摘要：近來，國家發(fā)改委提出了放開煤電價格，由煤電雙方自主決定交易價格，這意味著我國的資源改革向市場化邁出了重要的一步。放開煤電價格管制，有利于我國煤炭和電力行業(yè)增強競爭力，提高經(jīng)濟效益。但在改革的過程中，我國長期以來實行的煤電政策造成了煤炭和電力行業(yè)對放開煤電價格持不同的看法，難以協(xié)調(diào)，故有必要對我國煤電行業(yè)放開價格管制的市場化改革以及改革過程中出現(xiàn)的問題加以討論。

關鍵詞：煤電價格；放松管制；市場化

中圖分類號：F407.21 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）17－０191－02

引言

2006年1月1日，國家發(fā)改委副主任歐新黔在濟南宣布“計劃煤”時代已告結束，電煤價格放開，由交易雙方自主決定交易價格，從而引發(fā)了市場煤和計劃電之間的矛盾。目前，我國煤電體制已經(jīng)難以適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于我國長期以來形成的煤炭行業(yè)情形：一部分煤炭已經(jīng)走向市場，而約占全國一半用量的電煤價格卻受到管制，價格另行其道，結果形成了雙軌制，造成了國家管制的電煤價格低于市場的價格。這樣，不但不利于煤炭行業(yè)的發(fā)展，以及煤炭企業(yè)增加經(jīng)濟效益，對電力行業(yè)來說，也不利于其市場化改革。

放開煤電價格，放松對煤電行業(yè)的管制，推進我國的資源性產(chǎn)品的改革機制形成，改變現(xiàn)在不合理的煤電供需結構，是市場化的必然要求。煤電行業(yè)之間價格矛盾不可調(diào)和性，涉及到煤炭和電力行業(yè)雙方的利益。放開煤電價格，也就是讓其自主定價。由于長期依賴，電煤的市場價格是由煤炭和電力行業(yè)相互協(xié)商來解決的，與其他用途的煤炭有很大的價差，這必然帶來很多的問題。本文擬從管制理論的角度，對我國煤電價格放開的市場化改革的意義，以及可能出現(xiàn)的問題加以討論。

一、管制理論的演進

1970年代以后，在西方經(jīng)濟學中逐漸發(fā)展起來了一門新興的學科——管制經(jīng)濟學（有些文獻中也稱做規(guī)制經(jīng)濟學）。它主要是研究在市場經(jīng)濟體制下政府如何依據(jù)一定的規(guī)則對市場的微觀經(jīng)濟行為進行制約、干預和管理。什么是管制呢？由于各種文獻對管制的研究的側重點不同，對管制的理解也有不同。當然，傳播最廣泛的管制定義應屬于史蒂格勒在1971年提出的“作為一種法規(guī)，管制是產(chǎn)業(yè)所需要的并為其利益所設計和主要操作的”。在經(jīng)濟學的經(jīng)典教科書中，管制指的是市政府為控制企業(yè)的價格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行為，如控制定價水平、規(guī)定產(chǎn)品和服務質量標準等。我國學者給出了一個比較通俗的管制定義，認為，管制是指政府的許多行政機構，以治理市場失靈為己任，以法律為根據(jù)，以大量頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、命令及裁決為手段，對微觀經(jīng)濟主體的不完全是公正的市場交易行為進行直接的控制或干預。西方管制理論主要包括公共利益理論、部門利益理論和管制的改革理論。下面就該理論的演進做一簡單的回顧。

管制的公共利益理論是主張政府的管制是市場失靈的回應。它是在一個很長的時期內(nèi)一直以正統(tǒng)的理論在管制經(jīng)濟學中居于統(tǒng)治地位。這一理論假定政府管制的目的是通過提高資源配置效率，以增進社會福利。該學說是一種規(guī)范分析框架，主要解決應該怎么管制的問題。但該理論隱含的假設是政府是全知全能的，這與現(xiàn)實是有很大偏差的，該理論的規(guī)范分析是一種不完整的理論。

管制的部門利益理論中最具有影響力的是由芝加哥學派的經(jīng)濟學家們發(fā)展起來的（施蒂格勒，1971；佩茲曼，1976；波斯那，1979；北克爾，1985）。該理論是建立在實證分析的基礎上的，其認為管制的目標不是為了公共利益，而是取悅于特殊的利益集團。但是該理論最重要的假設是利益集團直接影響管制政策，實際上，管制的過程并非如此簡單，僅僅作為一種理論沒有太強的可操作性。

管制的改革理論是由于政府管制失靈的存在，導致了西方國家的放松管制運動，從而發(fā)展起來的，為各國放松管制的實踐服務的放松管制理論。放松管制理論主要是指由美國經(jīng)濟學家鮑莫爾提出的可競爭市場理論，可競爭市場是指一種由于在潛在進入者的壓力，市場的在為這部能夠獲得超額利潤，其定價和生產(chǎn)資源都是有效率的市場。該理論認為管制部門應做的不是限制進入，而是應該降低產(chǎn)業(yè)進入壁壘，使產(chǎn)業(yè)能夠自由進出。政府的競爭政策與其說是重視市場結構，倒不如說是更重視是否存在充分的潛在競爭壓力，而確保潛在競爭壓力存在的關鍵是要盡可能的降低沉沒成本，因此排除以其人為的不必要的進入和退出壁壘。可競爭市場理論對政府的管制政策思路和措施的影響是不可低估的。它不但為各國20世紀80年代以來放松管制運動提供了理論依據(jù)，而且其主要貢獻還在于它可以作為政府管制的指南，而不是取消政府管制。

二、煤電行業(yè)放松管制

由于我國長期以來關于煤電行業(yè)實行不同價格管制政策，造成了兩個行業(yè)長期以來在價格上的難以協(xié)調(diào)。每當煤炭行業(yè)因市場狀況的供不應求而漲價時，不得不自行變動電價的電力行業(yè)，就不得不承受煤價上漲帶來的成本壓力以及利潤被煤炭行業(yè)侵蝕的痛苦；而當電力行業(yè)供過于求時，電力行業(yè)并不受影響，卻要煤炭行業(yè)承受經(jīng)濟低迷、產(chǎn)品積壓的負擔。

我國經(jīng)濟開始起飛的形勢，也使得煤炭行業(yè)與電力行業(yè)的利益格局在很短的時間內(nèi)發(fā)生了巨大的逆轉。重工業(yè)化經(jīng)濟的大幅增長，突然之間爆發(fā)了對煤炭、電力、石油、運輸?shù)然A性行業(yè)產(chǎn)品的狂熱渴求，煤炭價格飆升，而電力行業(yè)在多年的過剩之后，也突然陷入嚴重短缺、迫切需要加大投資、擴大產(chǎn)能的局面。造成我國煤電矛盾的是價格，而導致電煤出現(xiàn)這種價格現(xiàn)象的，則是煤炭價格的雙軌制。只要電煤市場的指令價格仍然存在，電煤供求的矛盾就不能解決。以前的煤電政策損害了煤炭行業(yè)經(jīng)濟利益，更干擾了市場機制的運行，破壞了生產(chǎn)要素和商品的自由流動，造成了全國市場的割裂，是與我國市場經(jīng)濟建設背道而馳的。市場的問題須用市場的手段來解決，要真正的消除煤電矛盾，只有盡快地推進電煤體制改革，放開電煤的價格管制，使煤炭企業(yè)和電力生產(chǎn)企業(yè)在市場供求關系的調(diào)解下自主協(xié)商定價，這樣才能既保證煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的經(jīng)濟利益，又保證電煤的正常供給，確保生產(chǎn)的順利進行。

三、意義

放開煤電價格，放松管制，這對于我國煤炭和電力行業(yè)，從長遠來看都具有重大意義。市場機制的充分發(fā)揮作用，讓市場來自主決定交易的價格，使煤炭資源得到合理高效的利用，達到保護環(huán)境節(jié)約資源的目的。我國的關于煤電價格雙軌制，已經(jīng)不適應煤炭和電力兩個行業(yè)的發(fā)展要求，國家放松管制有利于這兩個行業(yè)適應我國市場經(jīng)濟體制。

1.維護有效的競爭。市場需要價格機制的正常作用，以引導有關利益主體的行動，增進企業(yè)效率和社會福利。 例如，美國通過放松管制而獲得的福利是巨大的，通過定價的自由化，進入和退出的限制消除，一年的總福利增加350億～460億美元（1993年），其中，消費者從價格的降低和服務質量的提高中獲得了320億～430億美元，而生產(chǎn)者從效率的提高和成本的降低中一年或得了大約30億美元。

2.維護國有經(jīng)濟的控制力。國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組要求國有經(jīng)濟收縮戰(zhàn)線，把資源集中于需要國家控制、而且能夠控制的領域。這兩方面都意味著電力管理體制的改革。當前電力管理體制存在的問題包括：（1）政企不分，很多電力企業(yè)既是政府組織，又是獨立核算的企業(yè)，這兩種身份是矛盾的；（2）單位數(shù)量過多。目前，電力部門有10 000個獨立法人企業(yè)、8 000 個獨立發(fā)電廠、1 600個配電公司，這些單位是在雙軌運行，即“老企業(yè)老辦法、新企業(yè)新辦法”的產(chǎn)物，老企業(yè)仍由政府緊緊控制。在這很不完全的市場中，不合理作為比比皆是，如許多地方不用成本低的電力，用高成本的小廠電力滿足需求。

3.節(jié)約我國煤炭資源的需要。煤炭資源是不可再生資源，雖然我國的儲量很大，但在實行可持續(xù)發(fā)展，建設節(jié)約型、環(huán)境友好性社會的指導下，放開煤電價格，讓市場自主定價，有利于社會各個行業(yè)發(fā)明和采用新的節(jié)能方式，合理高效的利用煤炭資源，達到保護環(huán)境，節(jié)約資源的目的。

四、需要注意的問題

由于長期以來，電煤的市場價格是由煤炭和電力行業(yè)相互協(xié)商來解決的，與其他用途的煤炭有很大的價差，一旦放開價格必然要上漲。這是電力行業(yè)所不愿看到的；這也會導致電價的上升，增加了其他下游行業(yè)的生產(chǎn)成本，帶來一系列的關聯(lián)效應。放開煤電價格的過程中，這一些問題是應該引起我們重視的。

1.煤電頂牛的問題。長期的煤電政策，逐漸形成了我國市場煤、計劃電的體制，煤炭價格的放開，電力行業(yè)反映很大，增加了其能源成本，破壞了電力行業(yè)的利益，以至于今年的煤炭洽談會，至今沒有達成協(xié)議。出現(xiàn)這些問題的原因前面我們已經(jīng)加以說明，如何加以調(diào)節(jié)兩個行業(yè)的利益分配是急需解決的問題，煤電連動方案是把雙刃劍，在能源緊張的情況下，聯(lián)動的結果有可能帶來煤、電價格的輪番上漲，這應該引起有關部門的高度注意。

2.不利于下游行業(yè)和消費者的利益。煤電行業(yè)同屬于能源行業(yè)，作為下游產(chǎn)業(yè)的基礎原材料，價格持續(xù)攀升，即受到下游旺盛需求的支撐，其自身需求和成本的不斷加大又只能通過產(chǎn)品漲價來向下游產(chǎn)業(yè)轉嫁。下游行業(yè)成本的提高，也會提高產(chǎn)品的價格，造成的后果是全社會物價的普遍上漲，物價的上漲不利于消費者的利益，可能引起通貨膨脹。

參考文獻：

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