摘要：中國社會的飛速發(fā)展呼喚著法治社會的到來，社會成員是否具有自覺遵守法律的法制意識是關(guān)乎法治社會確立的必備要件之一。而對法律的尊崇精神離不開法制教育的長期引導(dǎo)，鄧小平提出加強法制的根本問題是教育人的思想不僅是對中國特殊國情的清醒認識，也是對中國實現(xiàn)法治社會的正確指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：法制教育；法治社會；守法精神；內(nèi)在價值；外在效應(yīng)

中圖分類號：A8文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0221-02

曾有學者指出，人類文明的發(fā)展必然呼喚著法律的到來，一個發(fā)達而文明的國家必然是一個法治化的國家。以1978年12月中共十一屆三中全會召開為標志，當代中國社會主義法制進入了一個重建與迅速發(fā)展的歷史新時期，并且取得了世人矚目的重大進展。這是20世紀中國法律發(fā)展史上的一場劃時代的革命。而構(gòu)成這一法律革命的理論基礎(chǔ)，正是鄧小平的建設(shè)有中國特色社會主義理論及其法制思想。鄧小平早在1986年就指出：“加強法制，重要的是進行教育，根本問題是教育人。”[1] 他的這一論斷深刻揭示了法制教育在建立法治國家進程中的地位和作用，指明了提高全體公民的法律意識和法律修養(yǎng)的根本途徑在于教育。從理論和現(xiàn)實的角度出發(fā)，可以肯定重視和加強法制教育，對于我們實現(xiàn)“依法治國，建立法治國家”這一目標必然具有內(nèi)在與外在的雙重效應(yīng)與意義。

一、守法意識的養(yǎng)成：法制教育的內(nèi)在價值

法治社會確立的必要內(nèi)核：守法精神。法治社會的形成，固然需要具備實質(zhì)要件或形式要件乃至精神要件[2]，但最基本的基礎(chǔ)要件依然為亞里士多德所構(gòu)建的“良法+普遍守法”的框架，亞里士多德認為，“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治。法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?！盵3] 這意味著，只要同時滿足了法律為良法、普遍守法的兩項條件，法治才能形成。關(guān)于良法，也即是善法、符合人類良知與正義道德觀的法律。而普遍守法則是法律條文道德化的過程，指的是法律主體把守法內(nèi)化為一種道德義務(wù)，以道德義務(wù)對待法律義務(wù)。法律可以創(chuàng)設(shè)特定的義務(wù)，卻無法創(chuàng)設(shè)服從法律的一般義務(wù)，“假如沒有服從法律的道德義務(wù)，那就不會有什么堪稱法律義務(wù)的東西。所能有的只是以暴力為依托的法律要求”[4]。

可見，亞里士多德所勾勒的法治社會的基礎(chǔ)要件之一 —— 普遍守法，其實質(zhì)是社會主體守法精神的養(yǎng)成。日本當代著名法學家川島武宜認為，“大凡市民社會的法秩序沒有作為法主體的個人的守法精神是不能維持的。因此，為權(quán)利而斗爭不僅是法秩序成員的權(quán)利而且也是其道義上的義務(wù)。具有這種性格的法，如果沒有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的?！盵5] 所以，守法僅僅是法治的外在表現(xiàn)形式，守法精神才是法治的靈魂。守法精神要求主體不僅遵守法律，更重要的是把守法內(nèi)化為一種道義上的義務(wù)，變被迫守法為自愿守法，變強力守法為良心守法，變他律守法為自律守法。而社會主體守法精神的最終形成離不開相應(yīng)的法制教育，面對當代中國建立法治國家的特殊的歷史起點，鄧小平關(guān)于加強法制的根本問題是教育人的思想可謂高屋建瓴。

守法精神養(yǎng)成的首要途徑：法制教育。誠如美國學者文森特·奧斯特羅姆所說：“狹隘地依賴重視懲罰的法律理性，其結(jié)果就是人們普遍地采取只遵守法律條文，尋找法律漏洞的策略，從而避免懲罰，對此就需要嚴格先前的法律，彌補漏洞，而這會使法律更加嚴厲。如果所有人都把自己的事業(yè)發(fā)展限制在法律的范圍內(nèi)，那么生活就會變得不可忍受?！币簿汀皩?dǎo)致奴役而不是帶來自由了”[6]，如果法律的強制性、他律性沒有立足于以道德義務(wù)感為核心的自律性的基礎(chǔ)上，它對人們的強制程度和約束力是相當有限的，有時甚至軟弱無力。當社會成員缺少守法精神，普遍不能履行某些法律條文的時候，勢必會導(dǎo)致社會上出現(xiàn)“法不責眾”的情形，而這無疑是一種對法律尊嚴的踐踏。另外，我們也可以預(yù)見，單純地倚重懲罰性的法律措施，其另一個結(jié)果就是會占用過多的財富和資源去支付訴訟成本。在目前現(xiàn)有的經(jīng)濟條件之下，這一做法對中國的法治建設(shè)并不是一條合理的途徑。

正是從法制教育對法治社會建立的深遠意義出發(fā)，鄧小平提出加強法制的根本問題是教育人的思想，不僅明確了法制教育的目標，還指明了法制教育的方法與途徑。鄧小平指出，通過法制教育，在“全體人民中樹立法制觀念”[1]，這是法制教育的根本任務(wù)和目標，其基本要求就是：第一，法制教育的面必須涉及到每個公民，只有個別人懂得法律還不夠，必須人人懂法才行。第二，公民必須真正掌握法律的精神和具體要求，當個人欲望與法的要求發(fā)生矛盾時，能用法律武器自覺地約束自己，做到知法、守法。第三，經(jīng)過法制教育，公民敢于和善于用法律這一武器同一切違法犯罪行為作斗爭。第四，經(jīng)過法制教育，公民能身體力行，學會用法律維護自己的合法權(quán)益，學會運用法律行使監(jiān)督權(quán)，參與管理國家事務(wù)，當好國家的主人。在明確了法制教育目標的基礎(chǔ)之上，鄧小平提出了許多法制教育的方法：其一，法制教育與提高公民文化素質(zhì)相結(jié)合，標本兼治，以取得良好的教育效果。其二，堅持法制教育與采取法律措施相結(jié)合，充分發(fā)揮法制教育在糾正違法、改造犯罪中的重要作用。其三，由各級司法行政機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)開展全民普法活動，這是中國進行法制教育的主要形式。其四，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習法律知識，這對于在全體公民中開展法制教育起到了極大的推動作用。其五，依托學校開展法制教育，中國小學、中學、高等院校均把法制教育納入了教學內(nèi)容體系。

二、良序社會的形成：法制教育的外在效應(yīng)

法制教育推動市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展必須有完善的法制教育與之相配套。就市場經(jīng)濟而言，由于它是以利益為取向的交換經(jīng)濟，它要求的不是重義輕利的道德觀，而是合義合法的法治觀。因此，市場經(jīng)濟活動的主體規(guī)則，既不是國家的強權(quán)命令，也不是溫情脈脈的道德化理想人格，而是以公平、中立、理性為特征的法律，經(jīng)濟活動的主體精神實則是法治化的利益精神。從本質(zhì)意義上說，現(xiàn)代化的法律是市場經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)器。鄧小平在構(gòu)建建設(shè)有中國特色社會主義理論的過程中，始終把法制建設(shè)要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的思想放在重要位置。

在市場經(jīng)濟條件下，法制教育的基礎(chǔ)性任務(wù)就是要培育與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律理性精神——公平觀與效率觀。鄧小平曾明確指出“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力”，“貧窮不是社會主義。社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的”[1]。鄧小平把是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，看做是判斷姓“資”還是姓“社”的基本標準。由此出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件之下，法制教育就是要培育社會主體在經(jīng)濟生活中的權(quán)利意識和自由選擇經(jīng)濟行動方案的意識，維護自我的合法利益，以便促進經(jīng)濟效益的提高，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，我們也認識到社會主義制度從根本上區(qū)別于資本主義制度的，不僅在于它能夠帶來生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，進而滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，而且在于它能夠帶來社會正義和社會平等，進而消除兩極分化，促進社會的共同富裕。

法制教育促進立法工作的協(xié)調(diào)完善。如前所述，在亞里士多德勾勒的法治社會的藍圖中，除了將“普遍守法”作為實現(xiàn)法治社會的必備要件之外，還需要一部大家都愿意服從的制定良好的法律。這就必然涉及到法治社會確立的另一基礎(chǔ)性問題——立法。進行法制教育，形成正確的法律意識、法制觀念，對立法主體正確創(chuàng)立法律而言，無疑會產(chǎn)生極大的能動作用。

進行法制教育的目的就是要使立法者從內(nèi)心確立起法律的永恒精神——公平、正義。作為現(xiàn)代新自然法學派代表人物的郎·富勒認為，法律不能僅僅建立在法律之上，法律在內(nèi)容上必須體現(xiàn)普遍意義上的道德觀念即法律的外在道德，法律制度作為一個整體，還必須具有法律的內(nèi)在道德 [7]。羅爾斯更直言，正義原則是制度本身的原則，是國家機器運作的道德原則 [3]，正義原則在現(xiàn)實中體現(xiàn)為法治原則。亞里士多德最早給“法治”下定義時就包含“法即良法”的道德追求，自此法治的價值取向便以正義和善為其主導(dǎo)性價值，從而達到這樣一種共識：“法律若以正義實現(xiàn)為追求，該法便是善法；舍棄了正義的價值標準，法便是惡法……惡法不為法，人人有權(quán)予以抵抗。”[2] 所以，立法者是否具備了相應(yīng)的法治精神不僅是衡量一個社會精神文明程度的重要標準，也是實現(xiàn)法治社會的重要前提。要做到有法可依，并保證可依之法為“良法”，避免法律與人民的根本利益背離，就必須提高立法者的法律意識，從而提高立法水平和質(zhì)量。另外，法律是根據(jù)一個國家社會發(fā)展的客觀需要制定出來的。加強法制教育有助于立法主體洞察社會發(fā)展和變遷中紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象和變化趨勢，及時認識到立法的必要性和緊迫性。而一些技術(shù)性較強的法律（如票據(jù)法、證券法、公司法等）就需要立法者掌握科學系統(tǒng)的法學理論和知識，提高立法質(zhì)量。

參考文獻：

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[責任編輯 王曉燕]