摘要：通過對福建省各地市的178家旅游飯店企業(yè)的調研，根據安全評價前各飯店企業(yè)的安全狀況，安全評價過程中各飯店企業(yè)對其地址選擇、運行方案調整情況、飯店企業(yè)對提出的安全對策措施的整改情況，安全評價后飯店企業(yè)在安全設施、安全管理水平、安全事故發(fā)生頻率等方面的改進情況，得出飯店企業(yè)實施安全評價工作后的實際績效，并指出目前福建省旅游飯店企業(yè)安全評價工作存在的一些問題，最后針對所存在的問題提出相應的對策措施。

關鍵詞：安全評價；旅游飯店企業(yè)；績效；現狀

中圖分類號：F590.65文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0153-05

引言

安全評價概括地講，就是綜合運用安全科學原理和相關科學的方法，特別是系統(tǒng)科學的方法，對系統(tǒng)的安全性（或危險性）進行分析、辨識和度量，預測和評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其程度，尋求最佳對策，使系統(tǒng)達到事故率最低、損失最少、安全投資效益最高的最佳安全狀態(tài)[1]。安全評價工作在中國開展時間不長，但該項工作的實施為中國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉已起到了積極的促進作用。同時，許多學者對多種安全評價方法和評價體系也進行了深入的研究[2]。

當前，隨著經濟和社會的發(fā)展，旅游飯店企業(yè)也得到蓬勃發(fā)展，在中國開展旅游飯店企業(yè)安全評價工作無論是對推進旅游飯店企業(yè)安全管理的科學化，還是為適應今后旅游飯店運行的高速發(fā)展都具有十分重要的意義。全面開展安全評價工作已是現代旅游飯店安全管理的發(fā)展趨勢[3~4]。但由于安全評價工作在中國起步較晚，僅有一些學者對城市旅游地、旅游棧道、旅游生態(tài)安全、濱海旅游地等做了研究，還沒有形成一個完整的安全評價體系，因此，在實施過程當中尚存在一些問題亟待解決[5~8]。

為進一步了解旅游飯店企業(yè)開展安全評價工作的實際狀況，筆者對福建省福州市、廈門市、泉州市等九個地市的178家旅游飯店企業(yè)進行了調研，分析其實施安全評價工作的現狀及所取得的效果。同時，針對目前旅游飯店企業(yè)安全評價工作存在的一些問題，提出合理可行的對策措施，以期為旅游業(yè)有關部門推進安全評價工作提供科學依據[9]。

一、調查方法、對象及研究內容

1.調查方法：采用問卷調查法。

2.調查對象：為隨機抽取福建省福州、廈門、泉州、寧德、莆田、漳州、龍巖、三明、南平等共九個地市的178家旅游飯店企業(yè)（均為星級飯店）。

3.調研內容：包括旅游飯店企業(yè)對安全評價工作的接受程度、旅游飯店企業(yè)開展安全評價的目的、旅游飯店企業(yè)實施安全評價最為關注的問題、旅游飯店企業(yè)實施安全評價所取得的效果，主要表現為旅游飯店企業(yè)在安全設施、安全管理水平、安全事故發(fā)生頻率等方面的改善情況。

二、結果與分析

（一）旅游飯店企業(yè)對安全評價工作的接受程度

根據調研的統(tǒng)計數據顯示（見圖1）： 57.6%的旅游飯店企業(yè)對安全評價的接受程度的態(tài)度為很重視，25.3%的

圖1旅游飯店企業(yè)對安全評價工作的接受程度

注：1為很重視；2為重視；3為無所謂；4為沒有意義；5為很沒有意義。

旅游飯店企業(yè)對安全評價的接受程度的態(tài)度為重視，只有0.8%的旅游飯店企業(yè)對于安全評價工作還沒有引起足夠的重視。同時也表明大部分旅游飯店企業(yè)已認識到安全評價工作的重要性，并積極開展安全評價工作，重視安全評價后的整改工作。

（二）旅游飯店企業(yè)開展安全評價的首要目的

對安全評價首要目的的調研數據選項，圖2的數據顯示：（1）45.7%的旅游飯店企業(yè)認為開展安全評價工作是為了提高安全水平，說明福建省大部分的旅游飯店企業(yè)安全管理人員對旅游飯店企業(yè)自身的安全已經有了一個深刻的認識。（2）10.4%的旅游飯店企業(yè)是按照法律法規(guī)的要求來開展安全評價的，19.1%的旅游飯店企業(yè)是由上級主管部門要求進行安全評價的。

兩個方面都顯示出了福建省仍有很多旅游飯店企業(yè)是由于來自政府方面的強制政策而不得不進行安全評價工作，體現出有些旅游飯店企業(yè)進行安全評價工作并非完全出于自愿，而是由于外界的壓力。還有部分飯店企業(yè)是由于市場競爭需要而進行安全評價工作。

（三）旅游飯店企業(yè)實施安全評價最為關注的問題

圖3的數據顯示了旅游飯店企業(yè)實施安全評價最為關注的問題，具體分析如下：（1）提出的對策是否可行并有針對性，所占比例為44.7%。這說明在安全評價工作中，旅游飯店企業(yè)最為關注的還是所實施的評價是不是真正有利于旅游飯店企業(yè)自身的發(fā)展，這是旅游飯店企業(yè)安全意識提高的一種表現。（2）危險、有害因素能否辨別全面，所占比例為30.5%。這說明一些旅游飯店企業(yè)比較重視安全評價機構的能力和水平，且希望能夠發(fā)現并解決所有的安全隱患。（3）評價報告能不能被通過的問題，所占比例為19.2%。這說明一些旅游飯店企業(yè)擔心自身的安全設施設備、安全管理水平等硬件和軟件達不到合格水平，從而會影響這些企業(yè)的正常經營活動。（4）安全預評價及評審所用的時間長短問題，所占比例為5.6%。因為安全評價工作完成后才能頒發(fā)安全生產許可證，評價報告一旦沒有通過，旅游飯店企業(yè)就不能進行正常生產活動，因此，評價所用的時間太長，也會相應地影響旅游飯店企業(yè)的正常經營，也會給各方面帶來很多恐慌。

（四）旅游飯店企業(yè)實施安全評價所取得的效果

1.安全評價前旅游飯店企業(yè)的安全狀況。對這一部分數據，收集到的有效數據為169份。圖4顯示，進行安全評價前，絕大部分旅游飯店企業(yè)存在一些隱患，所占比例高達74.5%，

圖4安全評價前旅游飯店企業(yè)的安全狀況

注：1為存在很多安全隱患；2為存在一些安全隱患；3為安全狀況良好。

其中有10.2%的旅游飯店企業(yè)存在著很多安全隱患，只有15.3%的旅游飯店企業(yè)安全狀況良好。因此，可以看出福建省旅游飯店企業(yè)總體的安全狀況不容樂觀。為此，非常有必要對旅游飯店企業(yè)運行進行安全評價工作，這不僅是對旅游飯店企業(yè)人員的人身安全負責，也是對旅游飯店企業(yè)自身安全運行負責。

2.旅游飯店企業(yè)實施安全評價后取得的效果。

（1）企業(yè)對飯店地址選擇、運行方案調整情況（如圖5所示）。

圖5數據顯示：通過安全評價，絕大部分旅游飯店企業(yè)對飯店地址選擇、運行方案進行過較大調整，所占比例為79.1%，說明旅游飯店企業(yè)本身確實存在的問題很多，需要改進；有部分調整的飯店企業(yè)占13.7%。通過旅游飯店企業(yè)的反饋意見獲知，7.2%的旅游飯店企業(yè)是自身的安全管理水平已經達到了較高的水平，飯店地址選擇、運行方案也很完整，所以這部分旅游飯店企業(yè)沒有進行調整。

（2）提出的對策措施在項目初步設計時的整改情況（如圖6所示）。

對這一部分數據，收集到的有效數據為164份，其中對提出的對策措施在項目初步設計時全部落實的旅游飯店企業(yè)有128家，所占比例為73.8%；部分落實的有36家，所占比例為26.2%；沒有不落實的旅游飯店企業(yè)。可以看出，旅游飯店企業(yè)通過安全評價后，基本落實了評價機構所提出的對策措施，整體狀況趨于良好。

（3）安全設施、安全管理水平、事故發(fā)生頻率方面的改進情況分別（如圖7、圖8、下頁圖9所示）。

由上頁圖7、上頁圖8、圖9可知，旅游飯店企業(yè)在實施安全評價以后，在安全設施和安全管理方面都取得了很好的效果。（1）安全設施方面，有55.4%的旅游飯店企業(yè)安全設施改進很大，44.6%有所改進，說明旅游飯店企業(yè)很重視安全設施設備的更新換代，投入了大量資金；（2）安全管理水平方面，48.3%的旅游飯店企業(yè)在安全管理水平方面取得了很大的改善，51.2%的旅游飯店企業(yè)有所改善，0.5%的旅游飯店企業(yè)沒有變化，說明旅游飯店企業(yè)在投入硬件設施的同時也很重視軟件水平的提高，重視培養(yǎng)安全管理方面的人才；（3）安全事故發(fā)生頻率方面，43.7%的旅游飯店企業(yè)安全事故發(fā)生頻率明顯減少，39.9%的旅游飯店企業(yè)安全事故發(fā)生頻率有所減少，總體狀況趨于良好，但是，不能忽略的是，還有16.4%的旅游飯店企業(yè)安全事故發(fā)生頻率依然沒有發(fā)生本質的變化。

對該現象，通過在旅游飯店企業(yè)反饋的意見和建議中，可以得出產生這種現象的兩個原因：一是個別旅游飯店企業(yè)安全事故依舊多發(fā)，安全運行狀況沒有發(fā)生本質的改變；二是部分旅游飯店企業(yè)本身已經具備了很好的安全運營條件，采取了完備的安全事故預防措施，評價前后均沒有發(fā)生安全事故。

（五）安全評價機構所存在的主要問題

依據調查數據，收到的有效數據為172份。由圖10可知，旅游飯店企業(yè)認為安全評價所存在的核心問題是評價機構的收費問題，被調研的飯店企業(yè)反映所占比例高達60.8%，因為由此直接給飯店企業(yè)帶來的是所要承受的經濟負擔，這一方面反映最為強烈的是中小規(guī)模的旅游飯店企業(yè)。其次，就是評價結論流于形式，所占比例為17.4%。

目前，許多評價機構進行安全評價時總是使用單一的模板格式進行安全評價報告的寫作，而很多法律法規(guī)標準可能根本不適用于某些旅游飯店企業(yè)，缺乏有效的針對性。

還有部分旅游飯店企業(yè)認為，評價機構人員的專業(yè)技術水平參差不齊，評價機構所評價的內容與星級飯店的實際情況脫離，評價人員的服務態(tài)度差等，這些不利因素也會影響旅游飯店企業(yè)進行安全評價工作的積極性。

此外，被調研的旅游飯店企業(yè)所反映的問題還有以下幾個方面：一是評價周期時間太長，能否提高評價機構的辦事效率以免影響旅游飯店企業(yè)的正常經營活動；二是應適當地增加評價機構的數量以擴大其競爭的力度，以更好地為旅游飯店企業(yè)自身服務。

三、對策與建議

從對福建省旅游飯店企業(yè)實施安全評價工作績效現狀分析可以看出，目前福建省還有相當數量的旅游飯店企業(yè)對飯店的安全評價工作的認知度不高；不少旅游飯店企業(yè)安全意識淡薄，并不是出于自愿接受安全評價工作。但是鑒于中國旅游業(yè)安全的嚴峻形勢，在現階段，還必須要按照政府的強制政策和法律法規(guī)來推進飯店企業(yè)的安全評價工作。筆者針對安全評價工作中存在的主要問題提出以下對策建議：

1.收費偏高。突出反映在很多中小規(guī)模的旅游飯店企業(yè)（尤其是經濟性飯店），所收評價費用給一些旅游飯店企業(yè)帶來了不小的經濟負擔。建議國家旅游相關部門盡快出臺安全評價收費標準指南，使旅游飯店企業(yè)在預算過程中具有一定的參考，增強其透明度。同時，考慮到各個省份的經濟發(fā)展水平不同，建議可以把權力下放到各個省份，根據該省份旅游飯店企業(yè)的經濟發(fā)展水平，制定相應的安全評價收費標準細則。

2.安全評價耗時較長。安全評價耗時較長影響旅游飯店企業(yè)的正常運行時間，安全評價機構在保障安全評價質量的前提下，應盡可能縮短評價時間，減少不必要的、煩瑣的安全評價程序，避免影響飯店企業(yè)的正常運營。

3.安全評價間隔周期短。部分旅游飯店企業(yè)反映安全評價比較頻繁，且評價內容非?，嵥椋瑧紤]在保證安全水平和安全性能的基礎上把安全評價間隔周期適當延長。

4.專業(yè)技術人才缺乏。部分旅游飯店企業(yè)反映某些專業(yè)安全知識和問題在國內缺乏技術精湛的專家，應該增強對相關行業(yè)專業(yè)人員的培訓和繼續(xù)教育，提高其專業(yè)技術水平和安全技術能力。

5.安全評價工作的宣傳力度不夠。尤其表現在安全評價機構方面，對此，政府、旅游行政管理部門和相關的安全評價機構都應該加強對飯店安全評價工作的宣傳活動，使安全評價工作深入人心，加強全民安全意識，提高旅游飯店企業(yè)的整體安全水平。

6.安全評價報告還存在一定的缺陷。對此應該突出重點，加強對重點危險、有害因素的分析和比較，避免分析、預測危險、有害因素單元時發(fā)生漏項等。

結論

1.旅游業(yè)的安全評價制度已經初步形成，安全評價工作也取得了一定程度的進展。通過開展飯店安全評價工作，旅游飯店企業(yè)在安全運營意識、安全管理水平、安全技術方面也取得了不同程度的改善，安全事故總體上呈現下降趨勢。

2.目前安全評價工作尚存在亟待解決的問題，如收費偏高、安全評價耗時較長、安全評價間隔周期短、專業(yè)技術人才缺乏、安全評價工作的宣傳力度不夠、安全評價報告還存在一定的缺陷等。

3.旅游業(yè)安全形勢依舊嚴峻，國家旅游有關部門應制定系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)來保障旅游安全評價工作。如盡快制定和出臺《旅游安全評價條例》等法規(guī)文件，使旅游安全評價工作走上法制化軌道，從而促進旅游業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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Analysis on the Safety Assessment Performance in Tourism Hotel Enterprises

——A Case Study of 178 Star Hotels in Fujian Province

GAO Ling，JING Xiu-yan

（Tourism Department，Minjiang College，Fuzhou 350108，China）

Abstract：To further improve the safety assessment work and to learn the implementation situation of safety assessment in tourism hotel enterprises，178 tourism hotel enterprises from all sections of Fujian province were investigated.Based on the safety situation of those hotel enterprises before safety assessment，the project site selection situation，the process adjustment situation and the measure correction situation during tourism safety assessment，and the improvement situation in safety facilities，safety management ability and accident frequency after safety assessment，the actual performance of implementing safety assessment in hotel enterprises was obtained.Besides，current problems existing in safety assessment were pointed out and corresponding counter measures were presented in tourism hotel enterprises of Fujian province.

Key words：safety assessment；tourism hotel enterprises；performance；current status

[責任編輯 吳明宇]

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