孫永剛

摘要：加快完善社會保障制度，構(gòu)建社會“安全網(wǎng)”，不僅是廣大人民群眾的強烈愿望，也是黨和政府高度重視并著力做好的重點工作之一。

關(guān)鍵詞：社會保障建設(shè)完善

社會保障體系的建立是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、政治穩(wěn)定和社會安定的大事，完善社會保障體系是我國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，被喻為市場競爭中弱者的“第一道社會安全網(wǎng)”及社會穩(wěn)定的“減震器”。

一、關(guān)于兩個確保工作分析

（一）兩個確保是指確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。這是在國有企業(yè)改革和脫困過程中形成的具有中國特色的社會保障制度。江澤民總書記指出，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)堅持黨的全心全意依靠工人階級的方針，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定和國家長治久安的大局。不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠的戰(zhàn)略問題。各級黨委和政府，一定要把它作為一個頭等大事抓緊抓好。

（二）兩個確保的基本實現(xiàn)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為什么國有企業(yè)改革脫困力度這么大，但總體上仍保持了社會穩(wěn)定？其中重要的一條，就是我們在國企改革脫困中高度重視兩個確保的工作，而且基本實現(xiàn)了兩個確保。

二、關(guān)于完善社會保障體系的試點

據(jù)國務(wù)院42號文件精神，試點的內(nèi)容主要有兩項：一是在確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險制度，把基本養(yǎng)老保險個人賬戶做實，實現(xiàn)部分積累；二是在促進下崗職工再就業(yè)的前提下，逐步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。由于這兩項工作涉及面廣、政策性強，與職工群眾的切身利益密切相關(guān)，國務(wù)院決定，全國選擇遼寧全省進行試點，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，不強求一律。

（一）關(guān)于調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險制度。

現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，是根據(jù)黨的十四屆三中全會精神確定的，對于建立國家、用人單位和職工共同分擔養(yǎng)老責任的機制發(fā)揮了積極作用。隨著人口老齡化高峰的到來，面對日益增大的基金支付壓力，需要探索進行基金積累的途徑。這次國務(wù)院的《試點方案》在堅持實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行制度進行調(diào)整和完善。一是明確企業(yè)和個人的繳費比例。二是縮小個人賬戶規(guī)模。三是做實個人賬戶，保持實賬運營。

此外還明確了幾項政策，一是有條件的企業(yè)可為職工建立補充性的養(yǎng)老保險，統(tǒng)稱為企業(yè)年金，其中企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。二是過去沒有參加過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在已沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已經(jīng)退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。三是公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度暫維持不變，但要研究制定職工在機關(guān)和企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)辦法；事業(yè)單位改制為企業(yè)的，執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度；已經(jīng)進行機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

（二）關(guān)于下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。

1998年以來，按照中央要求，各地普遍建立了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，實行進中心、保生活、促就業(yè)的政策?？陀^地說，下崗職工還是在企業(yè)內(nèi)部管理，沒有減輕企業(yè)事務(wù)負擔；“三三制”方式籌資困難，企業(yè)拿不出形成“三七制”；失業(yè)保險金既要保發(fā)放，又要向中心調(diào)劑資金，拆東墻補西墻，而一些沿海地區(qū)已開始取消中心。從改革的方向看，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)當建立起獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌。《試點方案》明確，在試點地區(qū)和其他具備條件的地區(qū)，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，進入失業(yè)保險制度。已經(jīng)進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，原簽訂的協(xié)議內(nèi)容保持不變，協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，依法解除勞動關(guān)系，并按規(guī)定享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇?？傮w目標是，用三年左右的時間，有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。

為妥善處理并軌過程中涉及的經(jīng)濟補償，以及企業(yè)所欠職工債務(wù)問題，《試點方案》規(guī)定：一是企業(yè)要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。具體辦法由各地人民政府制定。二是各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出中心，允許地方靈活使用基本生活保障資金，具體辦法由省級人民政府制定。三是對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時辦理退休手續(xù)。

總體上看，目前并軌試點進展較快?？梢苑譃閮深悾旱谝活愂菑慕衲昶?，全省范圍內(nèi)企業(yè)新的裁員不再進中心，有15個地區(qū)，分別是北京、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖南、廣東、貴州、云南、陜西、青海、寧夏和新疆。第二類是從今年起，在省內(nèi)部分城市進行試點，有7個地區(qū)，分別是內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、湖北、廣西和四川。上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等省市經(jīng)濟條件較好，并軌工作進度快，目前領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)已超過下崗職工人數(shù)，失業(yè)保險成為主要保障形式。

三、關(guān)于資金籌集問題

做好社會保障工作的關(guān)鍵是解決資金問題。近幾年，養(yǎng)老保險收支缺口逐年擴大，由1998年的100多億元增加到2000年的400多億元，當期收不抵支的省份已達24個。在下崗職工基本生活保障方面，企業(yè)自籌和社會調(diào)劑部分難以到位，只占到30%，主要是依靠財政特別是中央財政的支持。3年來，為實現(xiàn)兩個確保，中央財政投入的資金達819億元。從完善社會保障體系角度講，建立穩(wěn)定、規(guī)范的籌資渠道，增強保障能力，是至關(guān)重要的大問題。

四、結(jié)語

總而言之，社會保障制度是我國實行社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會的必要條件，為此，我們要不斷完善我國的社會保障制度，這樣才能促進經(jīng)濟的發(fā)展，才能提高人民的生活。

參考文獻

[1]陳慶修《和諧社會如何保障》，《稅務(wù)研究》2006年第10期

[2]張磊《設(shè)立社會保障稅提高社會保障水平》，《稅務(wù)研究》2006年第12期