摘要：2005年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布實(shí)施，但這類粗線條的規(guī)定，無法滿足司法實(shí)踐中出現(xiàn)的各類問題。在當(dāng)前多種形式、多種類別的司法鑒定機(jī)構(gòu)并存的模式下，如何規(guī)范和統(tǒng)一各司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格的討論勢(shì)在必行，尤其是高校科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室這一特殊司法鑒定機(jī)構(gòu)的定位更須深入探討。

關(guān)鍵詞：司法鑒定；鑒定機(jī)構(gòu)；高校；科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室；評(píng)估體系

中圖分類號(hào)：G482 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）17－０300－02

一、司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力的評(píng)估體系的概念

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判別并提供鑒定意見的活動(dòng)。這一活動(dòng)本身具有證據(jù)的價(jià)值，不僅是對(duì)刑事案件中涉及的專門性問題進(jìn)行解答，同時(shí)也需具備證據(jù)資格的能力，接受庭審雙方的質(zhì)證。所謂評(píng)估，一般是指在既定的目標(biāo)下，確定對(duì)象的屬性，并把它變成主觀效用（滿足主體要求的程度）的行為，也就是明確價(jià)值的一個(gè)過程。對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估應(yīng)指由具備一定資質(zhì)的評(píng)估主體，依據(jù)既定的評(píng)估目標(biāo)及法定的評(píng)估程序，遵循公平合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法鑒定這一連續(xù)活動(dòng)及其效應(yīng)（評(píng)估客體）進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，會(huì)為司法鑒定機(jī)構(gòu)管理制度的完善帶來巨大的效益。司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力必然直接影響司法鑒定這一活動(dòng)的質(zhì)量，鑒定意見的出具又是通過較好的司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力來實(shí)現(xiàn)。因此為了實(shí)現(xiàn)司法鑒定活動(dòng)的科學(xué)性、公法性、客觀性。如何提升司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力就成為保證司法鑒定質(zhì)量好壞的準(zhǔn)則之一。建立一套司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力的評(píng)估體系，可以保障和監(jiān)督司法鑒定機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作和良性發(fā)展，以及鑒定意見的科學(xué)準(zhǔn)確的保證。在評(píng)估的過程中，一定要注意把握的問題：選擇權(quán)威的評(píng)估主體；強(qiáng)調(diào)進(jìn)行定期的、強(qiáng)制的評(píng)測；考核適用方法和原理的合法性和科學(xué)性。2005年頒布施行的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》中，第二條至第五條均明確指出全國范圍內(nèi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)需有統(tǒng)一的規(guī)范管理，即統(tǒng)一的名冊(cè)編制和登記管理及名冊(cè)公告制度。尤其在第四條中規(guī)定：司法鑒定管理要實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的方法。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理分為了兩個(gè)層面，一是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行依法的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；二是司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)依法進(jìn)行的自律性的行業(yè)規(guī)范及行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的管理。實(shí)際上也明確了司法鑒定評(píng)估體系的主體應(yīng)該由司法行政機(jī)關(guān)和司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成；而評(píng)估客體則是司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定活動(dòng)；評(píng)估工作的內(nèi)容就是由評(píng)估主體對(duì)評(píng)估對(duì)象依法進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查及自律性檢查等活動(dòng)。而有對(duì)外承接司法鑒定業(yè)務(wù)的高校科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)納入這一體系中，接受各評(píng)估主體的監(jiān)督與管理和指導(dǎo)、檢查。但又要注意與高校普通實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估體系不相沖突，僅因其特殊性而接受這類評(píng)估體系的測評(píng)。

二、我國司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀與問題

司法鑒定研究工作現(xiàn)今仍處在一個(gè)起步、發(fā)展階段。隨著司法鑒定機(jī)構(gòu)的不斷壯大，由于缺乏對(duì)司法鑒定具體工作的統(tǒng)一立法，使得司法鑒定的實(shí)踐工作中出現(xiàn)了不少問題。目前我國司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力主要存在以下問題和不足。

1.缺乏一套統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力評(píng)定的管理制度，造成了司法鑒定執(zhí)業(yè)能力管理上出現(xiàn)了混亂

首先，鑒定機(jī)構(gòu)性質(zhì)繁雜。從司法部內(nèi)部設(shè)置來看，自上到下可以分為四級(jí)，橫向來看，公、檢、法又各自成體系在其內(nèi)部均設(shè)有司法鑒定機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了部門內(nèi)的行政隸屬關(guān)系；再有各高校中依托科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)，也要受制于各高校的行政管理。

公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)均設(shè)有鑒定機(jī)構(gòu)，并且有些部門制定頒布了一些僅適用于本部門內(nèi)設(shè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)開展工作的規(guī)范性文件，造成了司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力相差較大[1]。與此同時(shí)，有關(guān)政法院校和高等醫(yī)學(xué)院校、科研院所也設(shè)有鑒定機(jī)構(gòu)，但他們之間無相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制，各鑒定機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立、相對(duì)無序的現(xiàn)象嚴(yán)重，這就不可避免帶來一些地域間的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平的差異，也對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力產(chǎn)生一定影響。在我國，除幾個(gè)大城市中早期發(fā)展并形成一定規(guī)模外，其他城市還處于初期摸索階段。

2.司法鑒定機(jī)構(gòu)在適用鑒定技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上的缺失，也在一定程度上削弱了其執(zhí)業(yè)能力

首先，在我國范圍內(nèi)除部分法醫(yī)學(xué)鑒定和司法精神疾病有幾個(gè)部聯(lián)合頒布的部頒標(biāo)準(zhǔn)外，絕大多數(shù)司法鑒定專業(yè)還沒有統(tǒng)一的鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如聲像資料鑒定，多數(shù)還只是各自確定的標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)型的標(biāo)準(zhǔn)，而文書等鑒定，還處于同一認(rèn)定型的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，更多的學(xué)科全國性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及與國際接軌的公認(rèn)型的鑒定標(biāo)準(zhǔn)還沒有[2]。其次，作為鑒定活動(dòng)的主體——鑒定人的執(zhí)業(yè)技術(shù)水平差距較大。目前，我們對(duì)專業(yè)知識(shí)和工作能力的考核，還沒有一套科學(xué)完整的體系，晉升標(biāo)準(zhǔn)仍多以學(xué)歷和工作年限為主要參考。客觀上形成了技術(shù)職稱晉升論資排輩的情況，影響了鑒定人員的創(chuàng)造性、進(jìn)取性和積極性[3]。最后，對(duì)于司法鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不夠全面。由于我國地區(qū)間存在著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展差異，在鑒定機(jī)構(gòu)選擇硬件設(shè)施時(shí)就會(huì)受到一定限制。大家都會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力和對(duì)技術(shù)的掌握水平來選擇硬件設(shè)施，那么，界定一個(gè)購置硬件設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)就顯得至關(guān)重要了。對(duì)于不同鑒定類型，不同級(jí)別鑒定，分別需要配備什么樣的設(shè)備和儀器，都需經(jīng)過認(rèn)真比較研究，最終形成一個(gè)公允的標(biāo)準(zhǔn)才有可能在執(zhí)行時(shí)帶來預(yù)想的收效[4]。

四、完善鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力評(píng)估體系

司法鑒定活動(dòng)本身是一項(xiàng)具有科學(xué)性、合法性、客觀性的訴訟活動(dòng)。從事和實(shí)施這一活動(dòng)主體的執(zhí)業(yè)能力必然會(huì)直接影響司法鑒定結(jié)論的證明價(jià)值。不僅要對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件加以確定，更重要的是對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)常態(tài)工作的加強(qiáng)測評(píng)和監(jiān)督，才是提高鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力的一劑良藥。尤其是高校中的鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注意考察實(shí)驗(yàn)室與鑒定機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。對(duì)高校中的司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)要求，首先應(yīng)注意同教育部關(guān)于高校實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。這是因?yàn)?，在高校中的鑒定機(jī)構(gòu)往往是依托校內(nèi)的科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室而開展的。所以，我們將評(píng)估體系中被評(píng)估對(duì)象劃分為兩類：一類是依托校內(nèi)科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室開展的鑒定機(jī)構(gòu)，也就是說，鑒定機(jī)構(gòu)同科學(xué)實(shí)驗(yàn)室合二為一的；另一類是高校中的鑒定機(jī)構(gòu)在建立之初，憑借科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的科研技術(shù)能力而開展業(yè)務(wù)，但從管理體制上已與科學(xué)技術(shù)室沒有關(guān)聯(lián)的。筆者認(rèn)為，后者直接適用普通鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)即可，前者則需要完善一套與教育部關(guān)于高校實(shí)驗(yàn)室評(píng)估體系并存的評(píng)估體系，主要須具備以下四要素。

（一）權(quán)威的評(píng)估主體

評(píng)估體系的主體是鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估體系的發(fā)起者，是行使鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估權(quán)的具體執(zhí)行者。因而對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行測評(píng)和監(jiān)督制約，是否能夠得到預(yù)期的效果，評(píng)估主體的選擇就顯得格外重要，也是先決條件之一。如何選擇評(píng)估主體？我們認(rèn)為，評(píng)估主體應(yīng)具備這樣幾種素質(zhì)：首先，評(píng)估主體需要具有科學(xué)權(quán)威性。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人都是從事和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理來解答案件中的專門性問題的主體，或者說，鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人本身就具備一定的科學(xué)權(quán)威，那么對(duì)于他們的監(jiān)督、評(píng)測和管理，就必須精益求精，如此才能起到權(quán)威的效力。其次，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)掌握一定法律知識(shí)。鑒定活動(dòng)是一種科學(xué)活動(dòng)，更是一種法律活動(dòng)。鑒定活動(dòng)從啟動(dòng)到出具鑒定結(jié)論都需要遵循一定的法律程序，比如鑒定結(jié)論的出具，到鑒定人出庭作證，都有法律明文規(guī)定如何操作。

（二）優(yōu)化的評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由多個(gè)角度、多個(gè)層級(jí)、全方位的各項(xiàng)指標(biāo)來權(quán)衡。其中涉及有機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、儀器設(shè)備、鑒定質(zhì)量，這四方面不僅反映出鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力，同時(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。

1.機(jī)構(gòu)資質(zhì)

所謂機(jī)構(gòu)資質(zhì)，也就是該鑒定機(jī)構(gòu)從事鑒定活動(dòng)的資格和憑證。按照，2005年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第5條中規(guī)定，便可以確認(rèn)一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。所有滿足這一標(biāo)準(zhǔn)的鑒定機(jī)構(gòu)都具有資格去從事鑒定業(yè)務(wù)。但對(duì)高校中的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察時(shí)，還需注意該機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本，也就是高校中每年為該機(jī)構(gòu)提供的可供發(fā)展的資金，進(jìn)而衡量該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力。

2.人員結(jié)構(gòu)

鑒定人是順利完成鑒定活動(dòng)和保證鑒定質(zhì)量的決定性因素。鑒定人是實(shí)施和操作實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備的工作者，同時(shí)也是選擇和決定使用和適用標(biāo)準(zhǔn)和方法的決策者。 尤其是高校中鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定人既是鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員，同時(shí)也是高校的教師。對(duì)于他們的考核，則不能單單從是否完成了教學(xué)和科研的任務(wù)量來衡量，這部分的測評(píng)只是針對(duì)他們校內(nèi)的職責(zé)而言。而作為一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人，他們更多的從他從事的鑒定業(yè)務(wù)的質(zhì)量來考查。首先，鑒定機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量及資質(zhì)，數(shù)量要達(dá)到每個(gè)專業(yè)3名以上鑒定人，同時(shí)要對(duì)鑒定人的資質(zhì)和身份進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)配備有資質(zhì)的鑒定人，才能算得上是“完整版”的鑒定機(jī)構(gòu)；其次，鑒定人的執(zhí)業(yè)技術(shù)水平；再次，還要注意考核鑒定人的資格等級(jí)和從業(yè)時(shí)間；最后，才是對(duì)其從事鑒定業(yè)務(wù)多寡的考核。我們說，如果單從鑒定數(shù)量來考核一個(gè)鑒定人的優(yōu)秀與否，反而會(huì)使鑒定人一味追求鑒定業(yè)務(wù)數(shù)量，而放棄鑒定業(yè)務(wù)的質(zhì)量問題，造成了一種惡性循環(huán)。還有，在對(duì)鑒定人員的測評(píng)時(shí)，還應(yīng)注意鑒定機(jī)構(gòu)是否適時(shí)地為要求鑒定人進(jìn)行繼續(xù)教育。目前，鑒定業(yè)務(wù)的變化正飛速的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新型鑒定業(yè)務(wù)及新方法，如果對(duì)在職鑒定人不要求或不為其提供再教育的機(jī)會(huì)，必然會(huì)導(dǎo)致鑒定人的執(zhí)業(yè)能力水平停滯不前。

3.儀器設(shè)備

鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的儀器設(shè)備是鑒定機(jī)構(gòu)賴以生存的硬件條件之一。它不僅標(biāo)志著鑒定機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)，同時(shí)體現(xiàn)出該機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力的高低。隨著司法鑒定業(yè)務(wù)的種類和范圍的不斷增多和擴(kuò)大，許多案件的審理對(duì)司法鑒定結(jié)論和技術(shù)的依賴，都對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)提出了更大的挑戰(zhàn)。及時(shí)地制定一套鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，就成了對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備評(píng)估的一把標(biāo)尺。要廣泛調(diào)研和研究，確實(shí)制定好儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，使其行之有效。具體可以從設(shè)備適用鑒定業(yè)務(wù)范圍、設(shè)備運(yùn)用原理和使用技術(shù)、設(shè)備購進(jìn)年限等方面來考核。

4.鑒定質(zhì)量

所謂鑒定質(zhì)量，也就是指鑒定結(jié)論的科學(xué)性、合法性、客觀性達(dá)到了一個(gè)什么樣的程度。鑒定結(jié)論質(zhì)量的高低，會(huì)直接影響鑒定結(jié)論作為證據(jù)的證明價(jià)值，以及對(duì)案件審理的正確引導(dǎo)和輔助作用。鑒定質(zhì)量往往涉及到鑒定人員的選用、儀器設(shè)備的使用、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)方法和原理，在鑒定過程中，鑒定人員是否遵循法律規(guī)定完成整個(gè)鑒定活動(dòng)。鑒定質(zhì)量的評(píng)測，評(píng)定鑒定活動(dòng)的綜合指標(biāo)。

（二）便捷的評(píng)估手段

以往的評(píng)估方法和手段，多注重對(duì)書面材料進(jìn)行翻閱、查看和核對(duì)等工作。而對(duì)高校中的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，則更多注重動(dòng)態(tài)的考查項(xiàng)目。比如，對(duì)儀器設(shè)備的檢測，是否可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)提供的科學(xué)數(shù)據(jù)有沒有超出合理的誤差值，還要檢查儀器設(shè)備的檢修和維護(hù)的信息情況，進(jìn)而可以使其得到全面的測評(píng)。再有，對(duì)于鑒定人員的考核，不僅需注重其崗位職責(zé)，還要注意考查其職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)技術(shù)水平。重點(diǎn)就以其所受理的鑒定業(yè)務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。同時(shí)，還要注意考核其在對(duì)外服務(wù)期間，是否有違規(guī)違法行為，是否對(duì)當(dāng)事人服務(wù)態(tài)度和服務(wù)理念上有偏差，是否注意對(duì)本職工作做到應(yīng)有的保密工作等方面?？傊?，評(píng)估只是一種手段和方法，旨在通過評(píng)估體系來督促和指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人穩(wěn)步發(fā)展。

（四）合理的評(píng)估目標(biāo)

評(píng)估目標(biāo)也就是通過鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估要達(dá)到一個(gè)既定的效果。通過鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)地、動(dòng)態(tài)地管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，使鑒定機(jī)構(gòu)都能蓬勃地發(fā)展壯大，有效地規(guī)范和制約司法鑒定活動(dòng)良性發(fā)展，這是鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)估體系所要達(dá)到的最終目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也是對(duì)評(píng)估體系有一個(gè)量化的把握，可以對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人進(jìn)行評(píng)級(jí)登記管理制度。這種制度可以激勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人不斷進(jìn)取，同時(shí)將評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行登記造冊(cè)，還會(huì)使鑒定業(yè)務(wù)在一定范圍內(nèi)橫向流動(dòng)，推動(dòng)和促進(jìn)各鑒定機(jī)構(gòu)之間的良性競爭。

各高校鑒定機(jī)構(gòu)尤其是依托高校的科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室開辦的鑒定機(jī)構(gòu)，不僅為校內(nèi)專業(yè)培養(yǎng)提供實(shí)踐的平臺(tái)，同時(shí)也在對(duì)外接受鑒定業(yè)務(wù)時(shí)帶來一定效益。因此，高校中的鑒定機(jī)構(gòu)需要接受來自教育部的高校實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)評(píng)估，還要作為普通的鑒定機(jī)構(gòu)接受行業(yè)內(nèi)部的評(píng)估和監(jiān)督。這樣，才能保證高校中的鑒定機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮自身的效用，既滿足學(xué)校培養(yǎng)模式的發(fā)展，又能服務(wù)于大眾的鑒定需求。

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