果說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改革開放前30年的工作重

點(diǎn)，那么，社會(huì)建設(shè)則是后30年全黨全國(guó)的工作重點(diǎn)。作為社會(huì)的一個(gè)基本單元，社區(qū)建設(shè)工作日漸受到重視。近年來，廣州市將社區(qū)信息化作為“信息廣州”促進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，先行先試，取得了令人欣喜的成效，也探索積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

大膽嘗試 直面問題

信息技術(shù)是社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的重要手段，是建設(shè)以人為本、精細(xì)化管理、貼心服務(wù)的新型社區(qū)管理服務(wù)模式的關(guān)鍵。在這一理念的指引下，廣州開始了一系列信息化建設(shè)工作。

首先，廣州建設(shè)了統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)。這張聯(lián)通市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已接入了80%的街鎮(zhèn)和1182個(gè)社區(qū)，社區(qū)聯(lián)網(wǎng)覆蓋面約50%。其中市區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了千兆互聯(lián)。

緊接著，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)了統(tǒng)一的社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)，制訂了相應(yīng)的介入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在十二個(gè)區(qū)、縣級(jí)市128個(gè)街道進(jìn)行了推廣部署。

隨后，著重抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享。建成了全市人口、法人數(shù)據(jù)庫，越秀、海珠、番禺等區(qū)級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，與45個(gè)市直部門和7個(gè)區(qū)、縣級(jí)市實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享超過10億條。

最后，一站式綜合服務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)相繼展開。先后在越秀、海珠、番禺、黃埔、天河、荔灣等開展了各具特色的試點(diǎn)應(yīng)用，取得了良好的效果。如越秀區(qū)通過整合計(jì)生、民政、勞動(dòng)等9個(gè)部門18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了91項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)一站式綜合受理和80項(xiàng)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，其中51項(xiàng)服務(wù)延伸到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)就在家門口，提高了辦事效率30%，減少企業(yè)和市民“跑”證次數(shù)50%以上。

雖然，廣州的社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)用取得了較好成效，也獲得了國(guó)家、省主管部門的高度肯定。但隨著工作的進(jìn)一步展開和深入，困難和問題也開始頻頻出現(xiàn)了。

首當(dāng)其沖的是“信息煙囪”、“信息孤島”問題的普遍存在。社區(qū)的事項(xiàng)非常多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)的工作事項(xiàng)有100多項(xiàng)，非常繁雜。由于傳統(tǒng)的規(guī)范和習(xí)慣，一些部門偏好于垂直管理服務(wù)，條塊分割，到基層整合的協(xié)調(diào)難度大，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的一站式綜合管理服務(wù)模式。二是信息網(wǎng)絡(luò)仍不通暢。有15個(gè)市直部門建有業(yè)務(wù)專網(wǎng)向基層延伸，未納入全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的覆蓋面僅占一半左右，需要加快擴(kuò)展完善。三是發(fā)展不平衡。部分基礎(chǔ)條件好、重視程度高的街鎮(zhèn)信息化推廣應(yīng)用顯著，但仍有相當(dāng)部分街鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)的條件和人才，推廣難度大，應(yīng)用成效低。

創(chuàng)新完善 全面推進(jìn)

今年7月，廣州市提出，要努力讓市民群眾的各種需求和問題在街道社區(qū)得到接納和解決，讓市民在家門口就能感受到幸福，實(shí)現(xiàn)“需求滿足在社區(qū)，矛盾化解在社區(qū)，關(guān)系融洽在社區(qū)”。并對(duì)全面推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新作出了具體要求。

根據(jù)市委市政府指示精神，針對(duì)存在問題，廣州市科技和信息化局在認(rèn)真總結(jié)分析近些年社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“條塊結(jié)合、整合資源、統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的基本思路，即圍繞社區(qū)管理服務(wù)的核心，以精細(xì)管理、高效協(xié)同和便捷服務(wù)為目標(biāo)，以整合網(wǎng)絡(luò)、信息、應(yīng)用、隊(duì)伍等為重點(diǎn)，建立條塊結(jié)合的信息化綜合服務(wù)體系，破解平臺(tái)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享等難題，提高社區(qū)管理服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化水平，打造貼心服務(wù)的智慧社區(qū)，為簡(jiǎn)政放權(quán)“放得下、接得住”提供有效支撐，促進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新。

廣州的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用三年時(shí)間，建成全市統(tǒng)一、有效連接政府和市民、集行政管理、社會(huì)事務(wù)、家庭服務(wù)于一體的社區(qū)管理服務(wù)信息平臺(tái)，整合各部門延伸到街道社區(qū)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，使居民不出社區(qū)即可享受“一站式”服務(wù)以及“足不出戶”享受網(wǎng)上服務(wù)，為基層實(shí)現(xiàn)綜合管理、精細(xì)化管理提供全方位的數(shù)據(jù)支撐，社區(qū)管理從分散、被動(dòng)、粗放向協(xié)同、主動(dòng)、精細(xì)轉(zhuǎn)變，形成覆蓋全市、連接順暢、信息互聯(lián)、資源共享、管理有序、服務(wù)完善的社區(qū)信息化綜合管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè)全覆蓋：

政務(wù)服務(wù)全覆蓋。列入社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的所有市級(jí)部門和區(qū)級(jí)部門的服務(wù)事項(xiàng)100%可在街道社區(qū)統(tǒng)一受理，為市民提供一站式綜合服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)，市民辦事不出街道。

管理對(duì)象全覆蓋。管理對(duì)象全覆蓋，建成社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)信息庫，街道社區(qū)所有人口、企業(yè)、個(gè)體戶、房屋、城市部件等社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象100%入庫，為社區(qū)管理提供信息支撐。

平臺(tái)應(yīng)用全覆蓋。市區(qū)兩級(jí)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，在12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）全部推廣實(shí)施，100%的街道和社區(qū)使用平臺(tái)開展管理和服務(wù)工作。

電子監(jiān)察全覆蓋。延伸到街道社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)100%納入電子監(jiān)察，監(jiān)察結(jié)果網(wǎng)上公開。

信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。100%的街道社區(qū)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，滿足社區(qū)管理服務(wù)應(yīng)用的需要。

圍繞這些目標(biāo)，具體的工作措施相繼制定實(shí)施：

一是建設(shè)、部署和應(yīng)用統(tǒng)一的廣州市社區(qū)管理服務(wù)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)管理服務(wù)信息平臺(tái)”）。承接、支撐和整合下放到街道的業(yè)務(wù)和街道、社區(qū)的自有業(yè)務(wù)，統(tǒng)一開發(fā)業(yè)務(wù)表單，統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一、綜合受理，支撐 “三中心、一隊(duì)伍”開展業(yè)務(wù)的支撐系統(tǒng)?！霸圏c(diǎn)先行，全面推開”的原則推廣應(yīng)用社區(qū)管理服務(wù)信息平臺(tái)。利用社區(qū)管理服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同和市區(qū)、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)動(dòng)，方便社區(qū)各類主體反映通過電話、自助式終端、互聯(lián)網(wǎng)等反映社區(qū)問題、參與社區(qū)決策、監(jiān)管社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政民對(duì)社區(qū)的共管共治，破解城市管理難題。

二是大力推進(jìn)政府管理服務(wù)網(wǎng)上辦理。依托市政府門戶網(wǎng)站和各區(qū)政府網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，集成市、區(qū)、街和社區(qū)的網(wǎng)上辦事資源，大力推廣市民網(wǎng)頁應(yīng)用，足不出戶即可享受政府服務(wù)。

三是加強(qiáng)自助式辦事終端在全市的部署和應(yīng)用。整合利用市及各部門和各區(qū)、街道、社區(qū)和移動(dòng)、電信、銀行、圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在各類場(chǎng)所設(shè)置的自助終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大范圍、高密度部署政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供便捷的自助服務(wù)。

四是推行代辦業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)引入社會(huì)組織利用網(wǎng)辦資源和自助終端等設(shè)施，為不具備上網(wǎng)條件和上網(wǎng)技能的弱勢(shì)群體提供代辦服務(wù)。

五是推進(jìn)各部門辦事系統(tǒng)接入社區(qū)管理服務(wù)信息平臺(tái)。開展業(yè)務(wù)服務(wù)流程的規(guī)范和優(yōu)化工作，統(tǒng)一辦事條件和辦事流程。市政務(wù)辦牽頭，各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)。以“小事不出社區(qū)，大事不出街道”為標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將本部門辦事系統(tǒng)接入社區(qū)管理服務(wù)信息平臺(tái)，確保連接順暢、信息互聯(lián)、資源共享。

六是加快統(tǒng)一的市區(qū)兩級(jí)管理對(duì)象信息庫的建設(shè)。按照社區(qū)管理服務(wù)信息共享目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心共享信息。以街道戶冊(cè)、人口信息、企業(yè)信息、房屋信息為基礎(chǔ)，整合人社、民政、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、稅務(wù)、流動(dòng)辦（出租屋辦）、規(guī)劃、城管等部門的相關(guān)信息資源，完善社區(qū)管理對(duì)象信息資源庫，做到底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心向各區(qū)返還信息。

七是廣泛開展各類社區(qū)民生服務(wù)。引導(dǎo)和支持各類公共服務(wù)部門在交通違章、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、通信費(fèi)等多個(gè)民生領(lǐng)域開展綜合化、智能化和個(gè)性化服務(wù)。

八是加強(qiáng)社區(qū)信息化頂層設(shè)計(jì)。按照“平臺(tái)統(tǒng)一、資源整合、集約共享、安全便利”的原則，加快社區(qū)信息化領(lǐng)域的規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章和政策的制訂。市科信局牽頭，各區(qū)縣電子政務(wù)主管部門參加。制定社區(qū)就近服務(wù)規(guī)范、社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。明確街道社區(qū)管理與職能部門管理的職責(zé)，規(guī)范市區(qū)兩級(jí)部門延伸到街道社區(qū)的政務(wù)服務(wù)。修訂完善社區(qū)管理服務(wù)信息平臺(tái)接入標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)信息共享目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，管理對(duì)象信息庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全信息資源共享機(jī)制，規(guī)范政務(wù)信息數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、更新、管理、共享和使用。

九是完善覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)“無線城市、智慧廣州”為契機(jī)，完善覆蓋市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級(jí)的信息通信專用光纖網(wǎng)絡(luò)，打造信息政府。

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社會(huì)服務(wù)管理的創(chuàng)新離不開社區(qū)服務(wù)管理的創(chuàng)新。廣州市將社區(qū)信息化作為“信息廣州”促進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，先行先試，探索積累了不少經(jīng)驗(yàn)。