摘要：針對當(dāng)前一些矛盾糾紛及社會問題呈現(xiàn)新特點(diǎn)的形勢，研究如何在新時(shí)期適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。認(rèn)為應(yīng)高度重視社會治安綜合治理工作，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾面臨的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和信任感。

關(guān)鍵詞：社會治安 綜合治理 探討

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０204－02

當(dāng)前，我國的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，改革的不斷深化必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整，這就不可避免地出現(xiàn)各種矛盾和問題。有些矛盾相互交織，空前復(fù)雜，易于激化，對社會穩(wěn)定影響很大。針對當(dāng)前一些矛盾糾紛及社會問題呈現(xiàn)新特點(diǎn)的形勢，研究如何在新時(shí)期適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，認(rèn)為高度重視社會治安綜合治理工作，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理的處理群眾面臨的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、關(guān)于社會治安綜合治理的理解

所謂社會治安綜合治理，就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會主義制度特有的政治優(yōu)勢，動員全社會的力量，各部門齊抓共管，各條戰(zhàn)線通力合作，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、文化的、教育的、行政的等多種手段，治理社會治安，減少違法犯罪，保障社會穩(wěn)定。

二、綜合治理的內(nèi)容

1.就組織領(lǐng)導(dǎo)來看，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、組織上加強(qiáng)對綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實(shí)中的問題，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。要在各級各部門社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——各級各部門社會治安綜合治理委員會的具體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。研究貫徹黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針政策；對本地區(qū)本部門社會治安綜合治理工作做部署，監(jiān)督實(shí)施；組織指導(dǎo)各部門，各單位落實(shí)綜合治理措施；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推動后進(jìn)，辦理常委和政府交辦的有關(guān)事務(wù)等。

2.就治理的方法、手段、環(huán)節(jié)和措施來說，公安司法部門要善于利用法律武器，加強(qiáng)專業(yè)工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時(shí)查處取締“六害”活動，防止境外黑社會勢力的侵入，嚴(yán)格各項(xiàng)治安管理，積極提出司法建議，擴(kuò)大辦案效果，加強(qiáng)勞改勞教工作和人民調(diào)解工作，努力消除國家和社會生活中各種違法犯罪的消極現(xiàn)象。同時(shí)，要運(yùn)用多種手段、多種措施，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，形成良好的社會秩序和社會風(fēng)氣。

3.就綜合治理的工作路線來說，要堅(jiān)持黨的從群眾中來，到群眾中去，充分依靠群眾，相信群眾，發(fā)動群眾的群眾路線。正如1991年3月2日全國人大常委會通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》所指出的：“加強(qiáng)社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠群眾?！币獔?jiān)持專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，依靠居民委員會、村民委員會以及其治保調(diào)解組織，發(fā)動和組織億萬群眾關(guān)心和參加治安工作。

4.就綜合治理的目的來說，就是要通過治理，達(dá)到社會穩(wěn)定、重大惡性案件和多發(fā)案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)社會治安綜合治理必須強(qiáng)化四個(gè)環(huán)節(jié)

一是打擊。 所謂打擊，是指國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對一切違法。罪子給予應(yīng)有的懲罰，以維護(hù)正常的社會秩序，罅和減少犯罪活動，保障國家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

有了良好的社會治安秩序，違法犯罪分子就人陷于孤立的境地，就會成為過街老鼠。

二是防范。防范是社會治安綜合治理中的一個(gè)范疇，它具有特定意義，是指治安防范。所謂治安防范，顧名思義是指對危害和影響社會治安的各種因素的防范活動。是指國家、集體、單位、群眾財(cái)體和人民群眾采取一定的手段和措施，對危害和影響社會治安的因素和行為進(jìn)行主動防范的活動。通過這種防范活動，達(dá)到減少犯罪，消除丑惡現(xiàn)象，維護(hù)好社會治安秩序的目的。

防范環(huán)節(jié)是社會治安綜合治理六大環(huán)節(jié)之一，是治本的環(huán)節(jié)之一，在社會治安綜合治理中有著重要的地位。

（1）防范是減少各種違法犯罪的積極措施。

（2）防范是一項(xiàng)治本的措施。對社會治安實(shí)行綜合治理，不僅要治標(biāo)，而且更重要的是治本，標(biāo)本兼治以治本為主。教育環(huán)節(jié)應(yīng)是最根本的治本措施，防范對于教育來說仍是一項(xiàng)治標(biāo)的措施而不是治本的措施。但是，從大的方面來說，從宏觀上看，防范是治本的措施之一。

三是管理。加強(qiáng)管理的重點(diǎn)是社會治安管理。

（1）加強(qiáng)戶口管理。戶口管理是戶口管理部門依照國家的戶口管理規(guī)定對住戶和人口進(jìn)行的管理活動。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理亦是治安管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)了戶口管理就能夠有效地維護(hù)好社會治安秩序，保護(hù)好公民的合法權(quán)益，服務(wù)國家建設(shè)。

（2）加強(qiáng)公共場所管理。加強(qiáng)公共場所的管理主要是指：加強(qiáng)對公共交通場所的治安管理，如車站、碼頭、渡口、民用航空站等；加強(qiáng)對公共交通工具的管理，如汽車、火車、輪船、飛機(jī)等；加強(qiáng)公共娛樂、體育、游覽場所的管理，如影劇院、文化宮、俱樂部、體育場館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會的管理；加強(qiáng)對商場、集貿(mào)市場的治安管理；加強(qiáng)對集會、游行示威場所的管理。

（3）加強(qiáng)特業(yè)管理。特業(yè)管理主要指的是旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等的管理。加強(qiáng)了對特業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動，有利于保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全，有利于特業(yè)的堅(jiān)持社會主義方向和正當(dāng)經(jīng)營，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。

（4）加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品管理。對易燃易爆易殺人命易毒害等危險(xiǎn)物品的管理是治安管理的一個(gè)重要方面。一方面，這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險(xiǎn)物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社會治安造成巨大危害。

四是建設(shè)。會治安綜合治理的經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化和法律化。實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的經(jīng)?；⒅贫然?、科學(xué)化和法律化是綜合治理工作的一項(xiàng)基本要求，也是綜合治理工作向高層次發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，必須創(chuàng)造各種條件，使社會治安綜合治理逐步經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化和法律化。使綜合治理經(jīng)?；?，首要一條就是要有正規(guī)化的各級綜合治理組織機(jī)構(gòu)。沒有組織保證，就不可能達(dá)到經(jīng)?；?。要使綜合治理制度化，必須建立健全各項(xiàng)既科學(xué)又合科實(shí)際的規(guī)章制度。規(guī)章制度是使綜合治理制度化的主一。要使綜合治理科學(xué)化，就必須加強(qiáng)綜合治理的理論研究，應(yīng)用科學(xué)的理論來指導(dǎo)社會治安綜合治理工作。要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規(guī)的形式固定下來，使人們?nèi)プ袷厝?shí)施。組織、制度、法律建設(shè)三者對綜合治理的經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化和法律化的實(shí)行起促進(jìn)作用，三者缺一不可。

收稿日期：2011-06-14

作者簡介：張守斌（1964-），男，黑龍江東寧人，檢察院黨組成員，政工科長，檢委會委員，四級高級檢察官，從事社會綜合治理研究。

Discussion about the comprehensive treatment of the public order

ZHANG Shou-bin

(Dongning county people's procuratorate，Dongning 157200，China)

Abstract: Aim at the situation that a little bit current self-contradict dispute and social problems present the new characteristics， study how in the request that the new period adapt the new situation and new mission.Think should value the social public order to synthesize to manage the work highly， synthesizing to make use of the methods， such as meanses， such as policy， law， economy and administration...etc. and education， consultations and intermediation...etc.， handling the problem that crowd face in time and reasonably by law， strengthenning the safe feeling and the trust feeling of the people's crowd continuously.

Key words: public order; comprehensive treatment; discussion

[責(zé)任編輯柯 黎]