侯志煒

摘要：道路運(yùn)輸行政執(zhí)法，是運(yùn)輸行政管理的重要內(nèi)容。該文從端正執(zhí)法思想、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、完善制度體系、健全監(jiān)督機(jī)制等方面，對(duì)提高道路運(yùn)輸管理執(zhí)法水平的措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 管理 執(zhí)法水平 提高

道路運(yùn)輸行政執(zhí)法，是交通運(yùn)輸行政主管部門或其委托授權(quán)的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)運(yùn)政法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)行政管理相對(duì)人作出影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，是運(yùn)輸行政管理的重要內(nèi)容。隨著我國道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,道路運(yùn)輸執(zhí)法問題逐漸成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題。道路運(yùn)輸執(zhí)法行為，直接關(guān)系到廣大運(yùn)輸經(jīng)營者及人民群眾的根本利益。因此，如何提高道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)的終極目標(biāo)已經(jīng)成為廣泛關(guān)注、亟待解決的問題。筆者就如何解放思想、創(chuàng)新思路，提高管理和執(zhí)法水平方面做嘗試性的探討，以供商榷。

1 端正思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立執(zhí)法為民的思想意識(shí)

思想是行動(dòng)的指南。作為道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法人員，都應(yīng)該明確執(zhí)法宗旨，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的正確理念。目前，正值交通行業(yè)進(jìn)行機(jī)構(gòu)向“大交通”轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，公交系統(tǒng)、出租車管理即將全部納入到交通局統(tǒng)一管理，在這一特殊時(shí)期，多種矛盾日益凸顯。因此，如何提高交通運(yùn)輸業(yè)和管理水平已成為進(jìn)一步探討的課題。

1.1 強(qiáng)化“四種意識(shí)”，切實(shí)端正執(zhí)法思想。一是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。道路運(yùn)輸管理執(zhí)法人員應(yīng)不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺維護(hù)黨和政府的威信；二是要強(qiáng)化法治意識(shí)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，要掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者；四是要強(qiáng)化大局意識(shí)。自覺將道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之下，以發(fā)展的眼光分析道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作的現(xiàn)狀。

1.2 處理好“四種關(guān)系”，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。一是要處理好公正與效率的關(guān)系。公正是執(zhí)法的核心與靈魂，效率則是保證公正的及時(shí)實(shí)現(xiàn)；二是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)決克服和摒棄那種以創(chuàng)收而執(zhí)法的錯(cuò)誤思想，樹立管理就是服務(wù)、服務(wù)就是發(fā)展的意識(shí)；三是要處理好技術(shù)與效果的關(guān)系。不能以執(zhí)法數(shù)量論成績，硬性規(guī)范罰款數(shù)量、處理人數(shù)，防止執(zhí)法權(quán)力濫用，過度實(shí)施強(qiáng)制措施，影響執(zhí)法的社會(huì)效果；四是要處理好處罰與教育的關(guān)系。既要依法依規(guī)處罰，又要注重教育，不能簡單一罰了之。

2.提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

提高執(zhí)法主體素質(zhì)是提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)。只有進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷加大行政執(zhí)法保障能力建設(shè)，才能從根本上提高道路運(yùn)輸管理依法行政能力，減少或杜絕行政亂作為和不作為。

2.1 強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，確保學(xué)習(xí)效果。一是建立健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。 依據(jù)按需施教，學(xué)用結(jié)合的原則，研究制定切實(shí)可行的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制,提高培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度；二是把握重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行教育。 培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)具有超前性和針對(duì)性，不斷增加新理論，新知識(shí)；三是以人為本，創(chuàng)新教育方式方法。依托多媒體技術(shù),采取座談會(huì)、建立運(yùn)政執(zhí)法教育網(wǎng)站、廣泛征集疑難案例,聘請(qǐng)專家結(jié)合典型案例進(jìn)行法制教育、知識(shí)競(jìng)賽等寓教于樂的教育形式，從而突出執(zhí)法教育的實(shí)效性, 達(dá)到潛移默化、點(diǎn)滴滲透的效果，真正做到學(xué)用結(jié)合,理論和實(shí)踐相結(jié)合，力求建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。

2.2 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高行政執(zhí)法保障能力。一是抓主題教育。 要積極探索道路運(yùn)輸管理執(zhí)法、文化育人的新途徑，廣泛開展以道路運(yùn)輸管理執(zhí)法為主題的文化創(chuàng)建活動(dòng)；二是抓典型示范。大力宣揚(yáng)道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作中出現(xiàn)的典型事例，并相互交流和促進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性和主動(dòng)性，營造人人爭當(dāng)執(zhí)法標(biāo)兵的濃烈氣氛；三是狠抓廉政建設(shè)。通過采取組織紀(jì)檢法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、觀看警示教育片、邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)授課、由分管領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員進(jìn)行集體廉政談話等一系列措施，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線，營造良好的廉政執(zhí)法氛圍；四是信息技術(shù)是提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的有效途徑，應(yīng)不斷加快運(yùn)管執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出全過程的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建設(shè)安全監(jiān)控信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)班車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛監(jiān)管等。

3.完善制度體系，創(chuàng)新機(jī)制，不斷推進(jìn)依法行政

要做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，就必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。執(zhí)法制度建設(shè)對(duì)道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法能力建設(shè)具有全局性影響，起著長期整體性的規(guī)范作用，是道路運(yùn)輸管理執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)能力建設(shè)的客觀要求。

3.1堅(jiān)持制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作涉及面廣，新問題層出不窮，并受現(xiàn)階段條件限制。為此執(zhí)法制度建設(shè)要抓住與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合執(zhí)法任務(wù)分工，細(xì)化、明確具體的執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)。

3.2堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法工作程序，保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，必須加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法操作規(guī)范，包括客運(yùn)、貨運(yùn)、站場(chǎng)、駕培、維修等方面的行政許可工作規(guī)范和程序等，確保在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。

3.3規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)的濫用。細(xì)化罰則，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法。遵循法定、公正、公開原則，將處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，設(shè)定和實(shí)施處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)。重點(diǎn)掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度，便于執(zhí)法人員實(shí)際操作，增強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

3.4建立嚴(yán)格的考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制。建立完善的考核機(jī)制，采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的全面考核，并將考核結(jié)果、作為晉升、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等方面的重要依據(jù)。

3.5推行執(zhí)法案卷評(píng)審制度。將行政執(zhí)法案卷評(píng)審作為道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立規(guī)范的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷。研究制定道路運(yùn)輸管理執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一、科學(xué)的執(zhí)法案卷評(píng)審制度，定期對(duì)地方和單位的執(zhí)法狀況、執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)審，對(duì)執(zhí)法效果進(jìn)行考核評(píng)估，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。

要健全約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法。要提高道路運(yùn)輸管理部門的執(zhí)法質(zhì)量，全面系統(tǒng)地規(guī)范執(zhí)法過程，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化制約機(jī)制，以保障權(quán)力的正確行使。一是強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)公開。通過經(jīng)營者座談、設(shè)立征求意見箱、信訪接待、閱卷審查、舉報(bào)核查、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、明查暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督,在法律允許的范圍內(nèi)公開辦事制度。二是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立經(jīng)常性、規(guī)范化的監(jiān)督檢查制度，形成有效的制約機(jī)制?？茖W(xué)、合理地設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)及職責(zé)，使內(nèi)部機(jī)構(gòu)責(zé)任明晰。充分發(fā)揮執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)的職能，開展明查暗訪，監(jiān)督、檢查執(zhí)法人員違規(guī)行為，做到執(zhí)法行為事前、事中、事后全過程監(jiān)督；三是建立健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。緊密結(jié)合道路運(yùn)輸管理執(zhí)法工作實(shí)際情況，科學(xué)建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。突出審查、監(jiān)督、考核、追究等環(huán)節(jié)，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，并且要求各級(jí)道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，認(rèn)真遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，確保責(zé)任制的全面落實(shí)。