摘要：政治參與作為工人階級(jí)和人民群眾直接管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和人民民主的必要途徑，需要社會(huì)大眾全民共同參與。建國(guó)60年來(lái)，我國(guó)公民政治參與經(jīng)過了由感性參與到理性參與的發(fā)展歷程?，F(xiàn)代科技、信息為公民的政治訴求提供了一個(gè)全新的平臺(tái)，為此，我國(guó)公民的政治參與方式呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、扁平化的新的發(fā)展趨勢(shì)，自主、理性、公正、有序，成為我國(guó)公民政治參與的新特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：我國(guó)公民 政治參與 政治文明 新發(fā)展

中圖分類號(hào)：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０198－03

政治參與是指公民以合法方式參與政治的言論和行動(dòng)。根據(jù)該定義可以看出政治參與的基本特點(diǎn)有：（1）政治參與的主體是普通公民的政治行為；（2）政治參與的內(nèi)容是公民對(duì)于共同利益的主張行為；（3）從政治參與的法定關(guān)系來(lái)看是公民對(duì)于公共權(quán)力的政治權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系；（4）政治參與的外延只局限于以合法手段影響政府的活動(dòng)，不包括非法的行為。政治參與作為近代的政治概念，是政治文明進(jìn)程的一個(gè)重要變量。馬克思主義者對(duì)于政治參與問題向來(lái)十分重視，把它作為工人階級(jí)取得政權(quán)之后實(shí)現(xiàn)民主的重要標(biāo)志。馬克思主義對(duì)于政治參與一般說(shuō)來(lái)有兩個(gè)基本方面的把握：其一，政治參與是工人階級(jí)和人民群眾直接管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和人民民主的必要途徑；其二，政治參與者是普通公民對(duì)于政治事務(wù)的參與。因此，政治參與是公民為表達(dá)或維護(hù)利益而進(jìn)行的、影響政府決策的行為與過程，它是“一切權(quán)力屬于人民”的本質(zhì)要求，是人民當(dāng)家做主的具體行為之一，是以人為本。黨的十七大報(bào)告把“公民政治參與有序擴(kuò)大”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提出來(lái)，進(jìn)一步豐富了人民民主的內(nèi)涵，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主政治具有重要的指導(dǎo)意義，也預(yù)示著我國(guó)民主政治的新發(fā)展。現(xiàn)從以下幾個(gè)方面探討我國(guó)公民政治參與的新發(fā)展。

一、建國(guó)60年來(lái)我國(guó)公民政治參與的歷史變遷

新中國(guó)成立60年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得的舉世矚目的偉大成就，我國(guó)公民政治參與也呈現(xiàn)出巨大的變化與發(fā)展。

（一）從新中國(guó)成立至改革開放前——感性的政治參與

在這30年間，我國(guó)建立了社會(huì)主義國(guó)家基本的政治制度——人民代表大會(huì)制度與多黨合作政治協(xié)商制度。但由于在經(jīng)濟(jì)上推行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，即人民的生活、工作、事業(yè)甚至個(gè)人生活都由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃安排、調(diào)配。這在一定程序上束縛的人們的思想，僵化了體制。新中國(guó)伊始，經(jīng)歷了數(shù)十年來(lái)戰(zhàn)火的人們終于盼來(lái)了中國(guó)的和平、統(tǒng)一，為了能盡快的恢復(fù)生產(chǎn)、進(jìn)行新中國(guó)的建設(shè)，全國(guó)人民都積極地投入到社會(huì)主義建設(shè)的革命事業(yè)當(dāng)中來(lái)，絕大多數(shù)中國(guó)人都帶著極大的熱情、純樸的情感參加各種社會(huì)生活，從心里擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，全心全意地信任政府。因此，無(wú)論是選舉、還是參加其他政治活動(dòng)，都是不懷疑、不質(zhì)疑、不提反對(duì)意見，按“領(lǐng)導(dǎo)的意思辦”，甚至連最基本的補(bǔ)充意見也沒有，經(jīng)常是“完全同意”、“一致通過”。依靠人民群眾對(duì)黨和政府的信任和忠誠(chéng)，我國(guó)曾取得了社會(huì)主義革命和建設(shè)的輝煌成就，為社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但實(shí)踐證明，這種純感性的政治情懷在短時(shí)期內(nèi)雖然成效巨大，但長(zhǎng)期下去因缺少理性的思維就容易迷失方向而走向極端，如大躍進(jìn)、文化大革命等等。

（二）改革開放后至今——理性的政治參與

隨著改革春風(fēng)號(hào)角的響起，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，打破了原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變的多樣化，經(jīng)濟(jì)成份變的復(fù)雜化，這也極大地促進(jìn)了人們思想的轉(zhuǎn)變，由僵化變?yōu)殪`活、由盲目變?yōu)槔碇?、由情感變參與變?yōu)榉ㄖ位瘏⑴c。公民的法治意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，公民主體性不斷得到優(yōu)化，越來(lái)越多的公民在政治參與時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)，根據(jù)自己理性的價(jià)值判斷把握自己的政治行為，而不會(huì)為一時(shí)的情感沖動(dòng)或因自我利益沖突而胡亂的參與政治活動(dòng)，而能夠做到自主、理性、公正、有序地行使公民的表決權(quán)、參與權(quán)，從而在我黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公民參與已經(jīng)走向了民主、法制、公正、有序的軌道，我國(guó)公民的政治參與正在積極健康地發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)公民的政治參與方式顯現(xiàn)出多層次、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)

公民政治參與方式是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的行為的主要載體，一般說(shuō)來(lái)主要有政治投票、政治選舉、政治結(jié)社、政治集會(huì)、政治請(qǐng)?jiān)?、政治議論、政治接觸、政治冷漠等等。

新中國(guó)成立后改革開放前，我國(guó)已經(jīng)成功改造并且消滅了資產(chǎn)階級(jí)，建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義新國(guó)家。因此，我國(guó)公民的階級(jí)成分單純；經(jīng)濟(jì)上由于采用的是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)形式單一；技術(shù)上由一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化低下，科學(xué)技術(shù)尚不發(fā)達(dá)，更無(wú)網(wǎng)絡(luò)信息，因此，信息傳輸渠道尚不暢通；從公民的政治心理上看，公民愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義事業(yè)的熱情高漲，思想統(tǒng)一，易于領(lǐng)導(dǎo)。故此，這一時(shí)期我國(guó)公民的政治參與形式是比較單一的，可供選擇的方法、方式并不多，主要是以傳統(tǒng)的投票選舉制、參加社團(tuán)組織和信訪的方式將自己的訴愿、建議表達(dá)出來(lái)。

改革開放后，我國(guó)公民政治參與方式顯現(xiàn)出參與主體多層次化、采用方式多樣性和主體擴(kuò)大化、管理扁平化的發(fā)展趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出：個(gè)體參與與群體參與并存、現(xiàn)實(shí)參與與虛擬參與同在、基層與與高端參與共進(jìn)、建設(shè)性參與與批判性參與相融的特點(diǎn)。

（一）我國(guó)公民政治參與主體的多層次化演變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，所有制形式的多樣化——以公有制為主體多種所有制為補(bǔ)充的制度下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，由一個(gè)工業(yè)大國(guó)向信息化、后工業(yè)化的現(xiàn)代大國(guó)轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)的商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變成逐漸成熟的完全式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，社會(huì)公民由于收入、工作方式的不同，社會(huì)階層出現(xiàn)了多層化的發(fā)展趨式。

黨的十六大明確提出：“隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)，廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。對(duì)為祖國(guó)富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層人們都要團(tuán)結(jié)，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵(lì)，對(duì)他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對(duì)他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。 ”

（二）我國(guó)公民政治參與隨經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展呈現(xiàn)出方式上的多樣性

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，高科技成為新興的生產(chǎn)力推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展，變革著人們的生活方式。一個(gè)國(guó)家的政治參與水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是息息相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往和政治參與呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。首先，民主時(shí)代在市場(chǎng)機(jī)制中商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造就了更多的參與型公民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了國(guó)民財(cái)富和受教育程度，為人們提供了在社會(huì)地位較高的職業(yè)中就業(yè)的機(jī)會(huì)，也就會(huì)增強(qiáng)人們的參與意識(shí)和參與能力。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)社會(huì)利益關(guān)系的不斷變化，使公民不得不訴諸政治行為來(lái)維護(hù)并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身利益。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也促使政府職能擴(kuò)大，這也意味著政府?dāng)U大了其在社會(huì)中的作用，受到政府作用影響的公民為反過來(lái)影響政府作用，就不得不提高參與程度。最后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體是民族國(guó)家，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是以國(guó)家發(fā)展形式表現(xiàn)出來(lái)的。因此，對(duì)公民個(gè)人來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使個(gè)人與民族國(guó)家的關(guān)系變得日益重要，這就無(wú)形之中增加了每個(gè)公民的國(guó)家意識(shí)。進(jìn)一步加大了公民的民主政治參與訴求。

科技的進(jìn)步為公民的訴求提供了良好的信息平臺(tái)和強(qiáng)大技術(shù)支持。如通訊設(shè)備——手機(jī)的出現(xiàn)、計(jì)算機(jī)的普及——電腦網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、衛(wèi)星的升空——衛(wèi)星電視的播出等等，這些新的傳媒形式都成為了我國(guó)公民政治參與的有利工具，人們通過這些手段表達(dá)意愿，執(zhí)行公民監(jiān)督、反饋、參與討論以及提出合理化建議等等參與的權(quán)利。這使得我國(guó)目前的公民政治參與進(jìn)入了一個(gè)空前發(fā)展階段。公民的民主權(quán)利參與水平，無(wú)論是在空間上還是在時(shí)間上者得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

（三）我國(guó)公民政治參與呈擴(kuò)大化、扁平化的發(fā)展趨勢(shì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完備、社會(huì)公民層次的多元化和公民的科學(xué)文化素質(zhì)的提高，人們參與政治的欲望增大，積極性不斷增強(qiáng)，政治參與的機(jī)會(huì)增多，尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得我國(guó)公民政治參與信息渠道呈現(xiàn)出扁平化的發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)王浦劬的“政治學(xué)基礎(chǔ)”：“政治參與作為民主政治的內(nèi)容，本質(zhì)上是與政治統(tǒng)治相聯(lián)系的。政治統(tǒng)治的歷史邏輯是從早期剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治到資本主義的政治統(tǒng)治再到社會(huì)主義的政治統(tǒng)治，最后實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的政治統(tǒng)治亦即政治統(tǒng)治的消亡。政治參與的邏輯與此相符合，即從資本主義社會(huì)公民的政治參與到社會(huì)主義的政治參與，最后發(fā)展到無(wú)階級(jí)的社會(huì)的全社會(huì)的政治參與，那時(shí)也就無(wú)所謂政治參與，而是全社會(huì)的自我管理了?！边@正是列寧所說(shuō)的：“民主愈完全，它成為多余的東西的時(shí)候就愈接近。雖然這一過程需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，但它正是政治參與發(fā)展的歷史趨勢(shì)?！?/p>

我國(guó)“憲法”第2條第3款所規(guī)定的：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！币虼?，隨著社會(huì)主義的發(fā)展，參與政治的范圍和人數(shù)還在不斷擴(kuò)大，直至將來(lái)全體社會(huì)成員都來(lái)進(jìn)行參與。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的誕生，恰恰為公民政治參與的擴(kuò)大化提供了技術(shù)上的支持與保障。自從我國(guó)政府推行“政府上網(wǎng)工程”計(jì)劃以來(lái)，目前我國(guó)的各各省份、自治區(qū)、直轄市、地市縣的政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位都已開通了網(wǎng)上政府辦公、信訪、論談等等一系列的網(wǎng)上服務(wù)，各別部門和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者還開通了網(wǎng)上熱線，并出現(xiàn)了對(duì)重大的社會(huì)問題的解決草案的網(wǎng)上討論熱潮，以及支持與否的點(diǎn)擊率查詢。根據(jù)2009年4月18日中國(guó)工信部副部長(zhǎng)奚國(guó)華公布的消息：截至目前，中國(guó)官方公布了一個(gè)最新的中國(guó)網(wǎng)民數(shù)據(jù)，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到3.16億，仍保持全球第一大網(wǎng)民數(shù)量國(guó)家。奚國(guó)華表示，據(jù)下屬單位CNNIC統(tǒng)計(jì)的一個(gè)數(shù)字顯示，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.16億，仍保持全球第一地位，中文網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到287.8萬(wàn)。 對(duì)于無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，奚國(guó)華表示，目前有6.7億移動(dòng)用戶，其中有1.176億手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民，增長(zhǎng)率達(dá)133%。

網(wǎng)絡(luò)使得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與公眾的距離一夜之間拉近了，可以說(shuō)，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式聽到人民的訴愿，可以做到面對(duì)面的與最基層的公眾討論最基層的社會(huì)問題，交換意見，可以跨越空間和時(shí)間的阻礙，在第一時(shí)間了解到千里之外的訊息。這也使得以集權(quán)為中心縱向的官僚組織機(jī)構(gòu)的管理模式向著減少中間層級(jí)，以分權(quán)為代表的橫向管理方式即扁平化的管理方式發(fā)展，使公民有機(jī)會(huì)直接與高層對(duì)話，上書意見。隨著民主制度的完善、科技的發(fā)展，我國(guó)公民政治參與將會(huì)向著擴(kuò)大化、扁平化的趨勢(shì)，快速、有序地發(fā)展。

三、目前我國(guó)公民政治參與發(fā)展過程中必須要注意的主要方面

從建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，盡管政治參與的發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)和地區(qū)范圍內(nèi)會(huì)出現(xiàn)突然的波動(dòng)，但是從長(zhǎng)期的歷史發(fā)展來(lái)看，政治參與在人類政治歷史上的不斷擴(kuò)大和加深是不可抗拒的。因此，為了保持社會(huì)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且能隨著本國(guó)民主化進(jìn)程的加深而擴(kuò)展其政治參與，就必須注意以下四個(gè)影響政治參與及其發(fā)展的各種變量。（1）必須促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有這樣，才能具備政治參與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）必須培養(yǎng)公民的政治責(zé)任感，提高公民的政治認(rèn)同感和政治素質(zhì)。（3）要提高政府的威信與政治的文明程度，使政府能夠取信于民并樹立良好的政府形象。惟有較高的政治合法性，才能帶來(lái)較高水平的政治參與。（4）必須加強(qiáng)政治的制度化建設(shè)，在鼓勵(lì)人民了解政治、吸引人民參與政治生活的同時(shí)，建立健全政治參與的調(diào)節(jié)機(jī)制，以保證政治參與的健康發(fā)展。

另外，根據(jù)我黨十七大報(bào)告的精神，在政治參與的實(shí)際工作中要堅(jiān)持“有序擴(kuò)大”的根本原則，從而從根本上把握好民主的時(shí)代進(jìn)程，為建設(shè)好具有中國(guó)特色的社會(huì)主義做出更大的貢獻(xiàn)。

收稿日期：2011-06-30

作者簡(jiǎn)介：于樹彬（1961-），男，黑龍江賓縣人，副校長(zhǎng)，碩士生導(dǎo)師，教授，從事行政管理、公共政策研究；王海婷（1975-），女，上海人，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事行政管理、公共政策研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2] 石永義，劉玉萼，張璋.現(xiàn)代政治學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[責(zé)任編輯柯 黎]