摘要：平潭作為中國第五大島，與臺灣相毗鄰的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，使得其成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對臺合作的橋頭堡。因此，搞好平潭島的建設(shè)，對于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作與交流，推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。試圖借鑒國際經(jīng)驗(yàn)來探討平潭島的開發(fā)與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：海島開發(fā)；經(jīng)驗(yàn)；平潭；啟示

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0113-02

一、國際海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

1.合理的規(guī)劃。從各國的海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)來看，島嶼的開發(fā)最初基本都是由政府主導(dǎo)的，在開發(fā)之前都有著一個周密詳盡且科學(xué)合理的規(guī)劃，并且由政府提供大量資金率先搞好如交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而投資者在開發(fā)時(shí)則必須按照政府的規(guī)劃來進(jìn)行。如印度洋上的馬爾代夫之所以能得到成功的開發(fā)，主要也是因?yàn)槠渫晟频囊?guī)劃，而且該規(guī)劃是由歐美國家的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)師完成的，并經(jīng)國家各相關(guān)部門嚴(yán)格論證后報(bào)國家審批。其島上建筑物主要以二層為最高限制，并且以別墅和木結(jié)構(gòu)為主，總之規(guī)劃的設(shè)計(jì)充分考慮到單一島嶼與其他島嶼的整體的協(xié)調(diào)。

2.優(yōu)惠的政策。成功開發(fā)海島離不開優(yōu)惠的政策支持。比較典型是戰(zhàn)后初期的香港，當(dāng)時(shí)實(shí)行以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派“放任自由”或“ 積極不干預(yù)主義” 政策，即主張政府最少干預(yù)，最大限度地由市場自行調(diào)節(jié)的理念。主要包括自由貿(mào)易、優(yōu)惠稅率、經(jīng)營自由以及外匯自由等。韓國政府則為濟(jì)州島開發(fā)提供了1 000多項(xiàng)優(yōu)惠政策，并且國內(nèi)外企業(yè)實(shí)行不同的稅收政策，對國內(nèi)企業(yè)三年內(nèi)免征法人稅和企業(yè)所得稅，以后兩年則只要交50%的稅；對于外資企業(yè)，實(shí)行五年內(nèi)免法人稅和企業(yè)所得稅，以后兩年免征50%，十五年全免地方稅，減免進(jìn)口資本關(guān)稅，減免50%的開發(fā)負(fù)擔(dān)金、農(nóng)地轉(zhuǎn)用負(fù)擔(dān)金、林地轉(zhuǎn)用負(fù)擔(dān)金、造林補(bǔ)償費(fèi)、草地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)地補(bǔ)償費(fèi)等租稅。

3.良好的生態(tài)。在諸多開發(fā)成功的海島來看，基本都比較關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。如馬爾代夫?yàn)榱吮３趾u原來的自然生態(tài)，不但對島上的建筑提出了“三低一高”的開發(fā)原則（即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率），而且對海鳥、魚類等生物物種豐富的海域開發(fā)也非常謹(jǐn)慎，此外，還對游客的行為提出了一些具體的要求，如不可擅自收集沙灘或海中的貝殼、私自在島上釣魚、采摘或踐踏珊瑚，禁止砍伐樹木，只能釣魚不能網(wǎng)魚。而泰國的普吉島則比較注重建筑風(fēng)格與原生態(tài)的自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在海島建設(shè)方面要求盡量避免對島上原有生態(tài)的破壞，島上交通除了有軌纜車，嚴(yán)禁其他車輛上山送客。印度尼西亞巴厘島在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，則專門就度假區(qū)的建筑高度、 建筑物覆蓋率（25%）進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，并且要求建筑材料一律采用巴厘島磚式風(fēng)格；另外，為了保護(hù)島上的自然生態(tài)，還專門規(guī)劃了大片的自然保護(hù)區(qū)。

4.差異化策略。各國在開發(fā)其海島旅游資源的同時(shí)，都很善于結(jié)合自身的條件，因地制宜，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。除了大力開發(fā)本身獨(dú)特的自然景觀資源外，各國的海島還特別注重開發(fā)歷史文化資源。如西班牙開發(fā)了一系列的包括塞法爾之旅（猶太文化）、城堡游、葡萄酒之旅、藝術(shù)之旅、民間建筑之旅、美食之旅等在內(nèi)的文化旅游路線；夏威夷則著重開發(fā)南美七大島國的波利尼西亞文化，最具代表性的當(dāng)數(shù)熱烈奔放的草裙舞，此外還專門打造蜜月度假游等特色產(chǎn)品。印度洋的明珠馬爾代夫則以《麥兜故事》中小豬麥兜所念叨的椰林樹影、水清沙幼、藍(lán)天白云而聲名遠(yuǎn)播；而巴厘島又以豐富多彩的食物、木雕、蠟染、油畫、紡織、舞蹈和音樂而給游客留下深刻的印象。此外，各國的海島還專門開發(fā)了功能型旅游。如坦桑尼亞的桑吉巴爾島、斯里蘭卡的西部海灘等的安靜休閑度假游，希臘桑托林島童話夢幻景觀游，法國尼斯歷史文化休閑游和東南亞各國海島的健康休閑游。

二、國際海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對平潭島的啟示

福建平潭是中國第五大島，介于臺灣海峽與海壇海峽之間，島嶼面積相當(dāng)于四個香港主島、兩個廈門主島，半個新加坡，并且其距離福州128 公里，最近處與臺灣本島新竹港僅71公里。全縣屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，夏長冬短，溫?zé)釢駶?，夏涼冬暖、霜雪罕見。年平均氣?9.6℃。全縣包含126座島嶼，648座巖礁，陸地面積總共309.84平方公里，其中主島251平方公里，轄區(qū)包括15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s37萬。建國之初，由于兩岸長期處于敵對狀態(tài)，平潭島的發(fā)展一度滯后，身處海上，交通極其不便，并且島上資源相對匱乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，工業(yè)起步較晚，發(fā)展程度較低，全縣主要以農(nóng)業(yè)為主。近幾年隨著福建經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，平潭的經(jīng)濟(jì)也隨之加速，特別是憑著海島的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重加大。從2009年平潭的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，全年生產(chǎn)總值69.13億元，比增10.9％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.38億元，比增5.7％；工業(yè)總產(chǎn)值18.5億元，比增30.2％，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值15億元，比增42％；出口總值265萬美元，比增14.7％；全社會固定資產(chǎn)投資15.2億元，比增20％。可見第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，但工業(yè)尤其是規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展迅速，而第三產(chǎn)業(yè)無論在產(chǎn)值中所占比重還是增長速度上看均較為滯后?？傊?，平潭島的開發(fā)時(shí)間較短，起步晚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也仍然較為緩慢。因此在開發(fā)過程中還缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要借鑒國際海島開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要結(jié)合自身的條件來進(jìn)行。通過對各國海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本文提出以下幾個方面的對策與建議：

1.發(fā)揮政府的職能作用，對全島進(jìn)行規(guī)劃和功能分區(qū)。為了對平潭進(jìn)行有序、合理的開發(fā)，在開發(fā)前必須對全島進(jìn)行科學(xué)合理，詳盡周密的論證。首先，應(yīng)由國土部門出面對平潭島的地質(zhì)地貌、海岸線分布、灘涂資源以及水文特征等開展全面系統(tǒng)的勘察分類，做好土地分類整理工作，并根據(jù)勘察結(jié)果，因地制宜，把島內(nèi)的陸地資源、海洋資源、生態(tài)資源與旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一整合起來，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、充分發(fā)揮整體優(yōu)勢；其次，按照綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求，由城市建設(shè)部門對平潭的交通、水電、通訊等在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城區(qū)功能分區(qū)作好長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，必須具有一定的前瞻性；最后，根據(jù)資源要素稟賦的分布情況，對全島進(jìn)行功能分區(qū)，如休閑度假區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)等等。

2.充分發(fā)揮先行先試的作用、實(shí)行相對寬松的政策。福建省政府把平潭一個縣級市設(shè)立為正廳級的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的舉措，意味著給予了平潭更大的獨(dú)立自主權(quán)以及省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，例如，在水電供應(yīng)、職工福利、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、投資審批、規(guī)章制度等方面應(yīng)該有一定的自主權(quán)。同時(shí)，我們應(yīng)該意識到，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，不應(yīng)視為一般的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同時(shí)也有著與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的地方，即它是離臺灣最近的一個前沿海島，肩負(fù)著促進(jìn)兩岸交流合作的使命，因此也可以說它是一個探索兩岸合作與融合的平臺。因此，還應(yīng)當(dāng)參照廈門、深圳特區(qū)以及國外海島的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在各項(xiàng)政策方面給予更大的自由度。在稅收政策方面，建議賦予企業(yè)一定年限免稅或減稅的做法，吸引國內(nèi)投資；在外匯管制方面也實(shí)行比現(xiàn)行外匯政策更寬松的做法，為未來的臺商以及外商給予更大的便利；在進(jìn)出口通關(guān)方面，為了促進(jìn)兩岸更多的交流，應(yīng)盡量簡化手續(xù)，責(zé)成24小時(shí)內(nèi)辦妥，以便提供更多的自由，方便外商出入。

3.打造獨(dú)特的特色產(chǎn)業(yè)，盤活平潭滯后的經(jīng)濟(jì)。由于眾所周知的原因，平潭的經(jīng)濟(jì)自建國以來，長期得不到發(fā)展。自改革開放以來，平潭的經(jīng)濟(jì)開始有所發(fā)展，但是由于平潭島上資源的匱乏以及交通不便等原因，平潭人大多在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)商或去海外打工，特別是平潭的建筑業(yè)和隧道業(yè)在全國各地可謂如日中天。因此要盤活平潭經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合本島的實(shí)際條件，開發(fā)與海島相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。其一，建議根據(jù)平潭海濱沙灘和海燭地貌的兩大特色、 生態(tài)休閑兼?zhèn)涞娜宋淖匀宦糜尉坝^，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄和首批國家自然遺產(chǎn)名錄優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)；其二，建議利用優(yōu)惠政策以及區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)一些臺灣企業(yè)，并有選擇地與一些臺灣產(chǎn)業(yè)實(shí)行對接，加強(qiáng)閩臺兩岸產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作；其三，充分挖掘一些文化資源，打造一批有特色的文化產(chǎn)業(yè)。

4.大力保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)城市。良好的自然與生態(tài)是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，從世界各知名海島來看，基本都非常注重保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，注意自然與環(huán)境的協(xié)調(diào)并存。因此，在開發(fā)時(shí)一定根據(jù)本島的生態(tài)承載力，因地制宜，必須針對各個海島不同的區(qū)位特色和環(huán)境容量，采取相應(yīng)和必要的保護(hù)措施，避免資源浪費(fèi)和過度開發(fā)，提倡生態(tài)型開發(fā)的運(yùn)作模式，保持海島的地方特色和原生態(tài)風(fēng)格；島上的建設(shè)也應(yīng)該統(tǒng)一風(fēng)格，并且要與本島的自然風(fēng)光相統(tǒng)一。同時(shí)，還要制定海島旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)條例，建立海島旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和檢測機(jī)構(gòu)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。此外，還應(yīng)當(dāng)重視近二十幾年來，由于過度養(yǎng)殖和建設(shè)堤壩引發(fā)的海水倒灌、水質(zhì)污染和港口淤泥等現(xiàn)象，尤其是要針對每年夏季的防范臺風(fēng)等自然災(zāi)害的工作，確保平潭島的開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把平潭真正建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人居環(huán)境適宜、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的綜合試驗(yàn)區(qū)。

綜上所述，平潭島雖然開發(fā)較晚，但是由于其對臺獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，加上政府包括政策、資金、人才等各方面強(qiáng)大的支持，必將成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)東部的一顆璀璨的明珠，為促進(jìn)兩岸交流與融合綻放出耀眼的光芒。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]