摘要：隨著城市化進程加快，農村社區(qū)股份制改革形成了不同的實踐模式，呈現出嶄新的面貌。南通市港閘區(qū)陳橋街道的實踐可以給我們有益的啟發(fā)。

關鍵詞：社區(qū)；資產；改革

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0039-04

隨著城市化進程加快，農村社區(qū)股份制改革在南通市各區(qū)、街道紛紛涌現，形成了不同的實踐模式，呈現出嶄新的面貌。如何進一步推進農村社區(qū)股份制改革，是實現城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，切實維護新市民利益的關鍵性問題，也是進一步深化農村改革，實現農村經濟體制和經營機制創(chuàng)新的重要舉措。港閘區(qū)陳橋街道位于南通市區(qū)北大門，全街道總面積29.1平方公里，下轄1個居委會9個社區(qū)，總人口近3萬。2010年全年實現GDP17.7億元，完成財政收入3.54億元，工業(yè)銷售58.5億元，民營企業(yè)注冊4.19億元，吸納市外民資4.95億元，農民人均純收入超過13 800元。陳橋街道是南通船舶配套工業(yè)重地，九圩港、通揚運河貫穿全境，水陸交通優(yōu)勢得天獨厚。陳橋船舶修造及配套業(yè)發(fā)展迅猛，是長三角重要的船舶配套基地，發(fā)展前景廣闊。陳橋街道是南通知名的“鈑金之鄉(xiāng)”、“造船之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”，素有“南通民營經濟搖籃”的美譽。

一、城市化進程中社區(qū)股份制改革意義深遠

1.社區(qū)股份制改革是農村集體經濟發(fā)展的必然產物。社區(qū)股份制改革是農村集體經濟體制的又一次重大創(chuàng)新，也是農村集體經濟發(fā)展的必由之路。一方面，長期以來“人人有份、人人無效”的集體資產運作體制制約了農村經濟的進一步發(fā)展。農村經濟從家庭聯(lián)產承包責任制到農村經濟合作社，發(fā)展到今天面臨著集體資產產權不明晰、管理體制不健全、集體資產流失、資產經營缺乏增值激勵機制等新情況、新問題，一定程度上降低了村民對村“兩委會”的信任度；另一方面，城市化進程加快、撤鄉(xiāng)建街和撤村建居的客觀形勢變化，對農村集體資產有效運作提出了新的課題。城市發(fā)展建設中，農村特別是城郊大量土地被征用，農民失去了賴以生存的土地，集體經濟失去了賴以發(fā)展的載體，從某種意義上講，近郊農村已不成其為農村，農民離田上樓，普遍面臨經濟、社會管理組織形式的重大調整，如何解決失地農民的出路，如何使集體資產保值增值，已成為各村居亟待解決的現實課題。因此，無論從城市化建設、村級經濟發(fā)展的客觀要求考慮，還是從社區(qū)和廣大農民群眾的主觀愿望出發(fā)，都迫切需要有一種適應社會和經濟發(fā)展的新的集體經濟組織形式，農村股份制改革也就應時而生。自2005年陳橋街道開始搞大開發(fā)，沿九圩港一線用了8個月的時間拆出了一條沿港路，現在叫榮盛路。同時啟動的還有農民定居點的拆遷。沒有拆遷就沒有發(fā)展，這是城市化加快發(fā)展的必然趨勢。但是因為房子是老百姓最主要的財富形式，而農民又都有故土難離的思想。圍繞著拆遷形成一系列的矛盾，包括土地房屋價格矛盾，安置面積矛盾，原來積累的建房矛盾，計劃生育矛盾，鄰里關系矛盾，家庭內部矛盾，個人經濟問題等等，因為拆遷進程加快，原來一直隱藏著的矛盾一下子全暴露了。不解決這些矛盾而一味強拆，明顯是行不通的，要一一去化解，需要有大智慧。

2.社區(qū)股份制改革為農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展提供了有利條件。一是明晰了產權關系。集體資產在改革之前，好像是玻璃罩中的“蛋糕”，農民看得見摸不著，而且對集體資產的擁有份額也是一個模糊的概念。通過改革，將村級集體資產量化到人，并可實現按股份分紅，使得集體經濟的管理、運行、發(fā)展與農民的利益直接掛鉤，產權關系真正得到了明晰，農民的主人翁地位進一步得到確立，從而激發(fā)了村級經濟的發(fā)展活力。二是促進了社會穩(wěn)定。股份改革使農民對集體資產的認識更加明晰；股權分紅，使農民真正得到了實惠。農民參與發(fā)展、做大資產的意愿能夠得到更好的體現，原先在拆遷安置過程中部分遺留的矛盾和問題也逐步得到了解決，這為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)精神文明建設創(chuàng)造了安定祥和的外部環(huán)境。三是創(chuàng)造了并村進而合并社區(qū)的條件。股份合作制改革為撤村建居、合并社區(qū)等調整解決了難題。改革之后的股份經濟合作社，不會因為撤村建居、合并社區(qū)的變化而改變資產的所有者，持有股權證書的股東永遠是資產的所有者，徹底排除了由于各方面原因被調整集體資產的可能，從而有利于進一步加快城市化的進程。

3.社區(qū)股份制改革存在一定的局限性。農村社區(qū)股份制作為農村集體經濟發(fā)展中出現的新的組織形式，適應了當前生產力發(fā)展水平和生產關系內在變革的要求，具有一定的科學性和先進性，但也存在一定的局限性，主要表現在改革的不徹底上。一是從產權上看，其本質仍然是村級集體經濟的表現方式。盡管股份制改革將集體資產進行了量化，但大部分村組仍然保留了不同比例的集體股，而且大部分村居還只是進行了組級股份制改革，產權仍然不清晰。從一些較早開展股份制改革的地區(qū)運作情況來看，由此引發(fā)的社會糾紛和矛盾開始增多，已經制約了社區(qū)股份制實體的自身發(fā)展，從長遠角度講是一種不安定因素。所以農村社區(qū)股份制在產權改革上今后仍需要不斷地深化。 二是從體制上看，政企不分、職責不清普遍存在。改革后，股份制實體與居委會合署辦公，董事長由社區(qū)書記兼任，可以說是“一套班子、二塊牌子”，政企難分。注定了實體在發(fā)展經濟的同時，還要擔負起社區(qū)管理和社區(qū)建設的職能，包括一些行政管理，如計劃生育、綜合治理、勞動保障、民政服務等工作，這些本應由政府、社區(qū)、居委會擔負的工作卻成了實體的職責，無形中增加了負擔，在市場競爭中先天不足。同時，社區(qū)股份制實體的法人形態(tài)定位也不夠準確。作為社團性法人，它卻需要運作大量的經濟活動；作為企業(yè)法人，它卻又受到社區(qū)事務大量工作的牽制。三是從發(fā)展后勁上看，內在動力明顯不足。除缺乏前面涉及的有效的激勵機制，缺少懂經營、能管理、善創(chuàng)新的核心人物外，還缺乏有效的運作機制，主要是在股權配置上，社區(qū)都采用了封閉式模式，一方面股權持有者僅限于本社區(qū)的居民，無法吸收社區(qū)以外的資金。另一方面股權缺乏合理流動的機制，股權不得轉讓、買賣、繼承、抵押和退股提現，僅作為分紅依據，股民擁有的處置權受到很大限制。

因此，目前的社區(qū)股份制只是農村集體經濟發(fā)展到一定階段出現的一種組織形式、一種過渡形態(tài)，還不是真正意義上的股份制，也不是最終的企業(yè)形態(tài)，它只是一種制度的創(chuàng)新，其存在的局限性注定了改革必將繼續(xù)。

二、陳橋街道社區(qū)股份制改革具體做法

緊挨著長江人工開鑿的九圩港沿河而居的農民原先耕種著自己的土地，因為南通船舶配套集中區(qū)的開發(fā)，土地被大量的征用，而農民定居點的建設也大量征用著土地，此外公路建設、園林綠化等等對農民的耕地也提出極大的需求。有的符合國土利用規(guī)劃，有的還一直租用著，有的雖然并沒有搞開發(fā)，卻改變了土地用途，比如寧啟高速公路和通寧大道沿線的綠化，經過的幾個村子，那是幾百畝的土地。一個村民小組一般只有200畝左右的土地，可想而知，建設一條綠色長廊動輒需要幾個村民小組的耕地。在征用農民土地的過程中，首先是對其面積的確認，土地征用過程中，邊角田和零星空地如何計算也是一個難以調和的矛盾。一條道路是直的，但是道路和農田之間并不全是水平或者垂直，那么邊角田怎么辦，很多沒法種植，或者因為水系調整，種植品種調整，使得種植效益大打折扣。但是連同邊角土地全部征用又不符合國家政策。以2004年南通市政府10號文下發(fā)之前和之后又分兩代。高速公路建設征地和鐵路建設征地屬于上一代，陳橋街道的高速公路建于2003年，征用農民大量土地，每畝只付出12 000元的代價，鐵路只有每畝4 800元，這里面有很多隱患，甚至可以說是定時炸彈。建設寧通鐵路涉及陳橋街道的長路村，五里樹村和樹北村等三個村。而鐵路建設的時間是1999年，陳橋街道是2001年并村的，這里又牽扯到并村前后的財務，農村集體財務賬目很復雜，有的是一團亂麻。高速公路建設中，有的組用地面積很大，比如陳橋立交用地240畝，最多的一個組用了80多畝，雖然經過調田，但是還是有幾個用地大的村民小組人均面積低于5分田，最少的只有人均兩分田。后來港閘區(qū)政府專門發(fā)文解決陳橋立交用地的問題。而有的村二次調田沒跟上，到2004年農業(yè)稅免征，這是一個劃時代的起點。但對征用土地的村組農民來說，也是一個老大難的起點，個別村就再也沒有能夠調整田畝。只能以12 000元一畝總額劃分一定額度，一年一年支付，到了支付不起的那一天，也就是矛盾爆發(fā)的一天。2004年南通市政府10號文之后，對于失去土地的農民給予生活保障。這個保障的方案雖然有很多瑕疵，但是對大多數失地農民，起到了一個土地換保障的作用。從2005年通寧大道安置開始，陳橋街道已累計安置6個村88個批次共2 320人。

社區(qū)股份改革的主要做法包括三個方面的內容。

1.堅持原則，制定政策。原則和政策是推進社區(qū)股份制改革的關鍵。為推進股份改革工作，市委農村工作辦公室出臺了《關于進一步加強農村“三資”管理工作的意見》，從指導思想到基本原則，從產權界定到股權設置，從組織結構到分配關系，形成了比較嚴密的政策體系。政策要點主要有以下幾方面：第一，明確股份改革原則，堅持公開、公平、公正原則；堅持大穩(wěn)定小調整原則；堅持從組民分配的實際出發(fā)，實事求是的原則；堅持同類人員享受同等待遇原則；堅持應該持股人員一個不漏，不該持股人員一律不享受原則；堅持集體經濟發(fā)展成果為組民共享原則；堅持集體資產保值增值原則；堅持股權分紅與組級經濟效益掛鉤原則。第二，明確了農村集體資產產權。撤村建居后，原村集體資產、集體積累仍屬村集體經濟組織的全體成員所有，不得平調、侵占和私分。第三，明確了集體資產的范圍和內容。凡屬村級集體所有的貨幣資金、實業(yè)資產和土地均為村集體資產，國家使用集體土地，必須通過合法征用的手續(xù)。第四，明確股權設置。將集體資產按人口、年齡折股量化到人，建立以產權關系為紐帶的股份經濟合作社。第五，明確改革后的經營管理主體。改革后的集體經濟組織稱“股份經濟合作社”，繼續(xù)依法行使對原村集體資產的所有權和經營管理權。第六，明確改革后集體經濟的組織形式。改制后的股份經濟合作社要重新制定章程，選舉產生股東代表、董事會和監(jiān)事會，實行社務公開和民主管理。社區(qū)細化了政策，在統(tǒng)一政策原則的前提下，實行因地制宜。

2.明確重點，認真實施。股份制改革事關農民切身利益。事關農村穩(wěn)定，必須嚴格組織實施。區(qū)、街、居、組采取一級抓一級的辦法，抓細抓實以下四個主要工作環(huán)節(jié)。一是清產核資。清產核資是搞好股份制改革的前提和基礎。開展股份制改革的村經濟合作社均建立由社員代表參加的清查核實小組，負責開展人口的清查和資產的核實工作。資產的清查核實以股份制改革基準日財務報表數據為準，清理組級債權債務、盤點核實組級資產，核銷不良資產和無效資產。實物資產的價值確認，以賬面價格為準，對實物資產不進行評估。集體資產的清查核實結果需報街道審核認可，清查核實的結果報經社員代表大會確認并在居務公開欄中張榜公布。二是股民界定。股民界定以1999年后根據通政辦發(fā)［2000］206號文件和通政發(fā)［2004］10號文件已安置的人員和未安置的農村集體經濟組織成員為依據，做到大穩(wěn)定小調整。以組級分配的五類人員為主要對象，正確對待征地安置中的歷史遺留問題。五類人員是指：（1）70周歲以上（含70周歲）；（2）50~69周歲人員（含50周歲）；（3）18~49周歲人員（含18周歲）；（4）8~17周歲人員（含8周歲）；（5）8周歲以下兒童。量股人員做到有根有據。三是股權設置。股權設集體股和個人股兩種。股權只界定份額、不界定金額。集體股占總股份的20%，由社區(qū)經濟實業(yè)總公司代行持股人的權利，主要為組級經濟發(fā)展、公共事業(yè)的管理和建設籌集資金?；竟僧斈杲M營分配的五類人員和分配金額為主要依據，并適當微調。股權不得轉讓、買賣、繼承、抵押和退股提現，僅作為分紅依據，不作其他用途使用。持股人員的股權份額每年隨其年齡段變化和退休前后因素而調整，增加或減少的股權調整組級集體股。股權分紅與組級經濟效益掛鉤，組級純收益提取一定比例的公積公益金后，按股分紅。四是召開股東代表大會，建立股份經濟合作社。股份經濟合作社設有股東代表大會、董事會和監(jiān)事會。股東代表要求年滿16周歲，由股東會議選舉產生。董事會和監(jiān)事會成員必須是股東代表，董事會、監(jiān)事會成員不能相互交叉兼職。首次股東代表大會的主要內容包括選舉產生董事會、監(jiān)事會，討論并通過章程，審議工作目標和年度計劃等。

3.培訓指導，強化監(jiān)督。在明確政策，明確主要工作環(huán)節(jié)的基礎上，切實加強檢查指導，確保改革的順利實施。一是開展培訓。順利推進股份制改革，很重要的一條是要掌握好、落實好政策。在明確政策的基礎上，街、居通過召開多次會議宣傳政策，以會代訓、統(tǒng)一思想。街道、社區(qū)從務實和操作出發(fā)，對社區(qū)干部、各組代表進行了專題化政策的培訓，使居、組這一實施主體，把握和實施好政策。二是組織觀摩。街道以部分居組股改為試點，組織兄弟單位觀摩學習。社區(qū)以九組為代表，于去年底進行了股份改革的試點工作，為全面鋪開其余九個組以及推進全街道股改工作探索了模式，積累了經驗。三是強化監(jiān)督。股份制改革的根本目的是確保資產增值，確保居民分配增加。街道將每季度對社區(qū)股份經濟合作社財務狀況進行監(jiān)督檢查，并將結果予以公示。

三、社區(qū)股份制改革過程中的問題與今后改革的初步對策

社區(qū)股份制改革后，如何發(fā)展村級經濟、實現集體資產的保值與增值是社區(qū)面臨的最主要的問題。新形勢下，盡管在體制上、機制上為集體經濟的可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路，但是發(fā)展集體經濟的任務更加艱巨，主要表現在以下幾個方面：

1.居民求穩(wěn)怕?lián)L險的思想比較突出。對于失地農民來說，求穩(wěn)的意識較強，對年底分紅看得較重，這就要求改革后的集體資產在保值基礎上必須要增值，一旦決策失誤造成虧損，新的矛盾和問題就會隨之而來。

2.集體資產經營者的素質普遍不高。無論是股東代表，還是董事會、監(jiān)事會成員，素質相對較低，缺乏經營管理企業(yè)的經驗和能力，在資產保值增值的壓力下，重大事件的決策更注重短期效益與眼前利益，企業(yè)化運作不能達到理想效果。在目前的社區(qū)股份制改革背景下，村級經濟發(fā)展主要存在三大矛盾，即股東主觀上對資產保值增值的迫切要求與客觀上資產保值增值的實際困難之間的矛盾；股份制實體要求規(guī)范化管理與管理人員素質不高之間的矛盾；市場經濟客觀上要求風險與收益的對等與股份制實體只求收益、怕?lián)L險之間的矛盾。所以要增強社區(qū)股份制實體成員的風險意識，對企業(yè)的經營運作要有正確的心態(tài)，街道、社區(qū)應通過各種渠道、各種方式加大宣傳力度，使風險意識深入人心，適時地逐步解決失地農民的社會保障問題，解除其只求穩(wěn)、怕風險的后顧之憂，從而為今后股份制經濟健康、有序運行奠定基礎。

3.農村集體資產中可供發(fā)展的資源越來越少。原先集體資產的增值主要來源于土地的綜合開發(fā)和利用，而目前，凡進行農村社區(qū)股份制改革的社區(qū)都缺乏可供開發(fā)的土地資源，我社區(qū)所有土地被征用，無任何發(fā)展空間。收入主要來源于銀行利息和前期投資街道工業(yè)園的收益，資產增值的難度加大。要積極整合資源，最大限度發(fā)揮資產運營的有效性。以“保穩(wěn)定、促發(fā)展”為重點，積極整合農村社區(qū)閑置資源，包括土地、房屋、資金等一切可利用的資源，通過聯(lián)合開發(fā)、借雞生蛋等方式，大力開展租賃、合作、開發(fā)等相對穩(wěn)定的經營業(yè)務，確保集體資產的保值增值。

4.缺少有效的激勵機制。股份制實體中，董事會、監(jiān)事會成員一般都是社區(qū)班子成員，董事長由社區(qū)書記擔任，他們的工資待遇與改革前相差不多，因此在重大事件的決策上較為保守，缺乏創(chuàng)新的意識。要不斷創(chuàng)新，努力拓展村級經濟發(fā)展新思路。除了發(fā)展租賃等相對穩(wěn)定的業(yè)務外，有條件的社區(qū)應積極拓展思路，努力在經營理念、經營方式等方面有所突破。一方面，可以劃出部分優(yōu)質資產，按市場經濟的內在要求進行自主經營管理，另一方面，劃出部分資產參股有實力的企業(yè)投資開發(fā)，不斷盤活存量資產。

未來如何改革，應該與時俱進?，F在可以做一些有益的思考。

1.必須要對現行社區(qū)股份制雙重職能進行有效分割，真正實現企業(yè)化管理、市場化運作?，F行的股份制實體具有發(fā)展經濟和管理社區(qū)的雙重職能，本質上不符合現代企業(yè)制度的要求。未來股份合作制的發(fā)展取向將重點打破現行的雙重職能，嚴格按照公司法進行調整或重組，按市場經濟的內在要求進行自主經營管理。社區(qū)管理和建設等職能相應向社區(qū)居委會等組織轉移，而股份合作制實體可為社區(qū)的建設和管理一次性或分期提供一定的經費。

2.要構建新型的股權設置、配置及處置機制。一是在股權設置機制上，在原來集體股、個人股的基礎上，重點增設募集股。在操作中逐步取消集體股，凝固個人股，擴大募集股。通過實行募集股，重點吸納社區(qū)內外的個人、企業(yè)、社團組織特別是有實力的機構入股，一方面拓寬融資渠道，擴大村級經濟規(guī)模；另一方面充實優(yōu)化股份制經濟的股權結構。二是在產權配置機制上，結束股權無償配置，實行有償購股。一方面對于保留集體股的農村社區(qū)，集體股的處置可以采取有償配售等方式，逐步減持；另一方面在重新核定集體資產及每股凈值的基礎上，擴大股權規(guī)模，老股東可按一定的股值比例購股，新股東嚴格按照股權凈值購股。打破由于個人沒有出錢而僅僅關心分紅，不承擔風險的局面。三是在股權處置機制上，由封閉變?yōu)榱鲃?，允許股民對股權擁有處置權，允許股權按照一定程序在社區(qū)股份合作組織內部甚至外部流通，打破原有濃厚的平均性、福利性和封閉性，實現資產優(yōu)化組合。

3.要規(guī)范發(fā)展股份合作制。一是加強股份合作制實體制度的建設和監(jiān)督執(zhí)行，建立健全股份合作制企業(yè)的分配制度、管理制度等，建立權責明確、管理科學、約束與激勵相結合的內部管理體制以及集體資產經營增值的激勵機制，嚴格按照公司法的要求實施管理，董事會成員和實體管理人員報酬由股東大會決定，以解決企業(yè)的分配特別是“二次分配”不公平問題。二是提高股份合作制企業(yè)人員素質。建立全新的用人機制，通過人才引進、人才優(yōu)先入股、增設獨立董事、企業(yè)顧問等方式，吸引人才，提高股份合作制企業(yè)人員素質，解決股份制企業(yè)客觀上要求規(guī)范發(fā)展與管理人員素質相對不高的矛盾，增強企業(yè)的競爭力。

總之，社區(qū)股份制改革是需要不斷創(chuàng)新、不斷實踐的新生事物，股份制下一步改革應該把握與時俱進和實事求是原則，改革條件好、市場化運作程度高的農村社區(qū)應積極主動，從實際出發(fā)，能快則快，加快推進股份制改革。同時，改革也應兼顧社會穩(wěn)定，確保穩(wěn)妥有序地進行，使農村股份制改革與城市化進程協(xié)調推進，加快實現城鄉(xiāng)一體化。

[責任編輯 吳高君]