摘要：在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，美國(guó)扮演著關(guān)鍵角色。美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，第一大出口市場(chǎng)和貿(mào)易順差國(guó)。近年來(lái)，中美貿(mào)易摩擦加劇，尤其是金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，官方公布失業(yè)率近10%，為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，美國(guó)重拾貿(mào)易保護(hù)主義，最近更是在人民幣匯率上大做文章，威脅要把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。從美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的策略談起，在貿(mào)易保護(hù)對(duì)中國(guó)的影響方面著重于人民幣匯率，并給出了在當(dāng)前形勢(shì)下中國(guó)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；貿(mào)易保護(hù)主義；中美貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0168-02

金融危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈，而中國(guó)很容易受傷。其中，美國(guó)近年來(lái)頻繁對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)救濟(jì)調(diào)查，包括反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、特保調(diào)查等，對(duì)兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的影響。籠罩在中美貿(mào)易關(guān)系上的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的陰影，盡管并不會(huì)逆轉(zhuǎn)中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的大方向，然而應(yīng)引起我們的重視并探尋對(duì)策。

一、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的策略及措施

1.美元大幅度主動(dòng)貶值。這里的主動(dòng)貶值是指美國(guó)政府自主決定的美元貶值。美元的主動(dòng)貶值可以使美國(guó)在國(guó)際資本還沒(méi)有來(lái)得及反應(yīng)就完成了匯率和經(jīng)常賬戶調(diào)整。而世界其他國(guó)家將承擔(dān)美元資產(chǎn)縮水、凈出口減少和國(guó)際貨幣價(jià)值體系紊亂帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)滑坡等損失。幸運(yùn)的是，在當(dāng)今國(guó)際金融市場(chǎng)上，美國(guó)政府雖然能干預(yù)美元匯率，但已經(jīng)不能單方面決定美元匯率。

2.美元主動(dòng)避免惡性貶值。美元的被動(dòng)惡性貶值對(duì)美國(guó)很不利，它直接導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，因而美國(guó)政府會(huì)盡量避免美元的被動(dòng)貶值，避免國(guó)際資本對(duì)美元資產(chǎn)喪失信心。所以當(dāng)美元出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)被動(dòng)貶值的時(shí)候，美國(guó)政府就會(huì)采取一些策略和措施盡量避免美元貶值，從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果。

3.美元對(duì)世界主要貨幣緩慢貶值。緩慢貶值意味著緩慢的調(diào)整。這是一種沖擊較小的方式，在調(diào)整的過(guò)程中，世界經(jīng)濟(jì)尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍要付出較大的代價(jià)。于是美國(guó)政府為了避免付出的代價(jià)太大，就會(huì)采取一些措施，美國(guó)政府會(huì)盡量避免削弱美元在國(guó)際貨幣的地位，美國(guó)會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)吸納商品的能力，還會(huì)盡量增強(qiáng)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

4.美國(guó)縮減政府支出。為了降低財(cái)政赤字，新一屆奧巴馬政府開(kāi)始縮減政府支出。為了防止由此產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，同時(shí)政府實(shí)行減稅政策，以彌補(bǔ)政府支出減少導(dǎo)致的總需求下降。這一政策有助于降低美國(guó)的財(cái)政赤字。但是不能改變美國(guó)居民儲(chǔ)蓄不足的狀況，因而不能從根本上改變其經(jīng)常賬戶。

5.美國(guó)調(diào)整居民的消費(fèi)儲(chǔ)蓄和投資結(jié)構(gòu)。美國(guó)的經(jīng)常賬戶逆差在核算上由兩部分組成，一是居民儲(chǔ)蓄不足投資的部分，二是政府的財(cái)政收入不足支出的部分，即財(cái)政赤字。因此美國(guó)居民的低儲(chǔ)蓄和高消費(fèi)、高投資是其經(jīng)常賬戶逆差的又一重要原因。要調(diào)整經(jīng)常賬戶的逆差，就必須調(diào)整美國(guó)居民的消費(fèi)儲(chǔ)蓄和投資結(jié)構(gòu)。調(diào)整居民收入支出結(jié)構(gòu)，從鼓勵(lì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，是美國(guó)政府改善經(jīng)常賬戶的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)中國(guó)的影響

1.在人民幣匯率方面。美國(guó)持續(xù)不斷的對(duì)人民幣匯率施壓。奧巴馬政府進(jìn)一步要求人民幣向“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的匯率機(jī)制”過(guò)度，甚至決定是否將中國(guó)劃為“匯率操縱國(guó)”。人民幣升值對(duì)中國(guó)的影響非常大，人民幣升值將嚴(yán)重影響中國(guó)的外貿(mào)出口增長(zhǎng)、減弱了吸引外資的能力、加大國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定、基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)、可能導(dǎo)致投機(jī)盛行、導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備縮水等。

2.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。當(dāng)美國(guó)采用反傾銷、反補(bǔ)貼和特殊的保護(hù)措施來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品時(shí)，給中國(guó)帶來(lái)的直接影響就是限制了某些產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，資源配置也將扭曲，出口增長(zhǎng)受阻后，這些產(chǎn)業(yè)本來(lái)可以使用的資源就會(huì)用到其他更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)，一定程度上會(huì)迫使中國(guó)產(chǎn)業(yè)更快的升級(jí)。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量的調(diào)整，主要有兩個(gè)方面的建議：一是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、擴(kuò)大研發(fā)力度、打造自主品牌；二是加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，深化生產(chǎn)、加工、制造業(yè)。同時(shí)還要做到四個(gè)方面的優(yōu)化：即供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國(guó)際投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。美國(guó)要求中國(guó)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)美國(guó)的直接影響就是受到保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所得者受益了。當(dāng)美國(guó)以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，限制技術(shù)在中國(guó)的傳播或限制中國(guó)技術(shù)產(chǎn)品向美國(guó)出口時(shí)，對(duì)中國(guó)的潛在影響比美國(guó)限制中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口要大。它在一定程度上限制了技術(shù)知識(shí)在中國(guó)的擴(kuò)散，實(shí)際上也是限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方式，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方式，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的根本之策。為此，要改變過(guò)去的數(shù)量擴(kuò)張、粗放型增長(zhǎng)的路子，走質(zhì)量、效益與可持續(xù)發(fā)展道路，減少“低價(jià)競(jìng)銷”和數(shù)量增長(zhǎng)型摩擦；要實(shí)行差異化的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，在培育自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷渠道的出口產(chǎn)品上下工夫，進(jìn)一步提高出口商品的質(zhì)量、科技含量和附加價(jià)值，同時(shí)還要改變過(guò)去“出口至上”的原則，積極擴(kuò)大內(nèi)需，建立內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。主要有以下幾個(gè)方面的措施：（1）擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依存度。中國(guó)出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需的政策在一定程度上顯示出經(jīng)濟(jì)回暖的跡象，但是我們也清楚的看到，目前很難看到中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在什么地方，或者是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。于是擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為緊迫和必要，增加消費(fèi)，降低相對(duì)過(guò)高的儲(chǔ)蓄水平，將有助于縮窄貿(mào)易缺口，消減貿(mào)易順差，從而緩解人民幣升值的壓力。（2）開(kāi)辟新市場(chǎng)，改變過(guò)度依賴美國(guó)市場(chǎng)的狀況。中國(guó)商品出口的顯著特點(diǎn)就是對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴。如對(duì)美國(guó)的家具出口占到中國(guó)家具出口總額的60%。而且近年來(lái)，中國(guó)部分產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口的數(shù)量激增，引起了美國(guó)相關(guān)部門(mén)的警惕。因此，在中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的過(guò)程中，必須擺脫過(guò)度依賴美國(guó)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，減輕對(duì)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的壓力。（3）充分發(fā)揮進(jìn)口職能，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)對(duì)出口相當(dāng)重視，但對(duì)進(jìn)口的重要性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)口服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的作用也未完全發(fā)揮出來(lái)。從未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)不僅要擴(kuò)大從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口，還要擴(kuò)大從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口給予關(guān)稅優(yōu)惠，使世界各國(guó)共享中國(guó)發(fā)展的成果，以此推動(dòng)互利共贏戰(zhàn)略、和諧發(fā)展的理念進(jìn)一步貫徹實(shí)施，也為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。（4）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)出口在很大程度上依賴生產(chǎn)的低成本，缺少技術(shù)創(chuàng)新的支撐，實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)。因此改變傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式已是當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)新技術(shù)的研制，改善中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，增加高技術(shù)產(chǎn)品的出口，是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的決定性因素。以后中國(guó)要吸收利用國(guó)外先進(jìn)適用的技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)集成，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)中國(guó)品牌。

2.有計(jì)劃地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。第一，更加重視維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作。要更加重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全；要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的研究；要積極開(kāi)展行業(yè)民間交流、對(duì)話和磋商，化解貿(mào)易摩擦。第二，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)施提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易政策；加強(qiáng)行業(yè)管理，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；要提高技術(shù)水平，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最終從技術(shù)上突破貿(mào)易壁壘。

3.政企共同攜手，努力渡過(guò)難關(guān)。第一，企業(yè)主動(dòng)迎戰(zhàn)貿(mào)易保護(hù)。企業(yè)應(yīng)深入了解WTO規(guī)則和貿(mào)易調(diào)查知識(shí)，以用法律武器自保并主動(dòng)出擊，還要學(xué)會(huì)借助行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)壯大力量。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)自律，有序出口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并努力提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第二，政府配合發(fā)揮積極作用。中國(guó)要通過(guò)政府間對(duì)話機(jī)制加大對(duì)外磋商力度，努力化解外部各種矛盾和沖突。政府還應(yīng)致力于改善出口型中小企業(yè)融資環(huán)境，建立中小貸款公司，完善金融體系建設(shè)，提高出口退稅率，穩(wěn)定人民幣匯率、加工貿(mào)易政策和海外在華投資政策等。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作，加快國(guó)際接軌。我們要堅(jiān)持“互利共贏”的開(kāi)放戰(zhàn)略，兼顧其他國(guó)家的利益。堅(jiān)持采取適度的貿(mào)易保護(hù)政策，積極倡導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，爭(zhēng)取一個(gè)有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。要參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制定和修改，通過(guò)多邊貿(mào)易規(guī)則來(lái)約束和抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為。最終實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之目標(biāo)。

5.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，運(yùn)用環(huán)保壁壘維護(hù)中國(guó)正當(dāng)利益。一方面，從自我做起，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、緊跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展綠色市場(chǎng)、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，團(tuán)結(jié)國(guó)際力量特別是發(fā)展中國(guó)家，抵制發(fā)達(dá)國(guó)家利用綠色壁壘采取歧視政策，減少綠色壁壘對(duì)中國(guó)出口帶來(lái)的不利影響。另一方面，要充分利用綠色壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)從外國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)行適度限制。要盡快建立反傾銷訴訟基金，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)的反傾銷訴訟，改變中國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷訴訟時(shí)無(wú)人應(yīng)訴的被動(dòng)局面。

6.建立貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。中國(guó)要完善和健全中央政府、地方商務(wù)主管部分、企業(yè)和中間機(jī)構(gòu)“四體聯(lián)動(dòng)”貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。一是建立由國(guó)務(wù)院授權(quán)商務(wù)部作為責(zé)任部門(mén)的中國(guó)貿(mào)易運(yùn)行環(huán)境定期評(píng)估機(jī)制；二是建立國(guó)務(wù)院授權(quán)商務(wù)部作為責(zé)任部門(mén)的中國(guó)貿(mào)易運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；三是建立由國(guó)務(wù)院授權(quán)商務(wù)部作為責(zé)任部門(mén)的利益攸關(guān)方內(nèi)部協(xié)商機(jī)制；四是建立由行業(yè)組織牽頭的中國(guó)出口商與進(jìn)口國(guó)家進(jìn)口商、使用商和消費(fèi)者參與者的游說(shuō)機(jī)制；五是建立與中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方面向政府、生產(chǎn)商、貿(mào)易商與消費(fèi)者的信息和咨詢、服務(wù)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]丘杉.中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略考察[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]吳學(xué)安.貿(mào)易保護(hù)知識(shí)奧巴馬的一顆棋[N].法制日?qǐng)?bào)，2009.

[3]沈國(guó)兵.反傾銷等貿(mào)易壁壘與中美雙邊貿(mào)易問(wèn)題[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

[4]陳泰鋒.中美貿(mào)易摩擦[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.[責(zé)任編輯 安世友]