摘要：全體人民是民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)的所有者，而全體集體則是集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)的所有者。因此，對(duì)是否需要對(duì)民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)進(jìn)行私有化的決定權(quán)在于全體人民。同樣，是否需要對(duì)集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)進(jìn)行私有化的決定權(quán)在于全體集體。同時(shí)，人民還具有私有化的實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和控訴權(quán)。而作為代理人的公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)的管理者對(duì)公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)做出的私有化行為都是剝奪人民的所有者權(quán)利的非法行為。

關(guān)鍵詞：私有化；私有化主體；權(quán)利；決定權(quán)；實(shí)施權(quán)；監(jiān)督權(quán)

中圖分類號(hào)：F0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0011-04

一、引言

私有化主體是指依照憲法和法律之規(guī)定有權(quán)將公有資源、公有組織或公有資產(chǎn)通過某種合法且符合正義的方式和程序轉(zhuǎn)化為私有資源、私有組織或私有資產(chǎn)而進(jìn)行決策、實(shí)施或接受的人。私有化主體問題的實(shí)質(zhì)就是權(quán)利主體問題，即誰有權(quán)對(duì)公有資源、公有組織或公有資產(chǎn)進(jìn)行私有化？更進(jìn)一步的問題是：誰可以成為私有化的主體？是國家？還是政府公務(wù)人員甚至只是政府官員？或者是公有企業(yè)中的高級(jí)管理人員？還是公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)的所有者？

眾所周知，一切自然資源（土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等）、公共行政資源、公共財(cái)政資源等公共資源即“全民所有制資源”（以下簡稱“民有資源”）均屬于全體人民共同所有，而由全體人民通過繳稅形成的公共財(cái)政投資建立起來的全民所有制行政單位、全民所有制事業(yè)單位和全民所有制企業(yè)等“全民所有制組織”（以下簡稱“民有組織”）顯然也屬于全體人民共同所有。同樣，由全體人民通過繳稅形成的公共財(cái)政投資形成的公共行政資產(chǎn)、黨產(chǎn)、全民所有制事業(yè)單位資產(chǎn)、全民所有制企業(yè)資產(chǎn)（以下簡稱“民有資產(chǎn)”）也屬于全體人民共同所有。與此相同的是，一切集體資源（農(nóng)村土地資源、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、澆灌水資源等）、集體組織（公社、生產(chǎn)隊(duì)、公社醫(yī)院、生產(chǎn)隊(duì)醫(yī)院、供銷合作社、農(nóng)村信用合作社等）和集體資產(chǎn)（公社資產(chǎn)、生產(chǎn)隊(duì)資產(chǎn)、公社醫(yī)院資產(chǎn)、供銷合作社社有資產(chǎn)等）均屬于全體集體共同所有。

顯然，在對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置問題上，按照“誰所有誰處置”的原則，既然土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等是屬于全體人民共同所有的，那么這些民有資源是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行私有化以及怎樣進(jìn)行私有化的決定權(quán)等一切權(quán)利均屬于全體人民。同樣，行政單位、事業(yè)單位和全民所有制企業(yè)都是屬于全體人民共同所有的，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)這些民有組織進(jìn)行私有化以及怎樣對(duì)這些民有組織進(jìn)行私有化的決定權(quán)等一切權(quán)利均屬于全體人民。而對(duì)屬于全體人民共同所有的包括政府行政資產(chǎn)、黨產(chǎn)和一切全民所有制企事業(yè)單位的資產(chǎn)在內(nèi)的屬于全體人民共同所有的資產(chǎn)是否需要進(jìn)行私有化以及怎樣進(jìn)行私有化的決定權(quán)等一切權(quán)利均屬于全體人民。與此相同的是，一切集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)是否需要進(jìn)行私有化以及怎樣進(jìn)行私有化的決定權(quán)等一切權(quán)利均屬于全體集體。

二、私有化主體的基本權(quán)利

公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)屬于全體人民共同所有，即全體人民是公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)的真實(shí)所有者。而全體人民、國家和公務(wù)人員之間的關(guān)系是一種委托代理關(guān)系。因此，作為初級(jí)代理人的國家只是接受全體人民之委托代理全體人民對(duì)公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)進(jìn)行管理的一個(gè)組織，作為次級(jí)代理人的公務(wù)人員（包括公有企事業(yè)單位中的管理人員和普通員工）也只是接受全體人民的一級(jí)委托和接受國家的二級(jí)委托代理全體人民對(duì)公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)履行管理的職責(zé)。集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)的所有者是全體集體，而集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)的管理人員（公社主任、生產(chǎn)隊(duì)長、村長、廠長等）只是接受全體集體之委托負(fù)責(zé)對(duì)集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的代理人。因此，由全體人民共同所有的公共資源、行政資產(chǎn)、黨產(chǎn)和全民所有制企事業(yè)單位及其資產(chǎn)的私有化的權(quán)利主體只能是全體人民，而集體資源、集體企業(yè)和集體資產(chǎn)私有化的權(quán)利主體只能是全體集體，即只有全體人民（對(duì)于全民所有的公有資源、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、行政資產(chǎn)和黨產(chǎn)而言）或全體集體（對(duì)于集體資源、集體所有制企業(yè)和集體事業(yè)單位而言）才具備進(jìn)行私有化（決定是否私有化以及怎樣私有化）的權(quán)利。而作為全體人民的代理人的國家以及接受國家委托為全體人民管理由全體人民共同所有的公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)的公務(wù)人員（包括政府和全民所有制企業(yè)中的管理廠長經(jīng)理）并不具備是否需要對(duì)公有資源、公有組織或公有資產(chǎn)進(jìn)行私有化的權(quán)利。同樣，作為接受全體集體之委托代理集體管理集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)的管理人員（公社主任、生產(chǎn)隊(duì)長、廠長經(jīng)理等）也不具備是否需要對(duì)集體資源、集體企業(yè)或集體資產(chǎn)進(jìn)行私有化的權(quán)利。因此，一切由這些不具備私有化決策權(quán)的代理人做出的私有化決定都是非法的，不具有法律效力。

在私有化主體權(quán)利方面，全體人民或集體以及作為全體人民或集體中的一員的任何一個(gè)公民所具有的主體權(quán)利包括：

1.私有化決定權(quán)：即全體公民是具有也是唯一具有決定是否需要對(duì)屬于全民所有的全民所有制企業(yè)或事業(yè)單位以及民有資源（土地資源、森林資源、水資源等）和一切民有資產(chǎn)（行政資產(chǎn)、黨產(chǎn)等）進(jìn)行私有化的權(quán)利主體，而投資建立集體企業(yè)的全體集體則是具有也是唯一具有決定是否需要對(duì)其建立起來的集體企業(yè)進(jìn)行私有化的權(quán)利主體，其他屬于集體所有的集體資源（農(nóng)村集體所有的土地資源、水資源等）、集體組織（農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)村人民醫(yī)院等）和集體資產(chǎn)（公社資產(chǎn)、生產(chǎn)隊(duì)資產(chǎn)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等）的唯一的有權(quán)決定是否需要進(jìn)行私有化的權(quán)利主體也是而且只能是全體集體。因此，屬于全民所有的民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)的私有化必須經(jīng)過全體人民的一致同意或至少是多數(shù)同意，而屬于集體所有的集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)的私有化必須經(jīng)過其所屬的全體集體的一致同意或至少是多數(shù)同意。否則就是對(duì)全體人民或全體集體合法權(quán)利和利益的侵害，是非法的私有化。

既然全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、公共資源和公有資產(chǎn)是全體人民共同所有的，集體所有制企業(yè)、集體單位（如人民公社、生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)村公社醫(yī)院等）和集體資產(chǎn)（如農(nóng)村公社資產(chǎn)等）是全體集體共同所有的，而全民所有制企業(yè)中的廠長（經(jīng)理）、事業(yè)單位中的管理人員以及公有資源（森林資源等）和公有資產(chǎn)（行政資產(chǎn)等）的行政主管部門及其行政管理人員本身只是接受全體人民的委托履行對(duì)民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)的管理責(zé)任的一個(gè)代理人。同樣，集體所有制企業(yè)、集體單位、集體資源和集體資產(chǎn)的廠長（經(jīng)理）和其他管理人員也只是接受全體集體之委托對(duì)集體所有制企業(yè)、集體單位、集體資源和集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的代理人。廠長（經(jīng)理）、政府行政管理人員或其他管理人員對(duì)屬于全民所有的民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)的屬于所有者的權(quán)利的事情均無決定權(quán)。因此，是否需要對(duì)全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、民有資源或民有資產(chǎn)進(jìn)行私有化的決定權(quán)在于全體公民，而集體資源、集體組織（公社、集體企業(yè)等）和集體資產(chǎn)是否需要進(jìn)行私有化的決定權(quán)在于作為其所有者的全體集體，而國家、政府官員和普通公務(wù)員在內(nèi)的任何組織、集團(tuán)或個(gè)人對(duì)是否需要對(duì)公有資源、公有組織或公有資產(chǎn)進(jìn)行私有化作出決定的做法都是非法的，是違反正義的，是違憲的。

2.私有化實(shí)施權(quán)：對(duì)屬于全民所有的民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)進(jìn)行私有化的具體組織實(shí)施的一切權(quán)利屬于全體人民。在全體人民依照憲法和法律對(duì)民有資源、民有組織或民有資產(chǎn)做出了私有化決定的條件下，全體人民有權(quán)決定怎樣對(duì)民有資源、民有組織或民有資產(chǎn)進(jìn)行私有化，即全體人民有權(quán)選擇對(duì)民有資源、民有組織或民有資產(chǎn)的私有化方式（如股份分配、出售等），有權(quán)制定私有化法律規(guī)定私有化的法定程序和法定方式來規(guī)范私有化秩序，有權(quán)確定私有化的具體行業(yè)或企業(yè)（資源或資產(chǎn)）。同樣，對(duì)屬于集體所有的集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)進(jìn)行私有化的具體組織實(shí)施的一切權(quán)利屬于全體集體。在全體集體決定對(duì)集體資源、集體組織或集體資產(chǎn)進(jìn)行私有化的條件下，全體集體有權(quán)決定怎樣對(duì)集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)進(jìn)行私有化，即全體集體有權(quán)選擇對(duì)集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)的私有化方式，有權(quán)決定對(duì)哪些集體資源、集體組織或集體資產(chǎn)進(jìn)行私有化，有權(quán)規(guī)定對(duì)擬進(jìn)行私有化的集體資源、集體組織或集體資產(chǎn)的私有化程序，有權(quán)規(guī)定對(duì)擬進(jìn)行私有化的集體資源、集體組織或集體資產(chǎn)的接受者作出合理的限制等。顯然，全體人民或集體的私有化實(shí)施權(quán)不應(yīng)當(dāng)受到任何干涉，更不能被剝奪。國家及其公務(wù)員只有依法維護(hù)全體人民或集體的這種權(quán)利才是正當(dāng)?shù)模駝t就是瀆職甚至是違法的。

3.私有化監(jiān)督權(quán)：全體人民以及作為全體人民中的一員的任何公民均具有對(duì)屬于全體人民共同所有的民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)的私有化行為、內(nèi)容及其過程進(jìn)行全面監(jiān)督的權(quán)利，全體集體以及作為集體資源、集體組織或集體資產(chǎn)的所有者的任何一個(gè)集體成員均具有對(duì)屬于全體集體共同所有的集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)的私有化行為、內(nèi)容及其過程進(jìn)行全面監(jiān)督的權(quán)利。因此，當(dāng)私有化在程序上或規(guī)定上違反有關(guān)法律或出現(xiàn)不合理的、侵害作為所有者的全體人民或全體集體或任何公民個(gè)人合法權(quán)利或利益（如全民所有制企業(yè)中的工人因私有化而失業(yè)）的問題時(shí)，任何作為公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)的所有者的公民均有權(quán)要求依照法律程序和法律規(guī)定維護(hù)其個(gè)人權(quán)利和利益以及全體人民的共同權(quán)利和利益。

4.私有化評(píng)價(jià)權(quán)：全體人民包括全體人民中的任何一個(gè)成員都具有對(duì)對(duì)民有資源、民有組織或民有資產(chǎn)進(jìn)行私有化是否具有公開性、公正性、公平性、規(guī)范性和合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利。同樣，全體集體以及集體中的任何一個(gè)個(gè)人均具有對(duì)對(duì)集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)進(jìn)行私有化是否具有公開性、公正性、公平性、規(guī)范性和合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利。任何組織或個(gè)人壓制、干涉或打擊這種權(quán)利行使者的行為都是違法的，都應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)厲懲治。顯然，從人民與國家和公務(wù)員之間的委托代理關(guān)系來看，國家及其所聘用的公務(wù)員必須依法維護(hù)全體人民的私有化評(píng)價(jià)權(quán)并支持全體人民的私有化評(píng)價(jià)權(quán)的行使，因?yàn)榫S護(hù)全體人民的這種權(quán)利本身就是國家和公務(wù)人員的職責(zé)。

5.私有化控訴權(quán)：既然全體人民是民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)的所有者，那么，全體人民及其任何一個(gè)公民（尤其是被強(qiáng)制進(jìn)行了私有化的全民所有制企業(yè)中的工人）就完全具有對(duì)在私有化過程中自己的合法權(quán)利和利益遭到侵害后依法進(jìn)行控訴的權(quán)利。同樣，全體集體作為集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)的所有者，任何一個(gè)集體中的一員（尤其是集體企業(yè)中的工人）均具有在被強(qiáng)制進(jìn)行了私有化之后依法維護(hù)自己的合法權(quán)利和利益的權(quán)利。而作為全體人民通過共同契約建立起來并將為全體人民提供公共服務(wù)的責(zé)任委托給它的國家及其公務(wù)人員有責(zé)任維護(hù)全體人民或集體以及每一個(gè)公民的合法權(quán)利和利益，而對(duì)于在非法進(jìn)行的私有化中不僅不履行為人民提供公共服務(wù)職責(zé)（依法維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)利和利益）反而侵犯人民的合法權(quán)利和利益的公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法受到嚴(yán)懲。

必須強(qiáng)調(diào)指出的是，包括公有企業(yè)中的高級(jí)管理者（書記、廠長、經(jīng)理）在內(nèi)的任何政府公務(wù)人員都是而且也只是人民中的一員。因此，他們對(duì)公有企業(yè)是否進(jìn)行私有化以及怎樣進(jìn)行私有化等在決定權(quán)上也有一票且僅有一票參與決策，而僅以公有企業(yè)中的高級(jí)管理人員的少數(shù)同意甚至只是個(gè)別同意就做出決定對(duì)公有企業(yè)進(jìn)行私有化的做法是違憲和違法的，是作為代理人的廠長（經(jīng)理、書記）對(duì)全體人民（對(duì)于全民所有制企業(yè)而言）或集體（對(duì)于集體所有制企業(yè)而言）的合法權(quán)利的剝奪和合法利益的侵害。同樣，僅以公有資源（如土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等）或公有資產(chǎn)（如行政資產(chǎn)、黨產(chǎn)等）的行政管理人員（公務(wù)員）的少數(shù)同意甚至只是個(gè)別官員的同意就做出決定對(duì)公有資源或公有資產(chǎn)進(jìn)行私有化的做法也是違憲和違法的，是作為代理人的公務(wù)人員對(duì)全體人民的合法權(quán)利和利益的剝奪和侵害。

三、結(jié)論

私有化主體是依照憲法和法律之規(guī)定有權(quán)對(duì)公有資源、公有組織和公有資產(chǎn)進(jìn)行私有化的人。社會(huì)主義國家一切屬于全體人民共同所有的民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)是否需要進(jìn)行私有化以及怎樣進(jìn)行私有化的決定權(quán)和實(shí)施權(quán)在于全體人民。在私有化的實(shí)施過程中，全體人民還具有對(duì)私有化的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行程序性監(jiān)督和合法性監(jiān)督的權(quán)利。在私有化完成之后，全體人民還具有對(duì)私有化的合法性和合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利，而當(dāng)作為所有者的全體人民以及作為人民中的一員的任何一個(gè)公民的權(quán)益在私有化過程中遭到侵害后，全體人民以及任何一個(gè)公民均有進(jìn)行控訴的權(quán)利。與此相同的是，作為集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)所有者的全體集體具有對(duì)集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)是否私有化以及怎樣私有化的決定權(quán)和實(shí)施權(quán)，而全體集體以及作為集體成員的任何一個(gè)公民均具有對(duì)私有化進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利、評(píng)價(jià)的權(quán)利和控訴的權(quán)利。因此，全體人民共同所有的民有資源、民有組織和民有資產(chǎn)的私有化必須依照憲法和法律的規(guī)定由全體人民通過全民公決的方式一致同意或至少是多數(shù)同意并且必須在私有化之前通過全民公決將關(guān)于社會(huì)主義國家實(shí)行公有制（即社會(huì)主義所有制）的規(guī)定修改為社會(huì)主義國家實(shí)行私有制（即資本主義所有制）的規(guī)定才是合憲的，而集體資源、集體組織和集體資產(chǎn)的私有化也必須由全體集體通過全體集體投票的方式一致同意或至少是多數(shù)同意且也必須在通過全民公決修改關(guān)于社會(huì)主義國家實(shí)行公有制的規(guī)定后才能實(shí)施，否則私有化以及實(shí)行私有制就是違憲的。當(dāng)然，社會(huì)主義國家實(shí)行資本主義私有制在邏輯上本身就是矛盾的（實(shí)行私有制后，社會(huì)主義國家就不再是社會(huì)主義國家，而變成了資本主義國家）。因此，社會(huì)主義國家在任何情況下都不能進(jìn)行私有化，除非社會(huì)主義國家決定轉(zhuǎn)向資本主義發(fā)展道路，而這樣一種關(guān)乎全體人民命運(yùn)和國家制度性質(zhì)改變的重大決定必須通過全民公決來實(shí)現(xiàn)才是符合正義原則的。

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On the Basic Rights of Privatization Subject

HE Qi-duo

（Yunnan University of Finance and Economics，Kunming650221，China）

Abstract：All the people are the owners of the people-owned resources，the people-owned organizations and the people-owned assets，and all the collective are the owners of the collective-owned resources，the collective-owned organizations and the collective-ownedassets.Therefore，the decision rights of the privatizition of the people-owned resources，the people-owned organizations and the people-owned assets are belonged to the people.Similarly，the decision rights of the privatizition of the collective-owned resources，the collective-owned organizations and the collective-owned assets are belonged to the collective.And all the people also have the implementation rights of privatization，the supervision rights of privatization，the evaluation rights of privazition and the accusing rights of privazition.But the privatisation actions of the managers of the public resources，the public organizations and the public assets，as agents of the public resources，the public organizations and the public assets are illegal actions that deprive people’s owner rights.

Key words：privatization；privatization subject；rights；decision rights；implement rights；supervision rights

[責(zé)任編輯 吳高君]