摘要：大姚縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾為解決縣內(nèi)貧困地區(qū)的溫飽和食物安全作出重要貢獻(xiàn)，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)不僅能解決縣域糧食安全問題更能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在分析制約大姚馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的同時(shí)提出解決問題的對(duì)策，為大姚縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有益的思考。

關(guān)鍵詞：大姚馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；問題；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0180-02

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效的解決糧食安全問題，發(fā)展本地馬鈴薯加工業(yè)，可帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，種植一季馬鈴薯，畝收入可增加300元以上，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益可以給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

一、大姚馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大姚馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)，一是種植規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)小、弱、散。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有種植面積僅兩萬畝，主要以一家一戶零星種植為主；二是種植水平低，管理粗放。大姚馬鈴薯的主產(chǎn)區(qū)集中在山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，加之多年來馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)推廣投入經(jīng)費(fèi)較少，所以出現(xiàn)品種老化、種植粗放、密度偏低和病蟲害防治不力等不良現(xiàn)象；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不長。目前大姚縣還沒有一戶馬鈴薯加工企業(yè)，多數(shù)馬鈴薯運(yùn)往外縣銷售、加工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化程度較低。

盡管如此，大姚馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是具有廣闊的市場(chǎng)前景和巨大的增收潛力。一是市場(chǎng)前景廣闊。馬鈴薯是一種重要的糧菜兼用食品，也是食品工業(yè)的原料，市場(chǎng)需求量大，產(chǎn)業(yè)前景普遍看好；二是適宜種植范圍廣，增產(chǎn)潛力高。馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄、適應(yīng)性廣等特點(diǎn)，全縣大部分地區(qū)土壤及氣候條件都可滿足其生產(chǎn)條件；同時(shí)，增產(chǎn)潛力也高。2006年，縣農(nóng)業(yè)局在石羊鎮(zhèn)清河試種冬早馬鈴薯，畝產(chǎn)高達(dá)2 700公斤。三是推進(jìn)速度快，促農(nóng)增收效果明顯。從喜德縣和冕寧縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，用二至三年的時(shí)間，其可快速發(fā)展為促農(nóng)增收的一條重要途徑。

二、制約大姚縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）總體種植規(guī)模偏小且種植分散，不利于形成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營

一方面，由于這些年來投入減少，其他相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用了有限的耕地、資金等資源，所以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到影響。另一方面，許多耕地未被開發(fā)利用。整個(gè)大姚縣2009年底耕地總資源45.5萬畝，而常用耕地面積為31.5萬畝，尚有14萬畝耕地未被開發(fā)利用，致使總體規(guī)模偏小。另外，由于大姚地處山區(qū)，大部分馬鈴薯種植在山坡上，造成種植空間上的分散；同時(shí)中國一家一戶的種植方式造成種植在家庭上的分散。

（二）缺少種薯的繁育體系

大姚縣對(duì)脫毒種薯的引進(jìn)和推廣投入力度不足，多年沒有引進(jìn)良種，農(nóng)民使用良種困難?，F(xiàn)在大姚縣的馬鈴薯主要以合作88為主，占馬鈴薯生產(chǎn)面積的90%。由于品種單一，多代種植，現(xiàn)在種質(zhì)嚴(yán)重退化，病蟲害嚴(yán)重，單產(chǎn)逐年下降，引入優(yōu)良種薯勢(shì)在必行。但從外部購買優(yōu)質(zhì)種薯，成本高昂，每畝預(yù)計(jì)投入要達(dá)375元，農(nóng)民難以接受，所以若要做大做強(qiáng)大姚縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，種薯繁育體系必須健全。

（三）脫毒種薯的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

目前種薯生產(chǎn)單位普遍對(duì)開放條件下的種薯擴(kuò)繁和合格種薯生產(chǎn)的重視程度和技術(shù)研究不足，特別是在種薯商品質(zhì)量控制方面與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。像發(fā)達(dá)國家荷蘭、德國、英國、加拿大都是國家指定半官方的種薯檢驗(yàn)中心，定期田間取樣，每一袋種薯都有質(zhì)量指標(biāo)檔案。種薯標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，種薯質(zhì)量難控制，直接影響單產(chǎn)水平的提高。

（四）缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大姚縣對(duì)馬鈴薯的加工多為家庭作坊，如此一來只有農(nóng)民自己面對(duì)市場(chǎng)，各家各戶在不同的自然地理?xiàng)l件下、采用不同的種薯、按照不同的種植方式生產(chǎn)的馬鈴薯很難適合作為企業(yè)需要的加工薯的原料。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外接國內(nèi)外市場(chǎng)。它根據(jù)市場(chǎng)多樣化需求確定農(nóng)產(chǎn)品的加工與營銷，龍頭企業(yè)根據(jù)加工的要求組織農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，把市場(chǎng)信息及時(shí)傳送給農(nóng)戶據(jù)統(tǒng)計(jì)，缺少龍頭企業(yè)就缺少了馬鈴薯最為重要的一條銷售渠道。

三、大姚縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

（一）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)投入

制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為政府職能部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身所需條件之一。可喜的是，2010年云南政府出臺(tái)的《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已將馬鈴薯列入優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專門布局規(guī)劃。在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大姚縣現(xiàn)在最需要的是把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)列入政府重要議事日程進(jìn)行深入研究，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與具體扶持政策和舉措；應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)中、省關(guān)于西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境，加大對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的推介力度，積極招商引資，吸引優(yōu)勢(shì)資本介入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（二）建立馬鈴薯種薯生產(chǎn)繁育、質(zhì)量檢測(cè)體系

建立馬鈴薯脫毒種薯繁育中心。充分發(fā)揮其技術(shù)、資源和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高繁育能力，積極探索高效、低成本的脫毒種薯繁育技術(shù)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過引進(jìn)、篩選及遺傳改良（利用高新技術(shù)如轉(zhuǎn)基因工程、生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)等），選育和創(chuàng)造適于食品加工、淀粉加工和鮮食出口的特用優(yōu)良品種，開發(fā)與之相適應(yīng)的配套栽培技術(shù)、植保和貯藏加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)，為大姚馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

加強(qiáng)種薯質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立馬鈴薯質(zhì)量檢測(cè)體系和制度。種薯質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和管理是完善大姚馬鈴薯脫毒種薯推廣體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，因此要積極逐步推行符合大姚縣特點(diǎn)的種薯質(zhì)量管理制度，使種薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)范化；建立健全脫毒種薯質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)測(cè)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法規(guī)范種薯市場(chǎng)。

（三）選擇“公司+基地+農(nóng)戶”為主要模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“公司+基地+農(nóng)戶”模式為主，在政府部門的調(diào)控下，組建由龍頭企業(yè)牽頭、技術(shù)部門和農(nóng)戶構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)，按照股份合作的運(yùn)作模式，橫向促使技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素合理配置，縱向促使研究、開發(fā)、生產(chǎn)、營銷一體化，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利潤分配合理的運(yùn)行機(jī)制，支撐馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是依托云南農(nóng)業(yè)大學(xué)和大姚縣農(nóng)業(yè)局兩個(gè)優(yōu)質(zhì)專用脫毒種薯生產(chǎn)體系承載技術(shù)單位，在國家財(cái)力和加工企業(yè)科技開發(fā)基金的支持下，建立種薯基地，并運(yùn)作優(yōu)質(zhì)專用脫毒馬鈴薯種薯繁育生產(chǎn)體系，進(jìn)行超前開發(fā)研究，協(xié)同加工企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；砩a(chǎn)，把好質(zhì)量關(guān)。

二是馬鈴薯加工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)制訂生產(chǎn)計(jì)劃，提供脫毒種薯需求訂單，簽訂原料生產(chǎn)合同，組織好基地的生產(chǎn)、收購、加工和產(chǎn)品的銷售，培育并開發(fā)市場(chǎng)。

三是農(nóng)戶嚴(yán)格按照優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)人員的具體指導(dǎo)規(guī)范種植，向企業(yè)或公司交足量的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯。

四是龍頭企業(yè)必須處理好產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)利益關(guān)系和利潤分配，特別是處理好公司和農(nóng)戶利益關(guān)系。只有形成公司與農(nóng)戶之間“利益均享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)”的關(guān)系，公司才有可靠的原料，農(nóng)戶才能分享到加工、銷售的利潤，才有積極性參與基地建設(shè)。一方面可以通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金，提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，執(zhí)行價(jià)格保護(hù)政策，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”。另一方面企業(yè)在收購農(nóng)戶馬鈴薯是應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)有價(jià)，以此鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)良專用品種的種植。

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[責(zé)任編輯 安世友]