【摘 要】模擬聽證作為一種與傳統(tǒng)教學互補的新型教育與培訓形式，是高校公共管理教育領(lǐng)域?qū)嵺`教學模式的有效途徑之一。本文主要講述了模擬聽證在教學中的主要步驟以及一些特別值得注意的地方，指出模擬聽證會的過程是公民權(quán)利的體現(xiàn)，而聽證會記錄及結(jié)果的形成則是公民權(quán)利的保障。

【關(guān)鍵詞】“模擬聽證” 高校 實踐教學中 應用

所謂聽證，即政府部門在做出某項決策前，組織特定對象公開、公平地聽取意見的一種活動。聽證制度是現(xiàn)代民主的標志，是當今世界各個法制國家行政程序法中重要的制度。司法聽證和立法聽證已經(jīng)是源遠流長，但在行政領(lǐng)域，直到20世紀初期伴隨著行政權(quán)力的不斷擴張，行政性聽證才開始正式運用。

理解聽證制度是了解現(xiàn)代行政管理的實質(zhì)，是公共管理教學中的一個重點。由于現(xiàn)實生活中，并不是每個人都有機會參與到聽證會中。模擬聽證是對于真實的聽證會近距離接觸的一個手段。在教學中，通過舉辦模擬聽證會，不僅有助于參與者加深對聽證的認識，掌握現(xiàn)代行政管理的一項專門知識和技能，也有助于提高參與者對所討論的問題的認識，啟發(fā)新思路。

一、模擬聽證在教學中的特點

模擬聽證是指由不同的人分別扮演聽證組織人、聽證主持人以及聽證當事人等各個角色，按照調(diào)查質(zhì)證、各方辯論、各方最后陳述、主持人總結(jié)等程序進行的一種實踐教學活動。模擬聽證給了聽證當事人模擬參與決策、 維護自己的合法權(quán)益的一個平臺。對聽證組織者、聽證主持人是正確理解聽證、熟悉聽證程序提供了機會

模擬聽證相比現(xiàn)實中真實的聽證而言，具有以下幾個方面的特點：

（一）模擬聽證目的的“學習性”

模擬聽證，主要是出于學習的目的，為了達到實踐或教學中聽證的知識和技能的訓練目的而設置的。由于沒有事實上的利益相關(guān)性，參與者在模擬聽證中的行為并不會直接產(chǎn)生真實生活中各自的權(quán)利和義務。

（二）參與主體身份的“虛擬性”

由于參與模擬聽證的人員都是臨時充當?shù)模谏矸萆暇哂小疤摂M性”。由于參與主體身份的“虛擬性”，很難體會到真實場景下利益的沖突，這對于模擬聽證的效果會打折扣。

（三）模擬聽證情景的“模擬性”

模擬聽證的場所、情景和人員的分工安排，都是仿照現(xiàn)實聽證會的基本架構(gòu)進行設計和加工的。也就是說，它與現(xiàn)實中的聽證設施、程序和方法，基本相同但又不完全相同，它不僅僅是對現(xiàn)實中真實聽證的簡單模仿，還有“創(chuàng)新”的高度和意境。

（四）模擬聽證的“可操作性”

模擬聽證具有很強的“可操作性”，真實的聽證會需要組織各個相關(guān)利益群體的參與，在時間、地點、人員組成等方面都需要投入大量的經(jīng)歷。而模擬聽證則無需太多繁瑣的過程，相對投入也比真實聽證少了很多。

二、模擬聽證在教學中的步驟

模擬聽證要想達到與實際聽證一樣的效果，其每個步驟都必須精心準備。一般說來，模擬聽證主要有以下3個步驟：

（一）模擬聽證前準備工作

１.模擬案例的選取

模擬聽證中所討論的案例都是在現(xiàn)實生活中已經(jīng)發(fā)生的真實案件基礎(chǔ)上加工、改編而成。一般的選擇標準有兩個：一個是和公眾切身利益相關(guān)的問題；一個是社會爭議較大的問題。案例盡量做到具有較強的可辯性，容易形成不同的觀點。

２.模擬聽證中人員角色的分工

為使模擬階段更加真實。盡量由學生志愿報名選擇角色來扮演，每個同學在明確了自己的角色扮演后，要求其學習有關(guān)本角色的職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范以及在本次模擬聽證會中的功能定位，盡快地進入各自的角色。

３.選擇和邀請證人

在進行模擬聽證中，根據(jù)模擬聽證的主題自行選擇是否需要證人。扮演證人角色同學，也要注意自身的權(quán)利和義務，使自己融入案例所面臨的利害關(guān)系中，誠實、堅定、客觀地去作證。

４.搜集證言與準備材料

模擬聽證的組織者除了負責收集聽證會流程及相關(guān)規(guī)則和注意事項等，還包括與聽證主題相關(guān)的背景材料（學術(shù)研究文獻，相關(guān)數(shù)據(jù)資料等），聽證委員會委員及相關(guān)證人個人簡介，證人證言的匯總，草擬委員會詢問證人的問題等。

５.模擬會場的布置

模擬會場的布置，可以考慮在墻的正面標明“×××模擬聽證會”的字樣。一般說來，聽證會的會場布置上聽證人與聽證陳述人面對面而坐，聽證主持人位于中間，便于與聽證人、聽證陳述人進行面對面的溝通和協(xié)調(diào)。會議記錄者則坐在他們之后。聽證會旁聽席可以設在陳述人席位后面的一個半弧圈上。"

（二）模擬聽證進行

這個環(huán)節(jié)可以深化“模擬聽證”所有參與者和旁聽者了解聽證會的程序，了解民主決策機制，體會采取聽證會等民主決策機制的必要性。此外，若在模擬聽證中有政府公務員的參與，通過模擬聽證，既有利于提高公務員的依法行政的觀念，又有利于提高公務員的依法行政的能力。

模擬聽證會舉行一般包括以下一些環(huán)節(jié)：

１.發(fā)布模擬聽證的公告和通知

舉行模擬聽證前，公告和通知用海報形式在校園內(nèi)張貼，同時在校園的BBS、學院網(wǎng)站上公布相關(guān)信息，歡迎其他院校、院系的同學參加。一般情況下，聽證的公告期不得少于一周，以便利害相關(guān)人至少有一周的時間做準備。

２.開場陳述環(huán)節(jié)

模擬聽證會開始時，一般由聽證主持人來做開場陳述。開場陳述的內(nèi)容包括：明確聽證會的目的、簡要介紹聽證陳述人、聽證人和證人、聽證主題、說明相關(guān)規(guī)則及注意事項等。

３.聽證陳述人及聽證人陳述環(huán)節(jié)

這是模擬聽證的核心環(huán)節(jié)，要求聽證陳述人按照規(guī)定的形式，在給定的時間內(nèi)作口頭陳述，陳述的內(nèi)容通常是就事先提交的書面證言的簡要概括。聽證陳述人陳述完畢，聽證人就其陳述內(nèi)容提出詢問以及自己的意見和建議。雙方在進行質(zhì)辯的時候要注意抓住核心問題來討論。一般情況下，在舉行模擬聽證會時，規(guī)定聽證陳述人口頭作證的時間為5分鐘，聽證人陳述的每一個問題時間為3分鐘。

４.主持人小結(jié)并宣告會議結(jié)束

雙方陳述和回答完畢后，記錄人員將聽證筆錄依次傳閱給各個證人進行審閱，證人核對無誤后簽名確認。聽證會主持人就本次聽證會進行簡要總結(jié)，并宣告此次會議結(jié)束。

（三）模擬聽證結(jié)束

模擬聽證更重要的環(huán)節(jié)是模擬聽證會結(jié)束后，對于聽證記錄的整理以及對于聽證問題最后形成意見和決策的過程，因為如果忽略了這個過程，那么整個模擬聽證的意義也就喪失了。模擬聽證會的過程是公民權(quán)利的體現(xiàn)，而聽證會記錄及結(jié)果的形成則是公民權(quán)利的保障。聽證過程和結(jié)果都應該尊重民意，不能讓聽證代表發(fā)現(xiàn)自己不過是一個擺設。模擬聽證雖然是虛擬的事件，但更要注意這點。

主要包括以下一些內(nèi)容：

１.聽證記錄與公開

模擬聽證會結(jié)束后，記錄人員要擬一份陳述概要，發(fā)送給參與模擬聽證的相關(guān)人員。在此基礎(chǔ)上，聽證主持人應就此模擬聽證會進行全面總結(jié)并制作模擬聽證會報告書，在學校公開，供學生、教師以及其他研究者閱讀和研究。

２.討論與點評

在實際教學中，由指導教師在隨后的教學中根據(jù)學生現(xiàn)場表現(xiàn)情況進行詳細點評，點評內(nèi)容包括：對整個模擬聽證的過程的討論和點評；對案例所反映的理論知識的點評；對模擬聽證后所得出結(jié)果的分析；模擬聽證會的不足之處。

３.對模擬聽證教學文件的整理和歸檔

對這些模擬聽證材料的整理和歸檔不僅可以為之后的教學提供借鑒，而且可以提高學生的總結(jié)分析能力。對每次模擬聽證后學生各自的分工負責的材料要及時進行整理、裝訂成冊并且歸檔，包括模擬案例、模擬聽證方案、聽證記錄、聽證報告，以及相關(guān)案卷材料等等。這是模擬聽證教學中最常規(guī)、最關(guān)鍵的一環(huán)，決不能因為時間不夠或嫌麻煩等種種原因而忽視這個環(huán)節(jié)。

４.對于學生的考核

模擬聽證與現(xiàn)實聽證有一個比較大的區(qū)別的地方就是，聽證會完畢后要對學生進行考核，考核內(nèi)容與方法一般會根據(jù)學生在“聽證會”活動中查找資料的充分性、臨場表現(xiàn)的積極性和分析水平、遞交的分析報告的質(zhì)量，由教師給出相應的平時分數(shù)。

三、 “模擬聽證”在實踐教學中的相關(guān)建議

模擬聽證作為一種教學手段，是一種高水準、生動活潑、與傳統(tǒng)案例教學和情景模擬互補的新型教育與培訓形式，有一些特別值得注意的地方。

（一）公開性

模擬聽證的程序嚴謹和公開意義遠大于聽證會本身，現(xiàn)在的大部分模擬聽證，更多的是關(guān)注聽證進行階段，關(guān)注陳述人和聽證人的討論。而對于模擬聽證的整個流程，包括聽證人的公開選取等環(huán)節(jié)、會議結(jié)束后文檔的整理及公開環(huán)節(jié)卻予以忽視，而這正是培養(yǎng)學生正確認識聽證的關(guān)鍵。嚴謹?shù)哪M聽證會的程序包括：

１.模擬聽證會公告，通過媒體公告，將模擬聽證會的時間、地點、內(nèi)容等情況事先向社會公開。

２.公開模擬聽證代表的選取方法、姓名、單位和聯(lián)系方式。

３.模擬聽證方案的公示，至少提前10天公開擬聽證方案，好讓對于此議題有興趣的人有充足的時間進行資料的準備。

４.模擬聽證過程的公開，通過各種不同媒體讓普通民眾了解模擬聽證會的全過程。

５.模擬聽證結(jié)果的公開，通過各種媒介將模擬聽證的結(jié)果公開，以便對相關(guān)議題進一步研究。

６.模擬聽證記錄的公開，所有會議記錄都應該進行整理歸檔，以便其他相關(guān)人員的查閱。

（二）參與性

“模擬聽證”中被模擬的行政管理行為是操作性很強的一項活動。被模擬的行政行為通?？赡苁菍ι鐣怖妗⒐駛€人利益帶來較大影響的行政行為，以及一些疑難、復雜、久拖不決的行政管理中的問題。

要求學生積極、主動、完整地參與整個過程，可以加強其對于聽證的認識、熟悉聽證的整個程序及其意義。包括：前期的準備用以鍛煉聽證參與者的信息搜索能力，聽證中的積極參與以及聽證結(jié)束后的信息反饋。

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