從1948年9月起，中國人民解放軍集中主力，相繼發(fā)動遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，國民黨軍土崩瓦解，長春、沈陽、天津、北平……一座座大中城市被解放，人民解放戰(zhàn)爭的勝利以快得出乎意料的速度來臨了。
　　一個新的難題擺在面前：對接管大工業(yè)城市，在許多干部中既缺乏思想上的準(zhǔn)備，也缺乏經(jīng)驗上的準(zhǔn)備。此時，陳云成功地領(lǐng)導(dǎo)了接收工業(yè)和交通中心城市沈陽，及時為接收大中城市創(chuàng)造了極為寶貴的經(jīng)驗。
　　
　　一、緊急受命，沉著部署
　　
　　陳云當(dāng)時任中共中央東北局副書記、東北財經(jīng)委員會主任，正在全力以赴組織東北財經(jīng)管理和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。
　　1948年10月26日凌晨，東北人民解放軍10個縱隊向被圍困的國民黨廖耀湘兵團(tuán)展開分割圍殲。廖耀湘兵團(tuán)被殲后，沈陽等地的國民黨軍成為釜底游魚，遼沈戰(zhàn)役進(jìn)入尾聲。當(dāng)晚，在哈爾濱的東北局領(lǐng)導(dǎo)成員舉行緊急會議，集中討論接管沈陽的具體方針和辦法。
　　幾年前，陳云擔(dān)任中共北滿分局書記的時候，領(lǐng)導(dǎo)過接管哈爾濱。根據(jù)那次的接管經(jīng)驗，陳云在會上提出了接管沈陽的總方針：一切舊機(jī)構(gòu)不要打亂，暫按原有系統(tǒng)接管，工廠、礦山、倉庫、機(jī)關(guān)、學(xué)校、器材、物資、房產(chǎn)、現(xiàn)款、人員，直到文件檔案，都原封不動，絕對不準(zhǔn)破壞。
　　會議估計軍事形勢變化很快，要求參加接管的干部立即集中。今后重點放在沈陽，東北局也放在沈陽，要盡快遷去。為防止混亂，會議強(qiáng)調(diào)三個問題：方針政策、紀(jì)律教育和嚴(yán)格的組織管理。一切服從統(tǒng)一指揮，高度集中，嚴(yán)格紀(jì)律。各單位一律禁止自行采購物資，統(tǒng)一由貿(mào)易局管；各單位只帶自己必須管理的費(fèi)用。另外，要準(zhǔn)備慰勞主力部隊，使部隊得到休整。部隊不管接收，對工廠、倉庫等負(fù)責(zé)看守。
　　10月27日上午，東北局繼續(xù)開會。會議估計，受戰(zhàn)爭破壞，沈陽周圍秋收無望，解決城內(nèi)及周圍約600萬人的吃飯問題至關(guān)重要。有糧才好辦一切事情。要先在沈陽附近適當(dāng)?shù)攸c集中一批糧食，力爭汽車運(yùn)糧，一天運(yùn)2000噸。
　　陳云發(fā)言說，沈陽周圍地區(qū)災(zāi)荒嚴(yán)重。要盡快修好鐵路，以便調(diào)運(yùn)糧食。東北局應(yīng)當(dāng)提出在11月底之前修好沈陽以北及以東的鐵路；先集中力量修好四平至沈陽段鐵路。
　　當(dāng)日下午，東北局常委會決定：組織沈陽市軍事管制委員會負(fù)責(zé)接管沈陽，由陳云任軍管會主任及東北局全權(quán)代表；伍修權(quán)、陶鑄為副主任。
　　陳云接受任務(wù)后，立即爭分奪秒地投入到接管準(zhǔn)備工作中。
　　28日拂曉，廖耀湘兵團(tuán)10萬余人被全部殲滅。遼沈戰(zhàn)役第二階段結(jié)束。同一天，陳云在歡送赴沈工作的干部大會上講話，進(jìn)行接管動員和部署。
　　陳云說：前方打了大勝仗，輪到我們?nèi)ソ邮?，這是副很重的擔(dān)子。如果軍隊打得好，我們接收不好，就要記大過一次，責(zé)任重大。我們要接收得好，不要搞亂了。接著，陳云簡要地講四個問題：第一，組織安排。沈陽軍管會包括以下機(jī)構(gòu)：衛(wèi)戍司令部，由伍修權(quán)負(fù)責(zé)；市政府，由朱其文負(fù)責(zé)；經(jīng)濟(jì)委員會，由王首道負(fù)責(zé)；財政委員會，由羅易湘負(fù)責(zé)；市工委，由陶鑄負(fù)責(zé)；東北政委會辦事處，由張學(xué)思負(fù)責(zé)。第二，接收方法。統(tǒng)一接收，原封不動，全部保管，機(jī)器文件統(tǒng)統(tǒng)要。要自上而下的按系統(tǒng)接收，全部接收后再分配。第三，接收中注意的問題。要注意外交問題，沈陽有美、英、法領(lǐng)事館和他們的新聞記者，對他們要采取慎重而適當(dāng)?shù)恼?；同時，要提高警覺，沒有軍管會批準(zhǔn)，任何人不能對外國人發(fā)表談話。第四，不能隨意打人、抓人、殺人；抓人要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)戍司令部，殺人要由軍管會批準(zhǔn)。不能亂沒收財物和封門，一切要經(jīng)過軍管會批準(zhǔn)。為準(zhǔn)備好150萬人吃糧問題，必須盡快修好鐵路，以保證運(yùn)輸暢通。
　　當(dāng)晚10時至次日凌晨2時，陳云率領(lǐng)去接收沈陽及周圍幾個工業(yè)城市的約4000名干部離開哈爾濱，乘火車南下。
　　29日，陳云在火車上主持沈陽軍管會第一次會議，確定并宣布軍管會機(jī)構(gòu)與分工等事宜。陳云布置準(zhǔn)備幾種布告：軍管會頒發(fā)的“有關(guān)接收工作的六項規(guī)定”；衛(wèi)戍司令部發(fā)入城布告，以維護(hù)社會治安，迅速建立民主秩序；市長發(fā)就職布告。陳云要求這些布告要多印多發(fā)，一進(jìn)城就由電臺向全市人民廣播。陳云提出入城部隊要嚴(yán)格遵守接收原則。各按系統(tǒng)自上而下，原封不動，先接后分，決不能亂。接收時先找各系統(tǒng)頭子，讓他們向民主政府報到，由軍管會派干部實行軍代表制。各系統(tǒng)有接收之權(quán)，無分配之權(quán)。陳云囑咐接管人員必須兢兢業(yè)業(yè)，有條不紊地處理接管工作：外事要妥當(dāng)；抓人、殺人要慎重；私人銀行不能動，金元券可壓低比價25%兌換一些；對工廠職工、公教人員和城市貧民發(fā)放生活維持費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)；中間派報紙可繼續(xù)出版；舊警察在繳槍后要繼續(xù)上崗維持秩序。
　　因中長路北段尚未修通，列車只好經(jīng)吉林、梅河口，繞道四平，31日到達(dá)開原縣。在這里，陳云又在火車上主持沈陽軍管會第二次會議，提出以下要求：軍管會成員住地要力求集中，保證電話線路暢通；一切被接收單位只對軍管會負(fù)責(zé)；要保護(hù)好糧倉，通過提高糧價促使外地糧食進(jìn)城；城內(nèi)晚上實行宵禁，白天不必戒嚴(yán)；要調(diào)入3個師和高炮部隊，防止敵機(jī)轟炸；要在參加接管的干部和部隊中傳達(dá)入城守則，進(jìn)行入城再教育等。陳云還強(qiáng)調(diào)：沈陽是東北最大的城市和工業(yè)中心，做好沈陽接管工作，使城市不受破壞，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，可有力支援全國解放戰(zhàn)爭，并為接管關(guān)內(nèi)即將解放的各大城市提供經(jīng)驗。
　　11月1日，東北人民解放軍向沈陽市區(qū)發(fā)起總攻。而這一天，陳云率領(lǐng)的沈陽軍管會乘坐的火車已抵達(dá)鐵嶺附近，陳云在火車上主持召開軍管會第三次會議。鑒于沈陽前線戰(zhàn)斗進(jìn)展情況不清，會議決定暫時停止前進(jìn)。軍管會的同志們在專列上準(zhǔn)備進(jìn)城要頒發(fā)的布告和要出版的《沈陽時報》，以及駐地的各種招牌。
　　當(dāng)晚，陳云從遼北省委書記陶鑄的來信中得知，沈陽只剩4個團(tuán)沒有解決，當(dāng)晚部隊就可能突入城內(nèi)，要沈陽軍管會起程與他們匯合。陳云立即召集軍管會第四次會議，決定軍管會主要人員當(dāng)晚改乘汽車，立即出發(fā)，向沈陽市區(qū)前進(jìn)，其他各系統(tǒng)干部第二天早晨出發(fā)跟進(jìn)。
　　2日凌晨，陳云率軍管會進(jìn)抵沈陽郊區(qū)榆林堡村。上午，陳云主持召開沈陽軍管會第五次會議，陶鑄、伍修權(quán)前來參加。陶鑄介紹沈陽市內(nèi)情況，陳云向陶鑄、伍修權(quán)介紹軍管會的組織情況及接收方針。陳云說，先要解決五六萬俘虜吃飯問題，每天要準(zhǔn)備15萬斤糧，由市長朱其文召集商人籌集糧食；王首道負(fù)責(zé)解決電力供應(yīng)；交通警、消防隊要先恢復(fù)；宣布戒嚴(yán)封城3天，并調(diào)高炮隊入城防衛(wèi)。
　　下午5時，中央人民廣播電臺宣告沈陽解放。黃昏，陳云同軍管會負(fù)責(zé)人分乘三輛吉普車先行進(jìn)入市區(qū)，住大和旅館(現(xiàn)沈陽賓館)。隨同他們進(jìn)入沈陽的記者報道了進(jìn)城的所見所聞：沿途俘虜成群結(jié)隊，神色黯然；馬路平靜之至，市民擠在人行道朝進(jìn)城車輛招手致意，臉上浮現(xiàn)出高興的表情。
　　3日晨，軍管會干部千余人隨后進(jìn)入沈陽市內(nèi)，城內(nèi)全面的接收工作開始了。
　　
　　二、有條不紊恢復(fù)城市生機(jī)
　　
　　沈陽被日本帝國主義蹂躪14載，又被國民黨占領(lǐng)3年，糟蹋得不像樣子，當(dāng)時有“三多三少”，即：人口多，糧食少；工廠多，開工少；工人多，就業(yè)少。面對這樣一個爛攤子，接管工作可以說是千頭萬緒。
　　軍管會一進(jìn)城就向沈陽市原有公教職工公營企業(yè)全體人員發(fā)布《有關(guān)接收工作的六項規(guī)定》：應(yīng)按原有職務(wù)照常上班；應(yīng)各負(fù)責(zé)保管所屬部門一切資產(chǎn)、設(shè)備、機(jī)器、文件、檔案、賬冊等；將所屬部門人員、資產(chǎn)等簡要情況按原有組織系統(tǒng)分別造冊，呈交軍管會所屬各部門；呈報手續(xù)由主管人員負(fù)責(zé)辦理，3日內(nèi)辦理完畢；辦理妥善者予以獎勵，如有違抗或辦理不當(dāng)者，予以懲處；到職人員得按具體情況由本會酌情發(fā)給維持費(fèi)，各機(jī)關(guān)、工廠等負(fù)責(zé)呈報人數(shù)具領(lǐng)。
　　
　　同日，軍管會在原大和旅館召開沈陽市特別軍事管制委員會成立大會，陳云主持會議。他在會上強(qiáng)調(diào)：沈陽是我們黨接收的第一個大城市，一定要接管好，不能將我們打下來的城市變成一座死城。要讓原來所有在職人員在規(guī)定的時間內(nèi)向人民政府報到，一律上班，各機(jī)關(guān)開始辦公，工廠設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn)，商店都要開始營業(yè)。人民的衣食住行都要逐步走向正常。從現(xiàn)在起，沈陽是我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市了，一定要比國民黨時期管理得好。
　　會后，即按軍、政、市、財、經(jīng)、公安、鐵路、后勤8大系統(tǒng)分頭接收。一切都是按照原來確定的“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”的接收方法有條不紊進(jìn)行的。
　　陳云有過在大上海生活工作的經(jīng)驗。他知道，電是城市的生命。沒有電，電燈不亮，自來水沒有，電車和火車也無法開動，變成一座死城，秩序就無法控制。因此，軍管會一進(jìn)城，由王首道領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)部就奉命接收原國民黨資源委員會屬下的東北電力局。4日，市內(nèi)照明用電就大部分恢復(fù)了，廣播電臺開始播音。5日，市內(nèi)電話全部開通，主要有軌電車開通，均由鞍山、撫順?biāo)碗姟?
　　當(dāng)時群眾最關(guān)心的問題是物價和金元券的處理辦法。如果不收兌敵幣，群眾吃虧；但收兌價過高，又不利于驅(qū)逐敵幣。軍管會采取了十分穩(wěn)妥的步驟。為了不使群眾蒙受損失，又確保驅(qū)逐敵幣，軍管會對金元券的處理，是先觀望4天，當(dāng)金元券1元跌至東北幣150元時，軍管會掛牌以1比100的比價，收兌一星期，迫使金元券自動向關(guān)內(nèi)流出。為照顧持有九省流通券的貧民，軍管會參照國民黨統(tǒng)治時規(guī)定的與金元券的比價，規(guī)定30萬元九省流通券兌換1元東北幣，同樣收兌一星期，基本兌完九省流通券。
　　為穩(wěn)定物價，避免外地商人搶購、本地商人將物資收藏、以及物價先落速漲現(xiàn)象，軍管會公布了靠近沈陽之開原、安東等解放區(qū)的物價，并經(jīng)百貨公司公布收買物資的價格，以便商人參考。另外，為吸引糧食入城，定價高于外地，使糧源不絕，穩(wěn)定了物價。沈陽解放一個星期，凡能開市的買賣，大體已開市，市面很穩(wěn)定。當(dāng)時，隨軍記者劉白羽在《光明照耀著沈陽》的通訊中這樣寫道：“在沈陽解放后的10天內(nèi)，市民有三大高興的事：第一是解放軍紀(jì)律好，第二是水電交通恢復(fù)快，第三是糧食價格低落?！?
　　新舊政權(quán)的交接，很容易出現(xiàn)城市秩序的混亂。沈陽這么大的城市，光靠外來的部隊維持，是難以穩(wěn)定的。
　　沈陽市原有警察5500人，接管后仍然保持上班的達(dá)4500人。陳云認(rèn)為，依現(xiàn)有經(jīng)驗看，像過去哈爾濱處理的一樣，舊警察必須交出武器，徹底改造；但在大城市中暫利用其徒手服務(wù)是必要的。于是，軍管會確定：交通警察盡快站崗，消防隊各守原位，戶籍警察大部可留。其他刑事警察和武裝警察隊等帶特務(wù)性質(zhì)的，20天后集中受訓(xùn)，也不能過早遣散。
　　利用原有警察力量，幫助維持秩序，收到了極好的效果。市內(nèi)秩序得到了較快恢復(fù)。
　　陳云還充分利用報紙穩(wěn)定人心，傳播政策。陳云了解到，城市的人有看報習(xí)慣，不可一日無報。對軍管會的宣傳品，各階層都是字字細(xì)讀。因而要抓住城市人這一特點，辦好報紙，宣傳我們的政策和解放戰(zhàn)爭大好形勢，這對人民政權(quán)的穩(wěn)固是有極大好處的。為保證及時出報，陳云要求：除安民布告等預(yù)先準(zhǔn)備好外，可先準(zhǔn)備幾期報紙稿件，一進(jìn)城就立即出報。陳云和陶鑄還親自審看報紙的大樣。
　　城市人吃飯穿衣，樣樣離不開錢，沒有收入寸步難行。陳云認(rèn)為，如不注意工資問題，則人心不定。
　　沈陽解放之后，工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校均由軍管會接管。舊人員，連同部分高級職員都陸續(xù)報到上班。沈陽(包括撫順、本溪)有公教職工約15萬人。軍管會多次開會討論職工工資問題，研究國民黨統(tǒng)治時期和日偽時期的工資水平以及新的工資政策、當(dāng)時應(yīng)采取的措施等。
　　沈陽長期被圍困，解放前糧食奇貴，所以工資標(biāo)準(zhǔn)不能按解放前折糧數(shù)發(fā)。由于工資問題不能一下合理解決，軍管會入城后5天，首先普遍發(fā)生活維持費(fèi)10萬，在群眾中產(chǎn)生了很好的影響。11月份發(fā)了臨時工薪；還調(diào)撥了10萬斤糧食用于救濟(jì)特困職工。
　　沈陽是國民黨統(tǒng)治東北的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)中心，又是東北最后解放的城市，東北各地的主要反動力量都集中在這里。解放之初，散匪很多，約有二三萬，對治安威脅很大。為了解決這一不安定因素，各縱隊、衛(wèi)戍司令部及區(qū)政府下很大力氣作收容工作，讓俘虜有飯吃，有房住，以便俘虜收容和分散處理。
　　除了俘虜?shù)氖枭⑼?，另一個棘手的問題是彈藥的疏散。軍管會入城之前，對彈藥疏散問題事先沒有準(zhǔn)備。沈陽原處在作戰(zhàn)情況下，又是補(bǔ)給基地，彈藥甚多，據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，彈藥可裝600個車皮。沈陽解放的頭幾天敵機(jī)轟炸目標(biāo)，首先就是這些地方。
　　陳云入城后一發(fā)現(xiàn)這個問題，立即指示組織專門班子，動員很大人力，連夜疏散，力爭搬運(yùn)數(shù)里或數(shù)十里。3日晚，鐵路員工在敵機(jī)轟炸下將沈陽站3列滿載炮彈的火車，拉到安東線上的一個小站。至4日，彈藥已運(yùn)出240車皮。當(dāng)時，哈爾濱來了幾百名技術(shù)干部和技工，奮不顧身，連著幾個晝夜搶運(yùn)疏散，絕大部分彈藥、槍炮未受損失；而且搶運(yùn)出的彈藥極大地支援了全國其他戰(zhàn)場上的解放戰(zhàn)爭。
　　沈陽是東北最大的工業(yè)城市。沈陽解放后，東北工業(yè)部作為沈陽軍管會的經(jīng)濟(jì)處，根據(jù)陳云和軍管會的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)接收國民黨的四大企業(yè)系統(tǒng)，即：資源委員會、資委會東北電力局、生產(chǎn)管理局、中紡公司等，共接收35個單位406家廠礦及3所學(xué)校，計有各種機(jī)器設(shè)備12516臺，動力設(shè)備1728臺，運(yùn)輸設(shè)備229臺。職工技術(shù)人員及學(xué)生總數(shù)為7807人，其中技術(shù)人員286人。
　　由于解放前夕地下黨組織和工人護(hù)廠斗爭的配合，沈陽接收工作進(jìn)行得比較順利，一般企業(yè)都能保持完整。但當(dāng)時工廠都處于停工半停工狀態(tài)，秩序很亂。對此，陳云明確指示，工廠和企業(yè)迅速復(fù)工是保護(hù)工廠、企業(yè)，安定人心，解決職工生活問題的最好辦法。
　　為盡快地恢復(fù)沈陽的工業(yè)，陳云擠時間親自視察許多工廠。經(jīng)過調(diào)查他指出：沈陽兵工廠、有色金屬冶煉廠、重型機(jī)械廠、鐵路機(jī)車廠、鐵路車輛廠、沈陽化工廠、橡膠廠、造紙廠是八大戰(zhàn)略性工廠。它們能夠生產(chǎn)我們急需的各種槍炮彈藥、鐵路機(jī)車、車輛、銅鋁鉛鋅等有色金屬、各種機(jī)器、燒堿、硫酸等化工原料、汽車、拖拉機(jī)的輪胎、各種紙張等。這些產(chǎn)品不僅東北需要，關(guān)內(nèi)各解放區(qū)也很需要。
　　陳云尤為重視軍工建設(shè)。在參觀沈陽兵工廠以后，他讓秘書告訴王首道，請他組織各工業(yè)行業(yè)，提出一個需聘蘇聯(lián)專家清單，交給蘇聯(lián)駐沈陽代表。這份清單的提名就是東北解放后第一批聘請的蘇聯(lián)專家，1949年陸續(xù)到達(dá)東北。
　　
　　三、沈陽經(jīng)驗獲得中央肯定
　　
　　在不到一個月的時間里，接管工作就基本完成。這與當(dāng)年國民黨抗戰(zhàn)勝利后“劫收”——接收大員拼命為個人撈好處，鬧得民不聊生，形成了鮮明的對比。
　　陳云以身作則，絕不為個人謀取私利。他下令接管財物要留在原處，沒有命令任何人不得挪用。
　　他剛進(jìn)沈陽時，住在賓館，條件比較好。后來一批民主人士來到沈陽，陳云主動把住地讓給他們，自己打算搬到條件比較簡陋的遼寧省政府內(nèi)。
　　警衛(wèi)員張季敏查看新住地，發(fā)現(xiàn)他的住處只有一張小鐵床，鋪了一個草墊子，抵御不了東北的嚴(yán)寒，便自作主張，從賓館拆了陳云睡床上一個沙發(fā)墊子，運(yùn)到新住地給陳云墊床。
　　陳云半夜開完會回到住地，發(fā)現(xiàn)少了一個墊子，馬上追問下落。警衛(wèi)員如實說了。陳云一聽就火了，嚴(yán)厲地說：“我下的命令，自己不執(zhí)行，叫誰執(zhí)行？”他語重心長地說：“我怎么能帶這樣的頭呢？今后不要這樣，快拿回來?！?
　　
　　就是這樣的“私”，陳云也不讓身邊工作人員去謀。
　　11月28日，陳云對沈陽接收工作做了認(rèn)真總結(jié)，寫出了一分簡要報告，上報中共中央東北局并轉(zhuǎn)中央。簡報總結(jié)了完整接收和迅速恢復(fù)秩序的經(jīng)驗。完整接收的主要經(jīng)驗有四條，即各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動、先接后分。迅速恢復(fù)秩序的主要經(jīng)驗有五條：(1)入城后首先要恢復(fù)電力生產(chǎn)與供應(yīng)；(2)要迅速解決市場及金融物價問題；(3)對警察必須收繳槍支，讓其徒手服務(wù)；(4)迅速出版報紙，穩(wěn)定人心，宣傳黨和政府的政策；(5)工資問題需要妥善解決。
　　陳云還實事求是地總結(jié)了這次接管工作的缺點和不足。
　　衛(wèi)戍機(jī)構(gòu)本身不健全。陳云說：“這次衛(wèi)戌工作的缺點，在于衛(wèi)戍機(jī)構(gòu)本身不健全，沒有建制部隊入城，衛(wèi)戍部隊是臨時指定的。最初幾天，衛(wèi)戍司令部命令不能普遍迅速下達(dá)，以致街上通行受阻，手中又無機(jī)動部隊，不能應(yīng)付各接收系統(tǒng)的緊急需要。依沈陽經(jīng)驗看，除一般衛(wèi)戍部隊外，衛(wèi)戍司令部尚需有一個半團(tuán)機(jī)動兵力。衛(wèi)戍部隊?wèi)?yīng)是單一建制，讓有訓(xùn)練有紀(jì)律教育的部隊擔(dān)任。
　　外交出了亂子。陳云說：“此次外交、糧食、金融、捕殺等重大問題，軍管會多少都有精神準(zhǔn)備，但外交仍出亂子?！?
　　事情的經(jīng)過比較復(fù)雜。當(dāng)時大多數(shù)干部缺少外交工作經(jīng)驗。4日，市長朱其文就任后，未加深思熟慮，就向英、美、法、蘇駐沈陽領(lǐng)事館送去就職通知，形同承認(rèn)他們的外交地位。這一下，給自己招來一連串的麻煩。
　　經(jīng)公安局調(diào)查，美國領(lǐng)事館中確有電臺，并仍在發(fā)報，英國領(lǐng)事館中也有電臺。對于外交工作中的這些問題，陳云極為慎重。11月9日，陳云同伍修權(quán)、陶鑄兩次致電東北局并報中央，匯報朱其文回訪英、美、法三國領(lǐng)事的情況及問題，并請示進(jìn)一步的外交方針。
　　11月10日，周恩來為中共中央起草了致東北局轉(zhuǎn)陳云電，電報中指出：英、美、法沈陽領(lǐng)事館的電臺原則上必須由軍管會封存代管。英、美、法等國政府未承認(rèn)我們政府，我們即應(yīng)采取不承認(rèn)他們?yōu)轭I(lǐng)事而只承認(rèn)他們?yōu)槠胀▋S民的方針。
　　按照確定下來的外交方針，11月15日，陳云同伍修權(quán)簽署沈陽軍管會第四號布告，要求中外機(jī)關(guān)、各界人民與各國僑民，凡設(shè)有無線電臺者，限自布告之日起36小時內(nèi)，將全部電臺、收發(fā)報話機(jī)交出，由本會保存。隱匿不報者，一經(jīng)查出，除沒收機(jī)件外，當(dāng)事人員將依法受到懲處。但是，期限過后，美國領(lǐng)事館仍拒不交出電臺。根據(jù)不承認(rèn)其外交地位的既定立場，20日，沈陽軍管會命令衛(wèi)戍司令部派人進(jìn)入美國領(lǐng)事館，取出電臺。
　　接收沈陽過程中的外事處理，是在中共沒有絲毫國家正式外交經(jīng)驗下對于外交政策的初步探索，為中共以后接收大城市的外事問題積累了經(jīng)驗。
　　在報告中，陳云還向中央提出了一個重大政策建議。他提出：“此次接收沈陽，使我們有一感觸，即接收一個大城市，除方法對頭外，需要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱職的干部。依目前形勢看，中央和各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍，均需準(zhǔn)備有專門接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機(jī)關(guān)。這樣的接收班子，可以積累經(jīng)驗，其中骨干可以暫成專職，依次接收各大城市?！?
　　中央對陳云總結(jié)出來的接收沈陽的經(jīng)驗和關(guān)于準(zhǔn)備專門接收大城市班子的意見十分重視。12月15日，中央復(fù)電陳云并告東北局：關(guān)于接收沈陽經(jīng)驗簡報甚好。提議各區(qū)要有專門辦理接收大城市的班子，甚對，已告華北、華東、中原及西北在接收和準(zhǔn)備接收大城市中即作此準(zhǔn)備，望東北局也準(zhǔn)備將接收沈陽、長春兩個城市的人員組成兩個班子，為著明年南下接收大城市之用。并望以后將沈陽經(jīng)驗，繼續(xù)總結(jié)電告我們。
　　不久，從接收沈陽的工作人員中，抽調(diào)出二三十個得力骨干給黃克誠，帶往關(guān)內(nèi)參加天津接收工作。
　　按照中央繼續(xù)總結(jié)沈陽經(jīng)驗的要求，1949年1月7日，陳云召集沈陽軍管會各系統(tǒng)負(fù)責(zé)人開會，最后一次總結(jié)接管沈陽經(jīng)驗。陳云說：沈陽之所以接管順利，恢復(fù)迅速，是由于四個主客觀條件：城內(nèi)沒經(jīng)過大的戰(zhàn)斗；當(dāng)時人心已大定，并有我黨地下活動的配合；軍隊入城后紀(jì)律好；軍管會的同志忠于職守，工作雷厲風(fēng)行。接管工作中的主要教訓(xùn)是：將監(jiān)獄中的犯人不加區(qū)別地都釋放了。政治犯當(dāng)然應(yīng)立即釋放，但盜竊、搶劫等刑事犯罪分子不能釋放。
　　沈陽經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨人從農(nóng)村全面進(jìn)入城市時，取得的第一批重要成功經(jīng)驗，為新中國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造了有利條件。