摘要：國家投入的科研經(jīng)費是科研單位組織科技創(chuàng)新、完成科研項目的物質(zhì)保障。加強科研經(jīng)費違規(guī)使用的風(fēng)險防范，促進科研經(jīng)費的安全、有效使用，在科研層面，微觀影響科研項目的質(zhì)量，中觀影響科研單位的科技水平，宏觀影響一個地區(qū)乃至國家的科技實力；在黨風(fēng)廉政工作層面，于個人涉及能否廉潔從業(yè)從政，于單位和社會涉及是否有良好的黨風(fēng)政風(fēng)。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；違規(guī)使用；防范措施

中圖分類號：G644 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）17－０298－02

一、科研經(jīng)費使用中的違規(guī)使用的現(xiàn)象及危害

進入21世紀以來，我國政府對科技的投入不斷增加。與此同時，違規(guī)使用科研經(jīng)費的問題也明顯增多，有些領(lǐng)域還比較嚴重，已影響到科研活動的正常進行，甚至出現(xiàn)腐敗和犯罪。

（一）科研經(jīng)費違規(guī)使用的主要現(xiàn)象

1.違規(guī)套現(xiàn)，化公為私。對于通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金，一些社會機構(gòu)和企業(yè)缺乏有效監(jiān)管，常常由單位和個人通過虛開會議費發(fā)票等牟利，部分單位和人員借此從科研經(jīng)費中套取現(xiàn)金用于非科研支出。

2.規(guī)避政府采購，形成賬外資產(chǎn)。有的課題組自行采購物品，以材料費、維修費等名義開具發(fā)票，財務(wù)和資產(chǎn)管理部門難以將其納入固定資產(chǎn)管理，從而形成賬外資產(chǎn)，逃避監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)流失。

3.以虛假合同轉(zhuǎn)移經(jīng)費。有些掌握經(jīng)費使用權(quán)的項目主持人法制意識不強或者動機不良，通過虛假合作協(xié)議轉(zhuǎn)移經(jīng)費；有的甚至以自己和家人名義開設(shè)公司，再用虛假合同將經(jīng)費劃入公司轉(zhuǎn)成個人資產(chǎn)。

4.出租專用設(shè)備，私設(shè)小金庫。有的私自將閑置的科研專用設(shè)備租借給外單位或個人使用，用租金收入私設(shè)小金庫或?qū)⑵湔紴榧河小?/p>

5.將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)到外單位賬戶逃避監(jiān)管。有些單位將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)移到實驗基地或協(xié)作單位賬戶，脫離本單位財務(wù)部門的監(jiān)督和控制，之后隨意在外單位報銷費用。有的轉(zhuǎn)到外單位后，又以科技咨詢收入等名義轉(zhuǎn)回本單位，利用科技創(chuàng)收和成果轉(zhuǎn)化政策進行分配。

6.將財政資金當(dāng)做橫向課題經(jīng)費使用。有的單位將國家大型科研項目的子課題列為橫向課題管理，沒有明細的預(yù)算，隨意報銷考察費、服裝費、咨詢費、維修費等。

7.非科研費用名目繁多，不合理支出嚴重。有的課題組不執(zhí)行預(yù)算規(guī)定，在科研經(jīng)費中超額或超標準報銷大量管理費、咨詢費、勞務(wù)費、招待費、辦公費、旅游費、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費，有的甚至將個人和家庭生活消費的物品費用也混在科研經(jīng)費中報銷。

8.重復(fù)購置設(shè)備、浪費嚴重。有的不從科研工作需要出發(fā)，重復(fù)購置照相機、電腦等科研和日常生活兩用的器材設(shè)備，有的長期歸個人使用，有的甚至拿回家占為己有。

9.項目結(jié)束不結(jié)算，長期掛賬報費用。有些項目的結(jié)余經(jīng)費較多，在項目結(jié)題驗收后不及時進行經(jīng)費結(jié)算，長期掛在賬上，繼續(xù)以科研需要為名報銷各種費用，有的甚至退休后還從中報銷。

（二）科研經(jīng)費違規(guī)使用的危害性分析

1.嚴重妨礙科研項目完成?？蒲袉挝坏捻椖拷?jīng)費本來就不充裕，擠占或挪用科研資金使得原本就較緊張的經(jīng)費更加捉襟見肘，有些項目因此偷工減料、粗制濫造，甚至學(xué)術(shù)造假，使科研質(zhì)量大打折扣。

2.嚴重影響科研人員自身前途。嚴重違規(guī)使用科研經(jīng)費違反黨紀政紀的要受到追究，觸犯法律的還將受到司法部門懲處，使一些本來很有知識才華的科研人才可能因此而葬送前程，多年的培養(yǎng)毀于一旦，不僅影響了個人前途，而且對單位和國家也是一種重大損失。

3.嚴重敗壞單位的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和社會聲譽。良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和社會聲譽是科研單位的生命。少數(shù)人蠶食科研經(jīng)費撈取私利，勢必影響其他人潛心科研的積極性，單位內(nèi)一旦形成氣候，良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣將不復(fù)存在。如果再爆出貪污挪用科研經(jīng)費的丑聞，單位在社會上必定名譽掃地，今后爭取項目和經(jīng)費的難度將大大增加。

4.嚴重影響國家科技事業(yè)發(fā)展。重大的科研項目關(guān)乎國計民生，經(jīng)費流失延誤項目完成，直接影響國家或地區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

二、科研經(jīng)費違規(guī)使用行為的防范措施

（一） 加強宣傳教育

1. 加強廉潔從業(yè)教育?？蒲袉挝环锤逃粌H要面對領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還要面向項目負責(zé)人和科技骨干，讓大家都認識到違規(guī)使用科研經(jīng)費的嚴重危害性。反腐倡廉教育要納入單位的文化建設(shè)，形成“大宣教”格局，做到警鐘長鳴。

2.加強法紀教育。與科研有關(guān)的國家法律法規(guī)和主管部門的制度和規(guī)定較多，而且經(jīng)常有新的變化，科研單位應(yīng)加大宣傳教育力度，及時告知有關(guān)的管理和科研人員，一方面增強對法律權(quán)威的敬畏意識，另一方面讓其明白哪些可做哪些不可以做。

3.加強職業(yè)道德教育。職業(yè)道德對人產(chǎn)生的激勵和約束作用是任何法律和物質(zhì)激勵都不能替代的?？蒲袉挝粦?yīng)加強以愛崗敬業(yè)、尊重科學(xué)、奉獻社會、崇尚創(chuàng)新為核心的的職業(yè)道德教育，使科技人員增強責(zé)任感和榮譽感，獻身科研事業(yè)，珍惜社會聲譽。

（二）完善科研經(jīng)費使用制度

1.完善各個使用環(huán)節(jié)的制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位工作實際，在經(jīng)費預(yù)算決算、支出范圍和標準、經(jīng)費使用的申報和審批、使用情況的監(jiān)督和檢查、違紀違規(guī)的責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)制定完善的管理制度，使科研人員使用經(jīng)費、科研和財會部門管理經(jīng)費、監(jiān)察審計部門檢查監(jiān)督、單位領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)都有章可循；將科研項目經(jīng)費的性質(zhì)、開支范圍、不同類別事項開支的比例、審批手續(xù)、相關(guān)人員的權(quán)力與責(zé)任等予以明確，使科研管理部門和財務(wù)部門在實施項目經(jīng)費管理的過程中有規(guī)可依。

2.明確各管理部門職責(zé)?？蒲泄芾聿块T負起項目管理、合同管理、協(xié)助財務(wù)部門進行經(jīng)費管理的職責(zé)；財務(wù)部門負起會同項目負責(zé)人編制預(yù)算，監(jiān)督項目負責(zé)人按照預(yù)算和法律法規(guī)進行預(yù)算開支，及時進行項目結(jié)算的職責(zé)；項目負責(zé)人負起編制預(yù)算，按項目合同書中的經(jīng)費開支范圍和欄目以合格票據(jù)報銷等的職責(zé)；審計部門負責(zé)檢查科研經(jīng)費的合理合規(guī)使用。

（三）嚴格經(jīng)費預(yù)決算制度

1.強化預(yù)決算意識。單位領(lǐng)導(dǎo)、科研和財會人員均要強化科研經(jīng)費預(yù)決算意識，嚴格執(zhí)行預(yù)決算制度。要從科研人員、財會監(jiān)督人員兩個層面提出預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)余處理的要求。

2.科學(xué)合理編好經(jīng)費預(yù)算。一是盡量做到實事求是，仔細測算各個科目的費用，既要遵循上級主管部門的規(guī)定，又要滿足科研實際需要，提高預(yù)算的可行性。

3.嚴格執(zhí)行預(yù)算?？蒲腥藛T必須按上級部門批準的預(yù)算列支有關(guān)科研費用，不得隨意在不同科目中挪用經(jīng)費額度；領(lǐng)導(dǎo)和財會部門要幫助把關(guān)，如情況發(fā)生變化，確實需要變動科目經(jīng)費的，應(yīng)向主管部門提出變動申請。

4.及時做好經(jīng)費結(jié)算?？蒲许椖拷Y(jié)束后，科研單位要抓緊進行經(jīng)費結(jié)算，及時按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費，防止長期掛賬為違規(guī)使用提供可乘之機。

5.嚴格經(jīng)費使用的審核監(jiān)督。

6.要嚴格按照申請、審批、復(fù)核、支付的程序辦理科研資金的支付業(yè)務(wù)。經(jīng)辦人員取得的原始業(yè)務(wù)票據(jù)必須報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后才能報銷入賬。對于一些重大事項和涉及金額較大的支出，要實行財會、科研管理部門和科研人員集體審議聯(lián)簽。

7.各級審批人員要增強把關(guān)責(zé)任，實行誰簽字誰負責(zé)，誰失責(zé)追究誰。財會人員要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把好審核關(guān)，對不合理支出要向領(lǐng)導(dǎo)提出，對審批手續(xù)不全的票據(jù)要拒絕報銷。對于撥到試驗基地、合作單位等外單位的資金，科研和財務(wù)部門要進行跟蹤管理，督促正確使用科研經(jīng)費。

（四）加強審計檢查

1.進行事中審計。在重要項目實施期間進行審計，檢查經(jīng)費內(nèi)部管理制度是否健全，項目的合同管理是否規(guī)范，有無違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費等情況；各項開支是否根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，開支范圍和標準是否嚴格控制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)開支。

2.抓好結(jié)題審計。項目結(jié)束后應(yīng)及時進行結(jié)題審計，重點審查是否按規(guī)定執(zhí)行或調(diào)整預(yù)算，是否存在編報虛假預(yù)算套取國家財政資金的情況；管理費、人員費、業(yè)務(wù)費等支出是否合理合規(guī)，有無截留、擠占、挪用科研經(jīng)費和科研項目結(jié)題不結(jié)賬等情況。

3.健全審計制度。 對科研項目的審計應(yīng)該成為一項規(guī)范的制度，作為項目實施的一個必經(jīng)程序，未經(jīng)審計的項目不予鑒定驗收，不得報獎。

（五） 深化科研管理制度改革

1.改革科研項目的立項和評價機制。按照公開、公平、公正的目標改進申報和評審辦法，增加過程透明度，打破系統(tǒng)和層次壁壘，減少人為因素和權(quán)力影響，真正按科研單位和科技人員的能力水平配置科技資源，按研究成果的質(zhì)量水平評價授獎。

2.改革分配制度。政府要繼續(xù)加大對科研單位的資金投入，增加科研單位調(diào)控經(jīng)費的自由度，提高人員經(jīng)費比例；科研單位內(nèi)部要完善按能力和貢獻分配收入的辦法，增強激勵措施，使大部分科研人員的收入不低于同類地區(qū)公務(wù)員的水平，減少他們從科研經(jīng)費中移花接木補償收入不足的動因。

（六）整治社會不正之風(fēng)

紀檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門要將整治科研管理領(lǐng)域的不正之風(fēng)納入專項治理內(nèi)容，組織專項行動，督促政府主管部門采取綜合措施，完善科研管理制度，強化對項目主管部門和人員的監(jiān)督，打擊和清除那些利用科研管理權(quán)謀取非法利益的腐敗分子，為科研單位和科研人員改善科研環(huán)境。

參考文獻：

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