摘要：三峽庫區(qū)是中國連片貧困地區(qū)，有近百萬農(nóng)村移民，由于人多地少、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人力資源素質(zhì)低下，依靠傳統(tǒng)的經(jīng)營模式很難致富。三峽庫區(qū)應(yīng)抓住歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，趕上全國建設(shè)小康社會(huì)的步伐。采用實(shí)證的研究方法，在揭示三峽庫區(qū)貧困基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)三峽庫區(qū)小康社會(huì)的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；反貧困；小康社會(huì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0115-03

一、三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況

1.三峽庫區(qū)地理位置。 三峽地區(qū)地處長江上游，西迄重慶，東止宜昌，北靠大巴山脈，南臨川鄂山地，在北緯29°～30°，東經(jīng)106°～112°區(qū)間之內(nèi)，總面積約為5.79萬平方公里，96%以上都是丘陵和山地。全區(qū)地域橫跨重慶市的巴南區(qū)、渝北區(qū)、江津區(qū)、長壽區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、武隆縣、萬州區(qū) 、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣和石柱縣，湖北省恩施自治州的巴東縣、宜昌市的秭歸縣、宜昌縣、興山縣和西陵區(qū)，共涉及20余個(gè)區(qū)縣。三峽大壩興建后，這些區(qū)、縣已不同程度地遭受長江水的淹沒。同時(shí)該區(qū)域形成一個(gè)橫跨重慶、湖北兩省市長達(dá)662公里，面積達(dá)1 084平方公里的巨型水庫，因此，該區(qū)域通常被稱為“三峽庫區(qū)”。

2.具有良好的自然和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。三峽庫區(qū)北接陜西、四川，東臨湖北、湖南，南界貴州、西倚重慶，歷來是渝東、陜南、鄂西、湘西、黔東北的物資集散地和水陸交通樞紐。三峽庫區(qū)是長江中上游開發(fā)潛力巨大的自然資源富集區(qū)。據(jù)查明，三峽庫區(qū)有各類植物資源4 000多種，各種動(dòng)物800多種，栽培植物近千種，珍稀動(dòng)物數(shù)十種，柑橘、中藥材及草食牲畜資源在全國有明顯優(yōu)勢(shì)。長江干流自西南向東北穿越，分布長江支流40余條，水利、水能資源豐富。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用價(jià)值較大，尤以天然氣、巖鹽最為豐富，其中，已探明天然氣儲(chǔ)量3 700億立方米，年產(chǎn)氣40億立方米，是全國四大天然氣田之一。庫區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，擁有長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的4個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，20多個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1 300多個(gè)景點(diǎn)。三峽庫區(qū)成庫后，原有的多數(shù)景觀不會(huì)淹沒，還新增一些景點(diǎn)，庫區(qū)山川更加秀美，高峽平湖的壯觀景色已展示在世人面前。

3.該區(qū)域是國家移民資金的重點(diǎn)集中和國家政策關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)。隨著中國西部大開發(fā)工程的進(jìn)一步實(shí)施以及向長江經(jīng)濟(jì)區(qū)縱深地帶的推進(jìn)，地處中國東西部結(jié)合地帶的三峽庫區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)已十分明顯。該區(qū)域也愈來愈受到國家、政府和世人的關(guān)注。國家開發(fā)性移民方針確定之后，國家通過移民，建設(shè)一個(gè)文明、富饒、可持續(xù)發(fā)展的三峽庫區(qū)已成既定目標(biāo)。因此，國家已將整個(gè)三峽庫區(qū)列為開放地區(qū)，全國各地的對(duì)口支援項(xiàng)目源源不斷地進(jìn)入庫區(qū)落戶，達(dá)萬（達(dá)川—萬州）鐵路、萬宜（萬州—宜昌）鐵路、五橋（萬州區(qū)）民用機(jī)場、萬宜（萬州—宜昌）、渝萬（重慶市—萬州）高速公路已相繼投入建設(shè)和使用，一大批國內(nèi)知名品牌企業(yè)在三峽庫區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。城市（鎮(zhèn)）遷建規(guī)模巨大，已成為一片投資建設(shè)的熱土。

4.該區(qū)域是三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和古代巴楚文化積淀區(qū)的重要部分。根據(jù)世界各國修建大型水庫的經(jīng)驗(yàn)，庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)非常重要，三峽工程久議不決的主要問題之一就是庫區(qū)生態(tài)及環(huán)境保護(hù)。三峽工程完工后，庫區(qū)的生態(tài)及環(huán)境保護(hù)始終是一個(gè)重大的課題，也是實(shí)現(xiàn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問題。同時(shí)，該區(qū)域有眾多的人文景觀和古人類文化遺存，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。沿長江三峽庫區(qū)段，順?biāo)?，有豐都鬼城、涪陵石魚、忠縣石寶寨、萬州太白巖、云陽張飛廟、奉節(jié)白帝城、巫山神女峰、巫溪寧廠古鹽址、懸棺，長江三峽，秭歸屈原祠、昭君故里等勝景；從近年的考古發(fā)掘看，該區(qū)域內(nèi)各縣區(qū)均有重大考古發(fā)現(xiàn)，是古代人類文明的發(fā)源地和人類活動(dòng)的重要地區(qū)，因而，為這一地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。

二、三峽庫區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的主要問題

1.貧困山區(qū)和少數(shù)民族散居地。三峽庫區(qū)是全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，重慶庫區(qū)15個(gè)區(qū)縣中，有國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣10個(gè)，市扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣兩個(gè)，絕對(duì)貧困人口64萬，占全市總量的 70%，相對(duì)貧困人口193萬，占全市總量的70%。2008年，重慶庫區(qū)中部和腹心10個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）GDP為795億元，僅占全市總量的15.60%，人均GDP1 1 661元，僅為全市人均水平（18 025元）的64.7%。三峽庫區(qū)有少數(shù)民族近65萬人，共有除漢族外的55個(gè)少數(shù)民族，分布在整個(gè)三峽庫區(qū)，是少數(shù)民族聚集地和分散地之一。少數(shù)民族比較集中的有土家族、苗族等，如重慶市的石柱土家族自治縣有少數(shù)民族35.02萬人；湖北省巴東縣少數(shù)民族21.37萬人。此外，少數(shù)民族在1萬人以上的有：萬州區(qū)有少數(shù)民族2.06萬人；豐都縣有少數(shù)民族1.18萬人；忠縣有少數(shù)民族1.33萬人；奉節(jié)縣有少數(shù)民族1.27萬人。 三峽庫區(qū)由于深居中國內(nèi)陸腹地，被稱為“邊、遠(yuǎn)、山、窮、庫”地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足狀態(tài)比較突出，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，生活水平不高。

2.三峽工程的主要淹沒區(qū)。三峽庫區(qū)應(yīng)長江三峽水利工程的興建，涉及搬遷，淹沒面積大，動(dòng)遷人口多，工礦企業(yè)、事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。三峽成庫后，庫區(qū)地域主要在重慶市，將淹沒或基本淹沒縣城5座；部分淹沒城市和縣城4座、集鎮(zhèn)113個(gè)；庫區(qū)靜態(tài)移民71.49萬人，動(dòng)態(tài)移民107萬人；淹沒耕地33.3萬畝、房屋2 276萬平方米，直接受淹人口57.31萬，其中城鎮(zhèn)人口 32.33萬，農(nóng)村人口 24．98萬；工礦企業(yè)1 392個(gè)、水電站96座，變電所7處，以及公路597公里，橋梁53座，高壓輸電線1 169桿公里，通訊線3 381桿公里，文物古跡184處。

3.三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人地矛盾突出。三峽庫區(qū)土地總面積為57 916平方公里，庫區(qū)總?cè)丝跒? 774萬，平均每平方公里308人，其中長江沿岸是人口密集區(qū)，每平方公里在600人以上。萬州區(qū)、涪陵區(qū)及十多個(gè)縣市都分布在沿江的狹長地帶上，作為一個(gè)山區(qū)這樣高密度的人口，早已超過其環(huán)境容量的承受能力。 庫區(qū)耕地肥力不均，產(chǎn)出率不高，土質(zhì)退化，水土流失嚴(yán)重，加之水庫淹沒耕地?fù)p失，人地矛盾緊張狀況將進(jìn)一步加劇。僅近幾年人為造成新的水土流失面積就達(dá)0.66萬公頃，水土流失量達(dá)974.12萬噸。更可怕的是，大規(guī)模的土地開發(fā)可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的水土流失，進(jìn)而加快水庫淤積，縮短三峽工程的使用壽命。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)支撐不足。三峽庫區(qū)正處于由溫飽向基本小康的轉(zhuǎn)型期，多數(shù)縣財(cái)政困難，自我發(fā)展能力較弱，人均地區(qū)生產(chǎn)總值300美元～550美元左右。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，結(jié)構(gòu)矛盾突出。三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23∶39∶38，多數(shù)區(qū)縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，在移民遷建過程中，大量工礦企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，重慶庫區(qū)淹沒工礦企業(yè)1 397戶中關(guān)破重組減少1 008戶，占72%，僅保留389戶。除主城7區(qū)外，庫區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及總產(chǎn)值，僅占全市的30%左右；庫區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的60%左右。城鎮(zhèn)化水平僅為20%，比全國低20個(gè)百分點(diǎn)，比全市低16個(gè)百分點(diǎn)。

5.庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，瓶頸制約依然存在。三峽工程在長期的論證決策過程中，國家沒有在三峽庫區(qū)布局大中型建設(shè)項(xiàng)目。庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，現(xiàn)有公路等級(jí)低，對(duì)外出境通道、縣際之間、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通不暢，缺乏骨干水利工程，有效灌溉面積僅占耕地面積的34.2%，還有324萬農(nóng)村人口和部分城鎮(zhèn)人口飲水十分困難。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電質(zhì)量可靠性差，網(wǎng)損大，電價(jià)高，人均用電僅為全國平均水平的18% 左右。市政、環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)差，功能不健全。電話普及率低，廣播電視尚未完全覆蓋，信息不靈。三峽庫區(qū)受淹沒的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建按“三原”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，半淹城鎮(zhèn)的功能恢復(fù)問題突出。

6.社會(huì)就業(yè)矛盾突出，移民安穩(wěn)致富面臨困難。由于三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“支撐不足”，導(dǎo)致地方財(cái)政收入更加困難，位失業(yè)率增大，庫區(qū)農(nóng)村人多地少的矛盾依然突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑需要拓展；搬遷企業(yè)實(shí)行關(guān)破重組或效益低下造成下崗失業(yè)人員增加；城鎮(zhèn)建設(shè)占地形成的失地移民，多數(shù)缺乏技能，就業(yè)和生計(jì)問題突出。據(jù)了解，三峽庫區(qū)區(qū)縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一般都在5%左右，有的高達(dá)8%以上。目前，已安置移民的住房條件普遍改善，絕大多數(shù)移民的生產(chǎn)條件得到落實(shí)，能夠安居樂業(yè)，庫區(qū)移民基本穩(wěn)定。但是，由于移民安置環(huán)境容量不足，安置條件較差，還存在安置不穩(wěn)的隱患或面臨生計(jì)的困難。

三、建設(shè)三峽庫區(qū)全面小康的對(duì)策思考

1.加快發(fā)展，消除貧困。抓住和用好三峽移民和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加快實(shí)施《三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民，使三峽庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平跟上全國全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。從三峽庫區(qū)區(qū)域的特殊性和長遠(yuǎn)利益考慮，重慶市已制定“三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，國家可采納全國人大代表關(guān)于設(shè)立三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建議。

2.轉(zhuǎn)變庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式。要實(shí)施庫區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須重視積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。用現(xiàn)代化企業(yè)制度優(yōu)化庫區(qū)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，以多種所有制經(jīng)濟(jì)形式來吸引外來資金和投資者，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。其次，重視投資效果。經(jīng)濟(jì)增長主要因素是投資效果，沒有投資效果經(jīng)濟(jì)增長就無從說起，更談不上持續(xù)發(fā)展。要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)投資效果，就是要有一個(gè)規(guī)劃，合理使用資金。庫區(qū)的投資來源是多渠道的，主要有國家投入和移民資金、項(xiàng)目資金、外來資金、民間資金等。因此要充分組織和使用各類資金，使之持續(xù)性。最后，合理配置資源，改變其增長方式，就能產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效果，使該區(qū)域人均產(chǎn)量和產(chǎn)值都有所提，重視經(jīng)濟(jì)增長方式改變，就是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)思路。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。庫區(qū)走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，必須確立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)有前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為牽引，以人才資源為依托，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷上新臺(tái)階。庫區(qū)農(nóng)業(yè)要立足于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合庫區(qū)的地區(qū)特點(diǎn)來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。庫區(qū)的工業(yè)必須以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，加大對(duì)現(xiàn)有冶金、機(jī)械、化工、建材、制藥等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化資源組合，使庫區(qū)工業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在調(diào)整中得以優(yōu)化。庫區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所具有的自身優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)為龍頭，充分利用旅游優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)交通、郵電通訊業(yè)、金融、房地產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生等，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。一是城市為空氣污染嚴(yán)重區(qū)域，要完善大氣污染防治領(lǐng)域的法律法規(guī)及管理?xiàng)l例，推廣大氣排污許可證制度，試行大氣致酸物質(zhì)的總量制和單項(xiàng)排污收費(fèi)制度，加強(qiáng)規(guī)劃，逐步將城市內(nèi)污染嚴(yán)企業(yè)單位關(guān)?；虬徇w，提高城市環(huán)境質(zhì)量。二是保護(hù)水境，防止水污染。庫區(qū)是江河水域重要區(qū)域，應(yīng)以城市為心，實(shí)施區(qū)域河流式河段的綜合整治，減少污染物質(zhì)的排量，限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)城市污水處理和基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)投入，有效地保護(hù)區(qū)域水環(huán)境。三是加強(qiáng)城市環(huán)境化。對(duì)城市廢物的資源化、減量化和無害化管理，開展固廢物的回收、再生利用的產(chǎn)業(yè)工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手嚴(yán)格控制固體廢物的排放，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)的科學(xué)管理。

5.加快人力資源開發(fā)進(jìn)程，提高貧困人口素質(zhì)。三峽庫區(qū)勞動(dòng)人口科技文化水平低是落后貧窮的原因之一。因此，農(nóng)村扶貧開發(fā)必須與控制人口、發(fā)展科技和發(fā)展農(nóng)村教育相結(jié)合。一是要堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口，鼓勵(lì)少生優(yōu)生，禁止癡、呆、傻人生育，徹底改變“貧困—人口增長—環(huán)境惡化—貧困加劇”的惡性循環(huán)。二是要重視人才、保護(hù)人才，努力做到人盡其才。加大人力資本投資是三峽庫區(qū)提高人力資源素質(zhì)脫貧致富的前提，三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)歸根結(jié)底是人的智力開發(fā)。因此，反貧困行動(dòng)實(shí)質(zhì)是對(duì)人力的一種投資。其主要途徑是：普及九年義務(wù)教育，開展專業(yè)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)教育和成人教育，提供初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)。由于三峽庫區(qū)本身貧困，依靠自我投資很不現(xiàn)實(shí)，也不可能完全依靠政府，應(yīng)廣開融資渠道，形成政府投資、吸納外資、民間投資和私人投資的多元化投資主體格局。

6.加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)全面小康。對(duì)于像三峽庫區(qū)這種農(nóng)業(yè)比重大、人力資源素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于提高庫區(qū)人力資源整體素質(zhì)至關(guān)重要，也是促進(jìn)庫區(qū)全面小康的重要內(nèi)容。根據(jù)三峽庫區(qū)特有的歷史文化特色，我們認(rèn)為發(fā)展地域文化主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，是三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的必然選擇。因?yàn)槿龒{庫區(qū)具有濃郁、厚重的土家族、苗族等少數(shù)民族文化底蘊(yùn)以及悠遠(yuǎn)、聞名的三國文化、巴楚文化等歷史文化淵源，地域文化十分突出。而這種模式的特征正是以一種得天獨(dú)厚、底蘊(yùn)豐富的地域文化資源為基礎(chǔ)，經(jīng)過充分發(fā)掘，增強(qiáng)城市的歷史文化氛圍，擴(kuò)大城市的文化內(nèi)涵，形成不斷升值的、開發(fā)回報(bào)無限的文化資源產(chǎn)業(yè)，由這種產(chǎn)業(yè)吸引大批文化人的聚集，形成完整和諧的富有地區(qū)或民族文化特色的小城鎮(zhèn)。通過這種地域文化主導(dǎo)型城鎮(zhèn)的建設(shè)，提高庫區(qū)人的文化品位和人文素質(zhì)。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高庫區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)，帶動(dòng)庫區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)庫區(qū)達(dá)到全面小康。

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Construction of the Three Gorges Reservoir Area and Countermeasures Well

CHEN Xiao-sheng

（Chongqing Three Gorges College，Wanzhou 404000，China）

Abstract： The Three Gorges reservoir area is contiguous poverty-stricken areas of China，there are nearly one million rural migrants，because people will be less，the ecological environment is fragile，weak economic base，low quality of human resources，relying on the traditional business model is difficult to get rich.Three Gorges reservoir area should seize the historic opportunity to achieve rapid development，building a well to catch up with the pace of the country.Using empirical research methods to reveal the basis of the Three Gorges reservoir area of poverty proposed building a moderately prosperous society in the Three Gorges Reservoir，the main countermeasures.

Key words： three gorges reservoir area；anti-poverty；moderately prosperous society；strategy

[責(zé)任編輯 吳明宇]