抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期，日本欲憑借其經(jīng)濟(jì)和軍事上的暫時(shí)優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上采取速戰(zhàn)速?zèng)Q的戰(zhàn)略，以盡快結(jié)束對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)，好集中精力應(yīng)付他未來(lái)的亞洲大陸擴(kuò)張的預(yù)設(shè)對(duì)手——蘇聯(lián)。因而，“七七事變”后的一段時(shí)間內(nèi)，軍事上勢(shì)頭正盛又頗為自信的日本軍隊(duì)，于其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)臨時(shí)拼湊起偽“治安維持會(huì)”，處理地方政務(wù)。對(duì)偽軍反而并不重視，沒(méi)有大規(guī)模收編投降的武裝團(tuán)體，更沒(méi)有在關(guān)內(nèi)建立一支正規(guī)偽軍的打算。
　　 甚至直到1937年年底，在日軍頒布的《軍占領(lǐng)區(qū)治安維持實(shí)施要領(lǐng)》中，依然這樣規(guī)定：“中國(guó)投降的武裝團(tuán)體，解除武裝后使之歸農(nóng)或當(dāng)勞工”，對(duì)一般土匪，懷柔使其歸順后，“使其另謀生路”。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)華北負(fù)責(zé)治安、警備的偽軍計(jì)有原國(guó)民黨政府北平憲兵隊(duì)1000余人，冀東偽政權(quán)保安隊(duì)所組成的警防隊(duì)3個(gè)團(tuán)約4000人，其他零星還有各地縣警備隊(duì)、連莊會(huì)、民團(tuán)、保甲等武裝人員，還都是屬于自衛(wèi)性質(zhì)的武裝，力量相當(dāng)薄弱。這些武裝由日軍實(shí)際控制和指揮。
　　 1938年，日本速戰(zhàn)卻無(wú)法速?zèng)Q，中國(guó)廣大的土地使得日軍如被吸進(jìn)泥澤一般，在對(duì)華戰(zhàn)事中越陷越深，兵力開始不敷分配；有限的軍隊(duì)只能控制各中心城市及重要交通線，而八路軍乘機(jī)在其缺乏控制的農(nóng)村展開活動(dòng)，使得日軍前后受困。人員補(bǔ)充不及和兵力不敷運(yùn)用的難題，嚴(yán)重地困擾著日軍。于是，日本改變了初期的策略，開始重視在偽政權(quán)下編組偽軍的政策。
　　 1938年5月1日，華北陸軍軍官學(xué)校在通縣成立，后來(lái)，華北治安軍的下層干部差不多都出自這里。此后，為滿足偽軍對(duì)各類人才的需要，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，華北陸軍憲兵學(xué)校、華北陸軍軍士教導(dǎo)團(tuán)、華北陸軍軍官隊(duì)及治安軍各專業(yè)班隊(duì)也都陸續(xù)建立起來(lái)，拉開了華北治安軍組建的大幕。
　　 當(dāng)時(shí)，與日軍合作組建偽軍的主要推動(dòng)者是齊燮元，他是河北寧河（今天津市）人，清末秀才，北洋陸軍學(xué)堂炮科畢業(yè)，曾任江蘇軍務(wù)督辦、蘇皖贛巡閱副使。1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在北平投降日本。之后，他參與組織偽政府籌備處，策劃成立偽華北臨時(shí)政府，組建并指揮偽治安軍充當(dāng)日本侵略中國(guó)的幫兇。1940年3月任華北政務(wù)委員會(huì)委員兼治安總署督辦、偽華北綏靖軍總司令，指揮偽軍在華北推行治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)。在國(guó)民政府中因仕途失意，轉(zhuǎn)而投向偽政權(quán)的原國(guó)民黨軍隊(duì)將領(lǐng)并不在少數(shù)。
　　 除中央軍投敵之外，地方武裝力量也是偽軍的重要來(lái)源。另外，一些民間武裝及幫會(huì)、秘密宗教武力等也往往是日軍爭(zhēng)取的力量。
　　 1940年汪偽政權(quán)建立后，偽軍人數(shù)也從1938年的7.8萬(wàn)人急劇上升到了14.5萬(wàn)人，而日本投降時(shí)，這一數(shù)字甚至達(dá)到了200余萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了在華日軍的人數(shù)。他們有為生計(jì)所迫投敵的，有為了保全身家性命不得不降日，也有部分流氓或土匪頭子，為了升官發(fā)財(cái)而投汪偽的。1941年，豫皖蘇邊區(qū)有超過(guò)2萬(wàn)人的偽軍，成員有地方豪紳、退伍軍人、部分土匪、流氓、地痞等。其內(nèi)部成員及裝備都不一致，各有系統(tǒng)，各懷鬼胎，故有利害沖突時(shí)，彼此矛盾也十分尖銳。
　　 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)臨近結(jié)束時(shí)，國(guó)、共兩方在對(duì)偽軍的爭(zhēng)取上展開了激烈的爭(zhēng)奪?？紤]到當(dāng)時(shí)國(guó)民黨軍事上的優(yōu)勢(shì)地位，絕大多數(shù)偽軍選擇了投靠國(guó)民黨。然而國(guó)民黨并沒(méi)有對(duì)偽軍一視同仁，因此國(guó)民黨對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的偽軍予以收編，而對(duì)武裝或戰(zhàn)斗力差的部隊(duì)則采取了淘汰裁編的策略。在政治與人際關(guān)系的考量下，那些繳出兵權(quán)，或是實(shí)力差的，或是因人事糾葛的因素被法院或地區(qū)最高指揮官以“漢奸”的罪名判處死刑及各種徒刑的偽軍成員，也比比皆是。
　　 1945年，已失掉華北綏靖軍總司令位子的齊燮元，日本投降后隨即被捕。在審判庭上，與中央軍嫡系沒(méi)有太多聯(lián)系的他，只能強(qiáng)辯說(shuō)，汪精衛(wèi)、蔣介石才是漢奸，他們都聽外國(guó)人的，而“我齊燮元不是漢奸，我只聽我自己的”。然而這套理論并沒(méi)有阻止他作為漢奸被處死在南京雨花臺(tái)。
　　 （摘自新華出版社《民國(guó)風(fēng)云人物》 編者：《國(guó)家歷史》雜志社）