會議決定暫時(shí)停止前進(jìn)。軍管會的同志們在專列上準(zhǔn)備進(jìn)城要頒發(fā)的布告和要出版的《沈陽時(shí)報(bào)》,以及駐地的各種招牌。
當(dāng)晚,陳云從遼北省委書記陶鑄的來信中得知,沈陽只剩4個(gè)團(tuán)沒有解決,當(dāng)晚部隊(duì)就可能突入城內(nèi),要沈陽軍管會起程與他們匯合。陳云立即召集軍管會第四次會議,決定軍管會主要人員當(dāng)晚改乘汽車,立即出發(fā),向沈陽市區(qū)前進(jìn),其他各系統(tǒng)干部第二天早晨出發(fā)跟進(jìn)。
2日凌晨,陳云率軍管會進(jìn)抵沈陽郊區(qū)榆林堡村。上午,陳云主持召開沈陽軍管會第五次會議,陶鑄、伍修權(quán)前來參加。陶鑄介紹沈陽市內(nèi)情況,陳云向陶鑄、伍修權(quán)介紹軍管會的組織情況及接收方針。陳云說,先要解決五六萬俘虜吃飯問題,每天要準(zhǔn)備15萬斤糧,由市長朱其文召集商人籌集糧食;王首道負(fù)責(zé)解決電力供應(yīng);交通警、消防隊(duì)要先恢復(fù);宣布戒嚴(yán)封城3天,并調(diào)高炮隊(duì)入城防衛(wèi)。
下午5時(shí),中央人民廣播電臺宣告沈陽解放。黃昏,陳云同軍管會負(fù)責(zé)人分乘三輛吉普車先行進(jìn)入市區(qū),住大和旅館(現(xiàn)沈陽賓館)。隨同他們進(jìn)入沈陽的記者報(bào)道了進(jìn)城的所見所聞:沿途俘虜成群結(jié)隊(duì),神色黯然;馬路平靜之至,市民擠在人行道朝進(jìn)城車輛招手致意,臉上浮現(xiàn)出高興的表情。
3日晨,軍管會干部千余人隨后進(jìn)入沈陽市內(nèi),城內(nèi)全面的接收工作開始了。
二、有條不紊恢復(fù)城市生機(jī)
沈陽被日本帝國主義蹂躪14載,又被國民黨占領(lǐng)3年,糟蹋得不像樣子,當(dāng)時(shí)有“三多三少”,即:人口多,糧食少;工廠多,開工少;工人多,就業(yè)少。面對這樣一個(gè)爛攤子,接管工作可以說是千頭萬緒。
軍管會一進(jìn)城就向沈陽市原有公教職工公營企業(yè)全體人員發(fā)布《有關(guān)接收工作的六項(xiàng)規(guī)定》:應(yīng)按原有職務(wù)照常上班;應(yīng)各負(fù)責(zé)保管所屬部門一切資產(chǎn)、設(shè)備、機(jī)器、文件、檔案、賬冊等;將所屬部門人員、資產(chǎn)等簡要情況按原有組織系統(tǒng)分別造冊,呈交軍管會所屬各部門;呈報(bào)手續(xù)由主管人員負(fù)責(zé)辦理,3日內(nèi)辦理完畢;辦理妥善者予以獎(jiǎng)勵(lì),如有違抗或辦理不當(dāng)者,予以懲處;到職人員得按具體情況由本會酌情發(fā)給維持費(fèi),各機(jī)關(guān)、工廠等負(fù)責(zé)呈報(bào)人數(shù)具領(lǐng)。
同日,軍管會在原大和旅館召開沈陽市特別軍事管制委員會成立大會,陳云主持會議。他在會上強(qiáng)調(diào):沈陽是我們黨接收的第一個(gè)大城市,一定要接管好,不能將我們打下來的城市變成一座死城。要讓原來所有在職人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人民政府報(bào)到,一律上班,各機(jī)關(guān)開始辦公,工廠設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn),商店都要開始營業(yè)。人民的衣食住行都要逐步走向正常。從現(xiàn)在起,沈陽是我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市了,一定要比國民黨時(shí)期管理得好。
會后,即按軍、政、市、財(cái)、經(jīng)、公安、鐵路、后勤8大系統(tǒng)分頭接收。一切都是按照原來確定的“各按系統(tǒng),自上而下,原封不動,先接后分”的接收方法有條不紊進(jìn)行的。
陳云有過在大上海生活工作的經(jīng)驗(yàn)。他知道,電是城市的生命。沒有電,電燈不亮,自來水沒有,電車和火車也無法開動,變成一座死城,秩序就無法控制。因此,軍管會一進(jìn)城,由王首道領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)部就奉命接收原國民黨資源委員會屬下的東北電力局。4日,市內(nèi)照明用電就大部分恢復(fù)了,廣播電臺開始播音。5日,市內(nèi)電話全部開通,主要有軌電車開通,均由鞍山、撫順?biāo)碗姟?
當(dāng)時(shí)群眾最關(guān)心的問題是物價(jià)和金元券的處理辦法。如果不收兌敵幣,群眾吃虧;但收兌價(jià)過高,又不利于驅(qū)逐敵幣。軍管會采取了十分穩(wěn)妥的步驟。為了不使群眾蒙受損失,又確保驅(qū)逐敵幣,軍管會對金元券的處理,是先觀望4天,當(dāng)金元券1元跌至東北幣150元時(shí),軍管會掛牌以1比100的比價(jià),收兌一星期,迫使金元券自動向關(guān)內(nèi)流出。為照顧持有九省流通券的貧民,軍管會參照國民黨統(tǒng)治時(shí)規(guī)定的與金元券的比價(jià),規(guī)定30萬元九省流通券兌換1元東北幣,同樣收兌一星期,基本兌完九省流通券。
為穩(wěn)定物價(jià),避免外地商人搶購、本地商人將物資收藏、以及物價(jià)先落速漲現(xiàn)象,軍管會公布了靠近沈陽之開原、安東等解放區(qū)的物價(jià),并經(jīng)百貨公司公布收買物資的價(jià)格,以便商人參考。另外,為吸引糧食入城,定價(jià)高于外地,使糧源不絕,穩(wěn)定了物價(jià)。沈陽解放一個(gè)星期,凡能開市的買賣,大體已開市,市面很穩(wěn)定。當(dāng)時(shí),隨軍記者劉白羽在《光明照耀著沈陽》的通訊中這樣寫道:“在沈陽解放后的10天內(nèi),市民有三大高興的事:第一是解放軍紀(jì)律好,第二是水電交通恢復(fù)快,第三是糧食價(jià)格低落?!?
新舊政權(quán)的交接,很容易出現(xiàn)城市秩序的混亂。沈陽這么大的城市,光靠外來的部隊(duì)維持,是難以穩(wěn)定的。
沈陽市原有警察5500人,接管后仍然保持上班的達(dá)4500人。陳云認(rèn)為,依現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)看,像過去哈爾濱處理的一樣,舊警察必須交出武器,徹底改造;但在大城市中暫利用其徒手服務(wù)是必要的。于是,軍管會確定:交通警察盡快站崗,消防隊(duì)各守原位,戶籍警察大部可留。其他刑事警察和武裝警察隊(duì)等帶特務(wù)性質(zhì)的,20天后集中受訓(xùn),也不能過早遣散。
利用原有警察力量,幫助維持秩序,收到了極好的效果。市內(nèi)秩序得到了較快恢復(fù)。
陳云還充分利用報(bào)紙穩(wěn)定人心,傳播政策。陳云了解到,城市的人有看報(bào)習(xí)慣,不可一日無報(bào)。對軍管會的宣傳品,各階層都是字字細(xì)讀。因而要抓住城市人這一特點(diǎn),辦好報(bào)紙,宣傳我們的政策和解放戰(zhàn)爭大好形勢,這對人民政權(quán)的穩(wěn)固是有極大好處的。為保證及時(shí)出報(bào),陳云要求:除安民布告等預(yù)先準(zhǔn)備好外,可先準(zhǔn)備幾期報(bào)紙稿件,一進(jìn)城就立即出報(bào)。陳云和陶鑄還親自審看報(bào)紙的大樣。
城市人吃飯穿衣,樣樣離不開錢,沒有收入寸步難行。陳云認(rèn)為,如不注意工資問題,則人心不定。
沈陽解放之后,工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校均由軍管會接管。舊人員,連同部分高級職員都陸續(xù)報(bào)到上班。沈陽(包括撫順、本溪)有公教職工約15萬人。軍管會多次開會討論職工工資問題,研究國民黨統(tǒng)治時(shí)期和日偽時(shí)期的工資水平以及新的工資政策、當(dāng)時(shí)應(yīng)采取的措施等。
沈陽長期被圍困,解放前糧食奇貴,所以工資標(biāo)準(zhǔn)不能按解放前折糧數(shù)發(fā)。由于工資問題不能一下合理解決,軍管會入城后5天,首先普遍發(fā)生活維持費(fèi)10萬,在群眾中產(chǎn)生了很好的影響。11月份發(fā)了臨時(shí)工薪;還調(diào)撥了10萬斤糧食用于救濟(jì)特困職工。
沈陽是國民黨統(tǒng)治東北的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)中心,又是東北最后解放的城市,東北各地的主要反動力量都集中在這里。解放之初,散匪很多,約有二三萬,對治安威脅很大。為了解決這一不安定因素,各縱隊(duì)、衛(wèi)戍司令部及區(qū)政府下很大力氣作收容工作,讓俘虜有飯吃,有房住,以便俘虜收容和分散處理。
除了俘虜?shù)氖枭⑼猓硪粋€(gè)棘手的問題是彈藥的疏散。軍管會入城之前,對彈藥疏散問題事先沒有準(zhǔn)備。沈陽原處在作戰(zhàn)情況下,又是補(bǔ)給基地,彈藥甚多,據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,彈藥可裝600個(gè)車皮。沈陽解放的頭幾天敵機(jī)轟炸目標(biāo),首先就是這些地方。
陳云入城后一發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題,立即指示組織專門班子,動員很大人力,連夜疏散,力爭搬運(yùn)數(shù)里或數(shù)十里。3日晚,鐵路員工在敵機(jī)轟炸下將沈陽站3列滿載炮彈的火車,拉到安東線上的一個(gè)小站。至4日,彈藥已運(yùn)出240車皮。當(dāng)時(shí),哈爾濱來了幾百名技術(shù)干部和技工,奮不顧身,連著幾個(gè)晝夜搶運(yùn)疏散,絕大部分彈藥、槍炮未受損失;而且搶運(yùn)出的彈藥極大地支援了全國其他戰(zhàn)場上的解放戰(zhàn)爭。
沈陽是東北最大的工業(yè)城市。沈陽解放后,東北工業(yè)部作為沈陽軍管會的經(jīng)濟(jì)處,根據(jù)陳云和軍管會的統(tǒng)一部署,負(fù)責(zé)接收國民黨的四大企業(yè)系統(tǒng),即:資源委員會、資委會東北電力局、生產(chǎn)管理局、中紡公司等,共接收35個(gè)單位406家廠礦及3所學(xué)校,計(jì)有各種機(jī)器設(shè)備12516臺,動力設(shè)備1728臺,運(yùn)輸設(shè)備229臺。職工技術(shù)人員及學(xué)生總數(shù)為7807人,其中技術(shù)人員286人。
由于解放前夕地下黨組織和工人護(hù)廠斗爭的配合,沈陽接收工作進(jìn)行得比較順利,一般企業(yè)都能保持完整。但當(dāng)時(shí)工廠都處于停工半停工狀態(tài),秩序很亂。對此,陳云明確指示,工廠和企業(yè)迅速復(fù)工是保護(hù)工廠、企業(yè),安定人心,解決職工生活問題的最好辦法。
為盡快地恢復(fù)沈陽的工業(yè),陳云擠時(shí)間親自視察許多工廠。經(jīng)過調(diào)查他指出:沈陽兵工廠、有色金屬冶煉廠、重型機(jī)械廠、鐵路機(jī)車廠、鐵路車輛廠、沈陽化工廠、橡膠廠、造紙廠是八大戰(zhàn)略性工廠。它們能夠生產(chǎn)我們急需的各種槍炮彈藥、鐵路機(jī)車、車輛、銅鋁鉛鋅等有色金屬、各種機(jī)器、燒堿、硫酸等化工原料、汽車、拖拉機(jī)的輪胎、各種紙張等。這些產(chǎn)品不僅東北需要,關(guān)內(nèi)各解放區(qū)也很需要。
陳云尤為重視軍工建設(shè)。在參觀沈陽兵工廠以后,他讓秘書告訴王首道,請他組織各工業(yè)行業(yè),提出一個(gè)需聘蘇聯(lián)專家清單,交給蘇聯(lián)駐沈陽代表。這份清單的提名就是東北解放后第一批聘請的蘇聯(lián)專家,1949年陸續(xù)到達(dá)東北。
三、沈陽經(jīng)驗(yàn)獲得中央肯定
在不到一個(gè)月的時(shí)間里,接管工作就基本完成。這與當(dāng)年國民黨抗戰(zhàn)勝利后“劫收”——接收大員拼命為個(gè)人撈好處,鬧得民不聊生,形成了鮮明的對比。
陳云以身作則,絕不為個(gè)人謀取私利。他下令接管財(cái)物要留在原處,沒有命令任何人不得挪用。
他剛進(jìn)沈陽時(shí),住在賓館,條件比較好。后來一批民主人士來到沈陽,陳云主動把住地讓給他們,自己打算搬到條件比較簡陋的遼寧省政府內(nèi)。
警衛(wèi)員張季敏查看新住地,發(fā)現(xiàn)他的住處只有一張小鐵床,鋪了一個(gè)草墊子,抵御不了東北的嚴(yán)寒,便自作主張,從賓館拆了陳云睡床上一個(gè)沙發(fā)墊子,運(yùn)到新住地給陳云墊床。
陳云半夜開完會回到住地,發(fā)現(xiàn)少了一個(gè)墊子,馬上追問下落。警衛(wèi)員如實(shí)說了。陳云一聽就火了,嚴(yán)厲地說:“我下的命令,自己不執(zhí)行,叫誰執(zhí)行?”他語重心長地說:“我怎么能帶這樣的頭呢?今后不要這樣,快拿回來?!?
就是這樣的“私”,陳云也不讓身邊工作人員去謀。
11月28日,陳云對沈陽接收工作做了認(rèn)真總結(jié),寫出了一分簡要報(bào)告,上報(bào)中共中央東北局并轉(zhuǎn)中央。簡報(bào)總結(jié)了完整接收和迅速恢復(fù)秩序的經(jīng)驗(yàn)。完整接收的主要經(jīng)驗(yàn)有四條,即各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動、先接后分。迅速恢復(fù)秩序的主要經(jīng)驗(yàn)有五條:(1)入城后首先要恢復(fù)電力生產(chǎn)與供應(yīng);(2)要迅速解決市場及金融物價(jià)問題;(3)對警察必須收繳槍支,讓其徒手服務(wù);(4)迅速出版報(bào)紙,穩(wěn)定人心,宣傳黨和政府的政策;(5)工資問題需要妥善解決。
陳云還實(shí)事求是地總結(jié)了這次接管工作的缺點(diǎn)和不足。
衛(wèi)戍機(jī)構(gòu)本身不健全。陳云說:“這次衛(wèi)戌工作的缺點(diǎn),在于衛(wèi)戍機(jī)構(gòu)本身不健全,沒有建制部隊(duì)入城,衛(wèi)戍部隊(duì)是臨時(shí)指定的。最初幾天,衛(wèi)戍司令部命令不能普遍迅速下達(dá),以致街上通行受阻,手中又無機(jī)動部隊(duì),不能應(yīng)付各接收系統(tǒng)的緊急需要。依沈陽經(jīng)驗(yàn)看,除一般衛(wèi)戍部隊(duì)外,衛(wèi)戍司令部尚需有一個(gè)半團(tuán)機(jī)動兵力。衛(wèi)戍部隊(duì)?wèi)?yīng)是單一建制,讓有訓(xùn)練有紀(jì)律教育的部隊(duì)擔(dān)任。
外交出了亂子。陳云說:“此次外交、糧食、金融、捕殺等重大問題,軍管會多少都有精神準(zhǔn)備,但外交仍出亂子。”
事情的經(jīng)過比較復(fù)雜。當(dāng)時(shí)大多數(shù)干部缺少外交工作經(jīng)驗(yàn)。4日,市長朱其文就任后,未加深思熟慮,就向英、美、法、蘇駐沈陽領(lǐng)事館送去就職通知,形同承認(rèn)他們的外交地位。這一下,給自己招來一連串的麻煩。
經(jīng)公安局調(diào)查,美國領(lǐng)事館中確有電臺,并仍在發(fā)報(bào),英國領(lǐng)事館中也有電臺。對于外交工作中的這些問題,陳云極為慎重。11月9日,陳云同伍修權(quán)、陶鑄兩次致電東北局并報(bào)中央,匯報(bào)朱其文回訪英、美、法三國領(lǐng)事的情況及問題,并請示進(jìn)一步的外交方針。
11月10日,周恩來為中共中央起草了致東北局轉(zhuǎn)陳云電,電報(bào)中指出:英、美、法沈陽領(lǐng)事館的電臺原則上必須由軍管會封存代管。英、美、法等國政府未承認(rèn)我們政府,我們即應(yīng)采取不承認(rèn)他們?yōu)轭I(lǐng)事而只承認(rèn)他們?yōu)槠胀▋S民的方針。
按照確定下來的外交方針,11月15日,陳云同伍修權(quán)簽署沈陽軍管會第四號布告,要求中外機(jī)關(guān)、各界人民與各國僑民,凡設(shè)有無線電臺者,限自布告之日起36小時(shí)內(nèi),將全部電臺、收發(fā)報(bào)話機(jī)交出,由本會保存。隱匿不報(bào)者,一經(jīng)查出,除沒收機(jī)件外,當(dāng)事人員將依法受到懲處。但是,期限過后,美國領(lǐng)事館仍拒不交出電臺。根據(jù)不承認(rèn)其外交地位的既定立場,20日,沈陽軍管會命令衛(wèi)戍司令部派人進(jìn)入美國領(lǐng)事館,取出電臺。
接收沈陽過程中的外事處理,是在中共沒有絲毫國家正式外交經(jīng)驗(yàn)下對于外交政策的初步探索,為中共以后接收大城市的外事問題積累了經(jīng)驗(yàn)。
在報(bào)告中,陳云還向中央提出了一個(gè)重大政策建議。他提出:“此次接收沈陽,使我們有一感觸,即接收一個(gè)大城市,除方法對頭外,需要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱職的干部。依目前形勢看,中央和各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍,均需準(zhǔn)備有專門接收大城市的班子,待工作告一段落,即可移交給固定的市委等機(jī)關(guān)。這樣的接收班子,可以積累經(jīng)驗(yàn),其中骨干可以暫成專職,依次接收各大城市。”
中央對陳云總結(jié)出來的接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)和關(guān)于準(zhǔn)備專門接收大城市班子的意見十分重視。12月15日,中央復(fù)電陳云并告東北局:關(guān)于接收沈陽經(jīng)驗(yàn)簡報(bào)甚好。提議各區(qū)要有專門辦理接收大城市的班子,甚對,已告華北、華東、中原及西北在接收和準(zhǔn)備接收大城市中即作此準(zhǔn)備,望東北局也準(zhǔn)備將接收沈陽、長春兩個(gè)城市的人員組成兩個(gè)班子,為著明年南下接收大城市之用。并望以后將沈陽經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)總結(jié)電告我們。
不久,從接收沈陽的工作人員中,抽調(diào)出二三十個(gè)得力骨干給黃克誠,帶往關(guān)內(nèi)參加天津接收工作。
按照中央繼續(xù)總結(jié)沈陽經(jīng)驗(yàn)的要求,1949年1月7日,陳云召集沈陽軍管會各系統(tǒng)負(fù)責(zé)人開會,最后一次總結(jié)接管沈陽經(jīng)驗(yàn)。陳云說:沈陽之所以接管順利,恢復(fù)迅速,是由于四個(gè)主客觀條件:城內(nèi)沒經(jīng)過大的戰(zhàn)斗;當(dāng)時(shí)人心已大定,并有我黨地下活動的配合;軍隊(duì)入城后紀(jì)律好;軍管會的同志忠于職守,工作雷厲風(fēng)行。接管工作中的主要教訓(xùn)是:將監(jiān)獄中的犯人不加區(qū)別地都釋放了。政治犯當(dāng)然應(yīng)立即釋放,但盜竊、搶劫等刑事犯罪分子不能釋放。
沈陽經(jīng)驗(yàn),是中國共產(chǎn)黨人從農(nóng)村全面進(jìn)入城市時(shí),取得的第一批重要成功經(jīng)驗(yàn),為新中國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn),創(chuàng)造了有利條件。