摘要：建筑業(yè)是中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對中國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的推動作用。但是，建筑業(yè)也是一個危險性高、事故多發(fā)的行業(yè)，相對于其他行業(yè)來說更應(yīng)該強調(diào)安全生產(chǎn)。如何提高工程項目實施中的安全管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，是項目參與者各方都應(yīng)當(dāng)重視的問題。通過分析建筑工程項目安全管理中存在的問題，探尋解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：安全管理；工程項目；對策

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0207-02

建筑工程項目的單件性、施工生產(chǎn)的流動性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性等都決定了施工生產(chǎn)過程中存在著很多不確定性，因而容易發(fā)生安全事故。而且，建筑施工露天、高處作業(yè)多，手工勞動及繁重體力勞動多，而從業(yè)人員絕大多數(shù)來自農(nóng)村，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護意識差，都是導(dǎo)致建筑企業(yè)事故發(fā)生的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)的生產(chǎn)事故頻率、災(zāi)害率要高于全國各行業(yè)的平均水平。頻繁和嚴重的傷亡事故，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了很大的損失，影響了經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。另外，安全問題是影響工程建設(shè)進度、質(zhì)量和成本的重要方面，加強安全管理，對提高開發(fā)項目的總體經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的意義。因此，在建筑工程項目管理中應(yīng)重視安全管理的重要性。

一、目前建筑工程項目安全管理中存在的問題

1.從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向建筑業(yè)。在建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工的比例大約占80%以上，而這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，其安全防護意識和操作技能低下，法律意識薄弱，違章作業(yè)嚴重。不少農(nóng)民工未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓(xùn)，但往往流于形式，沒有進行實質(zhì)性有效的培訓(xùn)。在從業(yè)人員中技術(shù)、管理人員偏少，專職安全管理人員更少，素質(zhì)不高，遠達不到工程安全管理的需要。

2.企業(yè)安全基礎(chǔ)管理薄弱。很多施工企業(yè)都比較重視“三管”，即成本管理、進度管理和質(zhì)量管理，而沒有把建筑工程項目安全管理擺在重要的位置，安全管理意識差。很多施工企業(yè)負責(zé)人不能真正意識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，對安全生產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)認識不足，沒能把握好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進度的關(guān)系。其實，施工企業(yè)的管理人員更應(yīng)該加強自身的修養(yǎng)，注重施工安全管理的工作。

3.施工安全監(jiān)理未認真履行職責(zé)。加強施工過程的監(jiān)理工作，對建筑工程項目安全管理起到重要作用。然而，很多監(jiān)理單位或其監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的認識不到位。如對施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨笡]有進行認真的審查，在施工過程中沒有進行認真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患也未采取果斷措施予以整改和消除。對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準還不清楚、不熟悉，不能有效地開展安全監(jiān)理工作，致使安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮。

4.執(zhí)法監(jiān)督乏力。中國現(xiàn)有的安全監(jiān)督包括國家建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動和社會保障部門、消防部門等機構(gòu)。安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大。基于諸多監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法權(quán)利和范圍界限不清，往往出現(xiàn)多頭管理、各行其是的現(xiàn)象，施工企業(yè)往往無所適從。對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠等。

二、加強建筑工程項目安全管理的對策

1.提高從業(yè)人員的安全教育水平。提高從業(yè)人員的安全教育水平，重點要加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，認真落實“三級教育”培訓(xùn)制度，特別是加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，嚴格實行持證上崗制度。由于農(nóng)民工的文化水平低、流動性大、自我保護意識不強，極其容易出現(xiàn)事故。這些作業(yè)人員進行安全的生產(chǎn)施工，將直接制約著項目的發(fā)展，乃至企業(yè)的發(fā)展。對這些作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底、督促其在施工中嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，成了企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨立的安全管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育培訓(xùn)及安全檢查等活動。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時應(yīng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)立即制止。強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實到班組、崗位。同時加強現(xiàn)場施工管理，按照相關(guān)法律總承包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個人施工，建立健全現(xiàn)場施工事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處理能力。

3.強化施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任。強化工程監(jiān)理單位施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任，主要體現(xiàn)在三個方面：一是工程監(jiān)理單位要強化審查施工組織設(shè)計的責(zé)任，審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。二是工程監(jiān)理單位要強化安全隱患報告的責(zé)任，在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。三是工程監(jiān)理單位要強化依法監(jiān)理的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

4.依法落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依法全面落實政府安全監(jiān)管責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。而且，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。

三、結(jié)束語

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的切身利益，是國家安全和社會公共安全的基石，影響到社會穩(wěn)定的大局。要認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把建筑工程項目安全管理放到第一位，采取有效措施控制不安全因素的發(fā)展與擴大，把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)。通過政府、社會、企業(yè)等主體的不斷探索和共同努力，做好建筑工程項目安全管理，從而實現(xiàn)中國建筑業(yè)的快速發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 安世友]