摘要：當(dāng)前，珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為必然趨勢。衡陽作為湖南承接珠三角的前沿陣地，具有自身的優(yōu)勢、劣勢，面臨自身的機(jī)遇與威脅。衡陽在這些因素的基礎(chǔ)上，該怎么更好、更快、更有效地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措與思路。希望以此促進(jìn)衡陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時，也能為中西部地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：衡陽；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；SWOT；戰(zhàn)略

中圖分類號：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0176-02

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程。長期以來，珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)在粗放型“高消耗”的生產(chǎn)模式下高速發(fā)展。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，珠三角曾經(jīng)引以為傲的生產(chǎn)要素，包括土地、勞動力、原材料和能源的成本優(yōu)勢已經(jīng)逐步喪失，并轉(zhuǎn)化成為其發(fā)展的“瓶頸”。同時，由于珠三角正處在產(chǎn)業(yè)升級過程中，產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成為必然趨勢。而衡陽作為湖南對接粵港澳的前沿，是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一。

一、衡陽的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.城市規(guī)模優(yōu)勢。衡陽市是湖南省第二大城市，2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1 420億元，總量穩(wěn)居全省第四。財政總收入達(dá)113.33億元，跨入百億元俱樂部。

2.資源優(yōu)勢。全國“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”、“漁米之鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)之地”；衡陽市勞動力成本低，水、電、氣、土地等充裕，具有明顯成本優(yōu)勢。同時，衡陽有10多所大中專院校，全市職業(yè)學(xué)校學(xué)生已接近10萬人；有民辦教育機(jī)構(gòu)700多所，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源支撐。

3.地理區(qū)位優(yōu)勢。衡陽的交通優(yōu)勢向來十分突出，歷代為南北要沖，粵桂門戶，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。“扼兩廣，鎖荊吳”，是全國45個交通主樞紐城市之一。2010年11月，南岳機(jī)場建設(shè)項目獲國務(wù)院常務(wù)會議通過；2009年底，武廣高速建成通車，衡陽作為其中重要一站，經(jīng)濟(jì)將得到更快提升。

4.老工業(yè)基地優(yōu)勢。衡陽作為老工業(yè)基地，工業(yè)實力比較強(qiáng)，近年來培育了鋼管材加工、輸變電、有色金屬冶煉、鹽鹵化工、汽車及零配件等重點產(chǎn)業(yè)。2010年，衡陽央企對接由11家增加到16家，一年之內(nèi)實現(xiàn)富士康、歐姆龍、中國五礦、中建材等7家世界五百強(qiáng)企業(yè)同時入駐，極大地增強(qiáng)了衡陽的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.政策優(yōu)勢。衡陽被國務(wù)院批準(zhǔn)比照實施振興東北老工業(yè)基地政策，是湘南三市中唯一的一個地區(qū)。而湖南省為促進(jìn)湘南地區(qū)的開發(fā)與開放，也給予了衡陽較多優(yōu)惠政策，如承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“先行先試”34條政策等；近年來，衡陽市為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也推出了較多的引資優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)政策，吸引了較多外商前來投資。

（二）劣勢

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。2010年衡陽的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6∶45.5∶35.9，本世紀(jì)初為30.9∶34.3∶34.8，經(jīng)過十年的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重才下降到20%以下，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到45%以上，第三產(chǎn)業(yè)仍舊徘徊35%左右。這既說明衡陽是個農(nóng)業(yè)大市，也說明衡陽的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨較大挑戰(zhàn)。衡陽在加快引進(jìn)區(qū)域外工業(yè)項目的同時，應(yīng)促進(jìn)自身工業(yè)與相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.城市經(jīng)濟(jì)外向度。2007—2010年，衡陽市實際利用外資情況（如表1所示）。其中，外商直接投資比率是實際利用外商直接投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，用于衡量國際投資的開放程度?？梢?，衡陽市利用外資數(shù)量相對少，且增長緩慢。

表1 2007—2010年衡陽市實際利用外資情況

注：表中數(shù)據(jù)來源于衡陽市統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，匯率換算采用國家外匯管理局公布的每年年末美元對人民幣匯率。

2010年，長沙市實際利用外資22.38億美元，占城市GDP的3.3%；2007年，長沙市實際利用外資15.04億美元，占城市GDP的5.0%?？梢姡谕赓Y的利用規(guī)模與比率上，衡陽與長沙相差較遠(yuǎn)。

在外貿(mào)依存度上，2010年衡陽進(jìn)出口總額為7.88億美元，比2009年下降0.9%，占城市GDP的3.67%；而2010年長沙進(jìn)出口總額為60.89億美元，比上年增長47.9%，占城市GDP的8.87%。可見，無論在進(jìn)出口絕對數(shù)還是相對比重上，衡陽與長沙都相差較大[1]。

3.加工貿(mào)易一直是衡陽市的一條“短腿”，不僅遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至與省內(nèi)周邊地市的差距也在拉大。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國加工貿(mào)易額的比重平均約為40%，江西、湖北約為25%，湖南為12%，而衡陽僅為10%左右。2010年衡陽實現(xiàn)加工貿(mào)易出口額0.65億美元，湖南加工貿(mào)易出口額為11.64億美元，衡陽占湖南的比重僅為5.6%。

4.產(chǎn)業(yè)配套能力尚需提升。衡陽的城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、金融、社會中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還明顯滯后，專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)不足，制度成本過高。同時，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的地理性較強(qiáng)，專業(yè)化分工并不強(qiáng)，企業(yè)之間互動和依賴性還比較差。

5.觀念與體制。雖然衡陽歷史悠久，自古就有改革創(chuàng)新的精神，但是由于受儒家思想中一些消極因素影響，貪圖安逸、順其自然、不思進(jìn)取、因循守舊在人們頭腦中根深蒂固，不愿敢為人先，習(xí)慣于現(xiàn)狀，甚至還更多的存在形而上學(xué)的思想和行為。

（三）機(jī)遇

首先，國家正在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、全球和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、泛珠三角積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，衡陽正力爭成為湘南三市（衡陽、郴州、永州）承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭羊”。其次，衡陽除了享有湘南地區(qū)開發(fā)開放的優(yōu)惠政策，也享有 “3+5”城市群的優(yōu)惠政策。最后，衡陽面臨老工業(yè)基地振興的機(jī)遇。目前，衡陽已被國務(wù)院批準(zhǔn)比照實施振興東北老工業(yè)基地政策，是湘南三市中唯一的一個地區(qū)。

（四）威脅

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性不容忽視。當(dāng)前，國際金融危機(jī)帶來的深層影響遠(yuǎn)未消除，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡，貿(mào)易保護(hù)引發(fā)的貿(mào)易磨擦增多。其次，衡陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨更大的競爭，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指向不僅僅是中西部，還包括國外（如東南亞地區(qū)）與本區(qū)域欠發(fā)達(dá)地區(qū)；而在省內(nèi)，“長株潭”兩型社會建設(shè)的政策優(yōu)勢，催生生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中集聚，兄弟地市競相發(fā)展的態(tài)勢更加激烈。

二、戰(zhàn)略舉措

根據(jù)以上的優(yōu)劣勢與機(jī)遇威脅分析，衡陽可采取以下戰(zhàn)略舉措。

1.實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。衡陽為湘南地區(qū)的重要一員，而湘南地區(qū)作為地域相連、文化相近、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的較為完整的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域，應(yīng)實施經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，才能避免內(nèi)耗，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。因而，衡陽應(yīng)主動與郴州、永州兩市攜手合作，共同爭取將湘南地區(qū)申報為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)和出口加工貿(mào)易示范區(qū)，成為國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭取更大的政策支持。

2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。衡陽應(yīng)加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量促進(jìn)富士康、中興通訊、歐姆龍等重大項目落地，積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，打造衡變、衡鋼等一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的科技骨干企業(yè)。

3.發(fā)展專業(yè)園區(qū)、增強(qiáng)園區(qū)承載力。加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，完善園區(qū)道路、供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決園區(qū)的體制機(jī)制問題。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流中心建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供稅收、融資、通關(guān)、檢驗便利。

4.提供轉(zhuǎn)移企業(yè)的用工和人才保障。加快勞動力市場建設(shè)，不斷延伸就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。圍繞轉(zhuǎn)移企業(yè)的用工需求，整合各類培訓(xùn)資源，建立技能人才校企合作培訓(xùn)制度，如“富士康班”、“歐姆龍獎學(xué)金”等，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動用工。實施人才集聚工程，大力引進(jìn)高層次人才來衡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[2]。同時，積極借用外腦，與省內(nèi)外知名高等院校，如中南大學(xué)、湖南大學(xué)等開展緊密合作。

5.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過十多年的培育和發(fā)展，已初步形成了糧、油、棉、豬、竹木、黃花、茶葉、席草等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但部分產(chǎn)業(yè)集中度不高，沒有形成全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。為實現(xiàn)與珠三角資源互補(bǔ)，衡陽市應(yīng)圍繞打造“粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力建設(shè)十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、油茶產(chǎn)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品成片連帶，小宗農(nóng)產(chǎn)品“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局[3] 。

6.加強(qiáng)體制機(jī)制改革：（1）健全市場體系，面向粵港澳，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、雙贏互利為前提，建立健全與粵港澳互聯(lián)互動的商品和要素市場體系。進(jìn)一步深化市場改革特別是要素市場改革，全面清理妨礙市場公平競爭的各種壁壘，創(chuàng)造公平、開放、競爭、有序的市場環(huán)境，在技術(shù)、環(huán)保、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證等方面與粵港澳接軌。（2）加快體制機(jī)制對接。大力創(chuàng)新體制機(jī)制，從思想觀念、體制機(jī)制、人才勞務(wù)、管理服務(wù)等方面，加快與粵港澳對接、與國際接軌；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，提高行政效能和辦事效率[4] 。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭賤成，李鑫.衡陽在湘南城市群發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與發(fā)展策略[J].國土與自然資源研究，2009，(2)：24-25.

[2]楊大慶.湖南株洲加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2010，(5)：135-136.

[3]張自銀.衡陽市2011年政府工作報告[R]，2011-02-23.

[4]劉紅亮.省市領(lǐng)導(dǎo)聚首郴城共話湘南三市發(fā)展之途[N].郴州日報，2007-05-24.[責(zé)任編輯 安世友]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文