幅員廣闊、土地肥沃的巴西，從來都是世界各國土地投資者的樂土，近兩年也吸引了中國企業(yè)的目光。不過，巴西從去年到今年陸續(xù)出臺政策限制外國人購買土地，使中國企業(yè)不得不對戰(zhàn)略方針進行重新考量。近日，《紐約時報》發(fā)表題為《中國購地興趣引發(fā)巴西不安》的文章，稱中國人在巴西大舉購地囤田，實行“新殖民主義”。那么，到底哪些國家是巴西土地的最大買主？巴西的土地政策又給中國投資者帶來了哪些影響？

中國公司面臨戰(zhàn)略調(diào)整

巴西南大河洲有一座陽光農(nóng)場，肥沃的土壤、充足的陽光、豐沛的雨水，再加上成熟的技術(shù)，使這里由中國人種植的10萬畝大豆長勢喜人。去年11月11日，中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾到這里考察。

根據(jù)媒體的報道，浙江福地農(nóng)業(yè)有限公司兩年前在巴西投資2億元購買了1.68萬公頃土地，后來與黑龍江北大荒農(nóng)墾集團共同開辟了陽光農(nóng)場合作種植大豆。記者了解到，中方公司派出了20多名管理和技術(shù)人員在這里工作。為了實現(xiàn)機械化，兩家公司還共同投資1480萬元在巴西購買20臺（套）約翰迪爾農(nóng)用機械。

6月8日，黑龍江農(nóng)墾總局外經(jīng)貿(mào)局一位相關(guān)人士對記者說，計劃中的陽光農(nóng)場將擴張到50萬畝，“我們已經(jīng)去巴西考察過三四次，看中了周圍的一片土地?！钡牵捎诎臀鞒雠_的外國人限購?fù)恋氐恼?，這一計劃面臨“戰(zhàn)略性的調(diào)整”。

這位人士表示，由于規(guī)模較小，目前陽光農(nóng)場進行的只是試驗性的種植，出產(chǎn)的大豆主要在巴西國內(nèi)消化。巴西的土地新政給陽光農(nóng)場的進一步發(fā)展帶來了不小的障礙，如果要繼續(xù)購地擴大種植面積，就必須按照法律的要求在當(dāng)?shù)貙ふ液献骰锇椋⑶覞M足一系列的復(fù)雜條件。否則只能考慮放棄，轉(zhuǎn)向加拿大、澳大利亞等國謀求發(fā)展。

面臨“戰(zhàn)略性調(diào)整”的不僅僅是陽光農(nóng)場一家。2010年4月，重慶糧食集團董事長胡君烈在巴西出席“金磚四國”會議期間宣布，重慶市糧食集團將投資57.5億元人民幣，與巴西合作共建300萬畝優(yōu)質(zhì)大豆基地。據(jù)曾經(jīng)參與雙方合作過程的巴西知名華裔律師湯巍介紹，巴西突然出臺的土地新政令雄心勃勃的重慶糧食集團也面臨戰(zhàn)略方針上的調(diào)整。

系列政策限制外國人購地

去年起，巴西政府開始大規(guī)模全面統(tǒng)計外國人在巴西買地情況，此舉被解讀為限制外國人買地的行動。去年8月份，巴西國會通過新法令，規(guī)定外國人、外資企業(yè)或外國人控股的巴西企業(yè)，不得購買50個聯(lián)邦單位以上的土地。近日巴西政府又出臺新的法令，禁止外國人、外國企業(yè)及外國控股的巴西企業(yè)購買或并購擁有土地所有權(quán)的巴西企業(yè)。

對巴西土地法很熟悉的華裔律師，也是巴西華人協(xié)會秘書長的湯巍向記者介紹說，聯(lián)邦單位面積的土地在巴西各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力、土地肥沃程度有所不同，大城市面積小，偏遠地區(qū)面積大，50個聯(lián)邦單位在巴西代表的土地面積在250公頃到5000公頃之內(nèi)浮動。

湯巍說，新政實際上是對舊法的一個新解讀。按照巴西執(zhí)行多年的法律，只要在巴西成立的企業(yè)就被當(dāng)成巴西企業(yè)對待，沒有購地面積的制約。因此外國投資者只要在巴西注冊了公司，就可以大面積購地。新政的最大變化在于將海外資本控股的企業(yè)從巴西企業(yè)中剝離出來，對他們的購地面積加以嚴(yán)格限制。

中國企業(yè)受影響最大

在湯巍看來，新政對于計劃在巴西購買土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的外國投資者影響相當(dāng)之大。“5000公頃建一個私人農(nóng)場綽綽有余，但對于農(nóng)業(yè)種植來說難以形成規(guī)模?！碑?dāng)然，外國投資者仍然可以利用法律漏洞在灰色地帶運作，但投資風(fēng)險大大增加。

雖然巴西各級官員都曾強調(diào)外國人限購的土地新政不針對任何國家，但湯巍認(rèn)為，以其出臺的時機而論，受到影響最大的是中國企業(yè)。在去年一年中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司、重慶糧食集團、黑龍江北大荒集團等中國企業(yè)都透露在巴西發(fā)展的意向或有所動作，“拉美媒體、西方媒體的集中報道不免引發(fā)巴西對于土地流失問題的關(guān)注，給國會形成壓力，導(dǎo)致土地新政的通過?！睖》治稣f。

近兩年，湯巍目睹了不少中國投資者爭先恐后到巴西來考察，準(zhǔn)備利用巴西豐富的土地資源大干一場，“但這些企業(yè)逐漸意識到，他們的訴求與巴西當(dāng)?shù)氐姆烧哂忻苤?，必須對海外發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整?！?/p>

與巴西相鄰的另一個南美重要國家阿根廷也在醞釀限制外國人購地的政策。據(jù)阿根廷媒體報道，阿根廷議會目前正在審核限制外國人購買土地的議案，該議案還要求對外國人已經(jīng)購置土地的交易進行重新審核，對于非法購置的土地予以沒收。

美日韓等才是最大買主

雖然在《紐約時報》的報道中，中國人正在巴西大舉購地屯田，并將這稱為“新殖民主義”，但對巴西的土地現(xiàn)狀稍有了解的人都很清楚，巴西土地的最大買主是美國、日本、韓國和阿拉伯國家，中國遠遠排不到前列。

巴西政府土改局農(nóng)村土地申報登記的統(tǒng)計資料表明，迄今為止，巴西大約有430萬公頃土地落在外資跨國企業(yè)手中。有媒體報道稱，過去3年中，巴西30%可用土地被外國人買走。

巴西媒體報道說，在巴西擁有土地的跨國企業(yè)主要來自美國、日本、韓國和阿拉伯國家以及歐盟國家，其投資領(lǐng)域主要是生產(chǎn)糧食和棉花，以及種植甘蔗以生產(chǎn)乙醇燃料，種植桉樹以提供造紙工業(yè)所用原料等。近年來，歐美企業(yè)積極與巴西農(nóng)企進行合資經(jīng)營或進行農(nóng)產(chǎn)品加工等。外資企業(yè)對巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，加劇了巴西的土地競爭，使這些地區(qū)的土地價格在幾年里上漲了大約3倍。

中國人在巴西是“后來者”

中國社科院拉丁美洲研究所所長助理吳國平對記者指出，與西方人相比，中國人在巴西絕對是個“后來者”。中國投資者早就錯過了巴西大舉買地的歷史時機，卻被扣上了“新殖民主義”的帽子，有失公平。

吳國平介紹說，上個世紀(jì)90年代巴西曾經(jīng)大舉賣地，當(dāng)時美國、歐洲、日本人紛紛通過設(shè)立公司或者取得永久居留權(quán)在巴西購買囤積了大量土地，而中國公司尚未有到巴西購地的意識。至今，雖然媒體報道不少，但真正在巴西買下土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中國企業(yè)只是鳳毛麟角，所占土地甚至連外國人在巴西購地總量的1%也不到。

曾先后任中國駐哥倫比亞、阿根廷、巴西三國大使的李國新先生對記者說，日本在100年前就在巴西搞農(nóng)業(yè)種植，巴西北部主要是荷蘭人開發(fā)，南部是德國、波蘭、美國開發(fā)，而其余的地區(qū)，葡萄牙企業(yè)隨處可見。他介紹說，巴西有大批日本移民，日本政府給這批移民提供了大量農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款。

擔(dān)憂“主權(quán)風(fēng)險” 出臺新政

接受記者采訪的專家和華人認(rèn)為，巴西、阿根廷兩國之所以醞釀或出臺限制外國人購地的新政，是出于對“主權(quán)風(fēng)險”的擔(dān)憂和警惕，同時防止外資在土地方面的投機傾向。

巴西農(nóng)業(yè)部長瓦格納·羅西最近曾表示，巴西政府對境外主權(quán)投資者在巴西收購農(nóng)業(yè)用地表示關(guān)注?！昂芏嗤赓Y都覬覦巴西的土地，一些買家背后實為中東或遠東國家的主權(quán)財富基金，土地是巴西寶貴的國有資產(chǎn)，我們需要確保它們被用于與農(nóng)業(yè)等相關(guān)的生產(chǎn)活動。巴西不想成為土地投機者的樂園，我們也不會把自己的國土變成金融化的商品?！彼麑γ襟w表示。

阿根廷眾議員貝羅尼卡·貝納斯在接受阿根廷媒體采訪時說，目前外國人已經(jīng)擁有阿根廷7%至8%的土地，而且還在繼續(xù)大量購買，對阿根廷的國土主權(quán)和資源安全形成潛在威脅。她舉例說，許多外國人購買的土地位于阿根廷的邊境地區(qū)或者和其他國家有領(lǐng)土爭端的地區(qū)，這就對阿根廷的主權(quán)完整形成威脅。

中國社科院拉美所所長助理吳國平對記者說，巴西傳統(tǒng)上對來自美國和歐洲的私人投資者收購?fù)恋爻珠_放態(tài)度，但對于來自中國的投資者是否具有政府背景比較警惕。目前我國與巴西進行農(nóng)業(yè)合作的大部分是國資企業(yè)，是引發(fā)對方擔(dān)憂的主要原因。

湯巍認(rèn)為，巴西、阿根廷嚴(yán)格土地監(jiān)管的舉措可以理解，但應(yīng)該避免誤傷正常的投資者。

將允許外國人租賃土地

正是為了避免誤傷正常投資者，巴西農(nóng)業(yè)部長瓦格納·羅西6月2日在一次記者會上表示，為了鼓勵外國企業(yè)積極投資巴西農(nóng)業(yè)，政府即將出臺一項允許外國人租賃土地政策，作為限制外國人購地的補充。

羅西說，雖然巴西已經(jīng)是世界重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口大國，但仍然歡迎外國投資進入巴西，以提高巴西的農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競爭力，進而提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)與出口能力。羅西承認(rèn)，巴西的限地政策，把許多打算投資農(nóng)業(yè)的外資拒之門外。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，至少有150億美元打算投向巴西農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資因上述外國人限購?fù)恋胤疃鴶R淺。