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        論我國社區(qū)矯正制度之問題及完善

        2011-12-31 00:00:00李璐
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2011年26期

        摘要:我國為順應(yīng)國際社會(huì)刑罰輕緩的改革潮流,對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行了探索和嘗試。從2003年京、滬、津三個(gè)直轄市及蘇、浙、魯三省份開展的社區(qū)矯正工作試點(diǎn),到2011年2月“社區(qū)矯正”寫入刑法修正案(八),表明了社區(qū)矯正工作的逐步完善和我國刑事司法制度的進(jìn)步。但我國社區(qū)矯正制度起步晚,目前仍存在諸多問題尚不成熟,還需不斷探索。

        關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正 非監(jiān)禁性措施 問題 完善建議

        中圖分類號(hào):DF613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2011)26-0201-03

        一、我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及存在問題

        我國自2003年開始進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,各試點(diǎn)區(qū)以兩高兩院《通知》為指導(dǎo),結(jié)合自身情況開展社區(qū)矯正工作,形成了具有不同特色的社區(qū)矯正模式。試點(diǎn)區(qū)的成果為社區(qū)矯正在全國的推廣提供了經(jīng)驗(yàn),具有重要的借鑒意義。同時(shí),我們亦可從中發(fā)現(xiàn)我國社區(qū)矯正所存在的問題。

        (一)社區(qū)矯正相關(guān)立法有待完善

        社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行措施,對(duì)人身的限制程度較監(jiān)禁性措施小,但它依舊涉及到人身自由問題。我國《立法法》中關(guān)于法律保留問題有明確規(guī)定——有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng),只能由全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)制訂法律。2011年以前,社區(qū)矯正主要依據(jù)兩高兩院的《通知》、司法部發(fā)布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》以及各地自己出臺(tái)的地方性工作文件和規(guī)章開展?!锻ㄖ返陌l(fā)布先于社區(qū)矯正工作在我國的開展,其在初期的指導(dǎo)作用明顯,但目前已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要了。而且《辦法》的效力層級(jí)較低,且司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的主體地位尚未得到法律的肯定,使得其行使社區(qū)矯正職能名不正言不順。最新的刑法修正案(八)明確將“社區(qū)矯正”納入其中,使得社區(qū)矯正有了效力層級(jí)更高的法律依據(jù),但相關(guān)規(guī)定過于分散和粗淺,可執(zhí)行性不強(qiáng),實(shí)踐中社區(qū)矯正工作的開展面臨許多具體問題無法直接依據(jù)法條處理。有些急需解決的現(xiàn)實(shí)問題尚屬法律空白,如社區(qū)矯正工作者的職業(yè)資格、監(jiān)督、法律責(zé)任等問題,這既不利于社區(qū)矯正工作的順利開展,也不利于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。目前,全國人大啟動(dòng)了三大訴訟法修改,將其列入五年立法規(guī)劃,刑訴法與刑法的結(jié)合將更加緊密,但現(xiàn)階段呈現(xiàn)出的訴訟法與實(shí)體法脫節(jié)現(xiàn)象也造成了社區(qū)矯正實(shí)踐中的諸多問題,如社區(qū)矯正缺乏具體的程序規(guī)定,社區(qū)矯正執(zhí)行主體不明確等。

        (二)社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

        目前我國法律尚未規(guī)定專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu),從《通知》中的規(guī)定看,司法行政部門是社區(qū)矯正的工作主體,但其主體地位并未得到法律確認(rèn)。刑法修正案(八)雖然規(guī)定了對(duì)管制犯、緩刑犯和假釋犯實(shí)行社區(qū)矯正,改變了原來由公安機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)定,但未明確指出由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力仍然強(qiáng)于司法行政機(jī)關(guān),司法行政機(jī)關(guān)雖為獨(dú)立的主體,但其權(quán)力地位沒有得到法律保障,這有礙于社區(qū)矯正工作的順利開展。

        我國的社區(qū)矯正在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面還存在不足之處。首先,司法行政機(jī)關(guān)的工作人員數(shù)量有限,尤其是承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,人員力量更是緊缺。他們同時(shí)要負(fù)責(zé)包括人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、法律咨詢服務(wù)等常規(guī)工作,對(duì)于社區(qū)矯正工作投入相應(yīng)分散。其次,社區(qū)矯正工作人員專業(yè)知識(shí)缺乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。我國沒有專門的社區(qū)矯正工作人員選任機(jī)制,現(xiàn)階段的工作人員主要是經(jīng)過一定培訓(xùn)的“轉(zhuǎn)崗”人員。社區(qū)矯正工作涉及面廣,需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等擁有多方面專業(yè)知識(shí)的人才,總體而言,社區(qū)矯正工作人員專業(yè)能力較弱。此外,社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與,社會(huì)團(tuán)體組織、社會(huì)志愿者的參與力度還不夠,社區(qū)矯正的觀念尚未深入人心。

        (三)社區(qū)矯正對(duì)象過于狹隘

        《通知》及相關(guān)法律文件將我國社區(qū)矯正的對(duì)象限定在:被判處管制的,被宣告緩刑的,被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。因我國的社區(qū)矯正采用的是狹義上的含義,界定過窄,所以對(duì)象范圍有限。而社區(qū)矯正不僅具有教育懲罰功能,還具有預(yù)防幫扶功能,這亦是社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)所在,因此,若把社區(qū)矯正對(duì)象的范圍限制在已被判處刑罰的犯罪人身上,社區(qū)矯正的預(yù)防功能未能體現(xiàn),幫扶功能將被削弱,不利于社會(huì)整體的利益。

        (四)社區(qū)矯正配套制度亟需完善

        首先,社區(qū)矯正監(jiān)督制度。人民檢察院是社區(qū)矯正的監(jiān)督主體,但法律對(duì)于其如何具體行使監(jiān)督權(quán)的問題,以及在發(fā)現(xiàn)違法情況后的強(qiáng)制力問題,沒有予以明確,使得監(jiān)督工作的可操作性較差,且檢察機(jī)關(guān)參與局限于刑罰執(zhí)行階段,監(jiān)督內(nèi)容方式比較被動(dòng),這種事后檢察監(jiān)督就喪失對(duì)社區(qū)矯正這種全新刑罰執(zhí)行方式的探索意義[1]。其次,社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)制度。社區(qū)矯正工作的順利開展在很大程度上依賴于充足的經(jīng)費(fèi),在開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作時(shí),很多地方的社區(qū)矯正工作因經(jīng)費(fèi)短缺受到了極大地限制[2]。目前我國并未明確規(guī)定社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)來源,經(jīng)費(fèi)保障體制尚未建立,這就給社區(qū)矯正工作造成了很多麻煩。

        再次,矯正手段。目前存在社區(qū)矯正工作流于監(jiān)控,矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足等問題。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,加之交叉感染的顧慮,集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開,公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障,社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪,由此,矯正只能做到基本的“控制”,而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”[3]。

        二、我國社區(qū)矯正制度的完善

        我國的社區(qū)矯正已經(jīng)歷近八年的發(fā)展,作為舶來品的社區(qū)矯正,出生成長于外國土壤,如今被引入中國的刑罰體系之中,難免會(huì)陷入水土不服的窘境。上述的問題表明我國社區(qū)矯正制度尚不健全,社區(qū)矯正的運(yùn)行模式未被最終確定下來。所以,社區(qū)矯正這些問題的解決從整體來看,有賴于我國社區(qū)矯正制度的模式——即社區(qū)矯正的運(yùn)行機(jī)制的建立,該運(yùn)行機(jī)制必須是科學(xué)合理且適應(yīng)中國具體國情的。

        (一)社區(qū)矯正立法完善

        我國對(duì)于社區(qū)矯正的規(guī)定,散見于各種法律文件之中,且規(guī)定籠統(tǒng),因此有必要制定一部《社區(qū)矯正法》。

        《社區(qū)矯正法》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體詳盡,以為社區(qū)矯正實(shí)踐提供充分的法律依據(jù),其應(yīng)當(dāng)采用總則——分則形式。在總則部分,規(guī)定諸如社區(qū)矯正的性質(zhì)、任務(wù)、對(duì)象、基本原則、主管部門、經(jīng)費(fèi)保障和其他的一般性規(guī)定。總則部分統(tǒng)領(lǐng)整部社區(qū)矯正法。在分則部分,可分為社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正隊(duì)伍、社區(qū)矯正的程序和內(nèi)容以及強(qiáng)制措施等幾部分。社區(qū)矯正法必須明確司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)地位,同時(shí)規(guī)定其具體的職責(zé),特別要強(qiáng)調(diào)其非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行權(quán)問題。社區(qū)矯正隊(duì)伍的組成人員應(yīng)包括作為領(lǐng)導(dǎo)人員的矯正官和負(fù)責(zé)具體矯正工作的其他矯正工作人員,明確其性質(zhì)、任職資格、錄用程待遇和報(bào)酬、工作職責(zé)等,同時(shí)對(duì)社會(huì)工作者、志愿者等協(xié)同合作的人員進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。社區(qū)矯正的程序和內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容,法律文書的送達(dá)、矯正對(duì)象的登記管理、矯正規(guī)則、矯正措施、考核、獎(jiǎng)懲以及矯正終結(jié)等。此外,應(yīng)規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)于違反規(guī)定或不服從管理的矯正對(duì)象可以采取強(qiáng)制措施,使社區(qū)矯正工作有充分的保障。

        現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正發(fā)展還未成熟,《社區(qū)矯正法》在短時(shí)間不可能制定出來,還需要一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累的過程。目前應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行與社區(qū)矯正制度相銜接且有沖突的基本法律,比如對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行修改,解決社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”相分離的問題,使其與刑法修正案(八)和社區(qū)矯正工作要求相一致。

        同時(shí),為保證社區(qū)矯正工作在全國的順利開展,應(yīng)當(dāng)由全國人大授權(quán)地方人大,由各省、市、自治區(qū)在各自相應(yīng)范圍內(nèi)制定地方性法規(guī),以解決社區(qū)矯正工作對(duì)法律的迫切需要。在遵循社區(qū)矯正的特征,不違反其基本內(nèi)容的前提下尊重地區(qū)差異,允許地方性法規(guī)根據(jù)本地情況對(duì)社區(qū)矯正制度做一些有益的調(diào)整。

        (二)矯正機(jī)構(gòu)及矯正人員規(guī)范化

        我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)體系,該體系由主矯正機(jī)構(gòu)和社會(huì)矯正輔助機(jī)構(gòu)組成。主矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由司法行政機(jī)關(guān)作為擔(dān)任。司法行政機(jī)關(guān)相比較于以往負(fù)責(zé)主要社區(qū)矯正工作的公安機(jī)關(guān)而言,其工作任務(wù)較輕,加上其承擔(dān)著全國監(jiān)獄的管理工作,優(yōu)勢(shì)明顯。在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置上,可以區(qū)級(jí)為基本單位,由縣區(qū)級(jí)司法局設(shè)置的社區(qū)矯正部門作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體。

        為了更好地輔助社區(qū)矯正工作,分擔(dān)社區(qū)矯正中的教育、幫助、服務(wù)工作,可增設(shè)社會(huì)矯正輔助機(jī)構(gòu),即在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi),根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)需要,設(shè)立若干個(gè)社會(huì)中介服務(wù)組織,它們可接受司法行政機(jī)關(guān)的委托,幫助矯正對(duì)象解決心理、法律、生活、就業(yè)等多方面的困難。英國社區(qū)矯正的突出特點(diǎn)就是社會(huì)團(tuán)體、民間志愿者的參與占據(jù)非常重要的地位。此外,其他的安置幫教委員會(huì)、安置幫教培訓(xùn)中心等社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)矯正中也發(fā)揮了重要作用[4]。

        對(duì)內(nèi)部的矯正人員設(shè)置,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范化。在主矯正機(jī)構(gòu)中,設(shè)置矯正官制度,矯正官應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)的國家公務(wù)員擔(dān)任,居主導(dǎo)地位。他不僅要負(fù)責(zé)宏觀的、微觀的社區(qū)矯正事務(wù),還要充分重視對(duì)社區(qū)志愿者組織及個(gè)人的培育以及這些組織活動(dòng)的協(xié)調(diào)[5]。矯正官既是管理者、監(jiān)控者,又是教育者和協(xié)調(diào)者。

        為了與矯正機(jī)構(gòu)體系相配合,應(yīng)該豐富矯正工作人員。矯正官負(fù)責(zé)整體的規(guī)劃工作,社區(qū)矯正的主要工作可以由社區(qū)矯正社會(huì)工作者或者矯正社會(huì)志愿者具體實(shí)施完成[6]。社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者來源廣泛,通過對(duì)滿足條件的社會(huì)工作者等進(jìn)行篩選,可以充足社區(qū)矯正工作對(duì)不同類型的矯正人才的需求,可以吸納具有法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等多方面知識(shí)的人才,更有助于對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育和幫助,社區(qū)矯正效果更為明顯。

        (三)適當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)矯正對(duì)象的范圍

        一方面,目前我國社區(qū)矯正的對(duì)象僅限于五種,他們可統(tǒng)歸為犯罪人矯正對(duì)象一類。對(duì)已納入矯正制度的對(duì)象而言,司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)通過提高緩刑和假釋的適用率來擴(kuò)大社區(qū)矯正的對(duì)象范圍。從犯罪人矯正對(duì)象總體上來說,在不與法律禁止性規(guī)定相沖突的前提下,可以將對(duì)象擴(kuò)大到絕大多數(shù)未成年犯罪人,過失犯罪人,初犯、偶犯中罪刑不是太嚴(yán)重且未造成嚴(yán)重后果的犯罪人,以及與未滿5歲的幼兒共同生活的母親及未滿5歲的幼兒母親已死亡或者不可能照顧幼兒的情況下該幼兒的父親,符合特定健康狀況的人,60歲以上喪失(部分)能力的人[7]。

        另一方面,矯正對(duì)象的范圍可以擴(kuò)大到非犯罪人。社會(huì)中不排除存在部分潛在犯罪人,如果能有效地預(yù)防,則于社會(huì)而言利益更甚。非犯罪人矯正對(duì)象是指具有一定社會(huì)危險(xiǎn)或者生活陷入困境自己無力解決有潛在社會(huì)危險(xiǎn)的非犯罪人,具體指暫時(shí)無生活著落的出獄人、無家可歸者、實(shí)施過違法行為的流浪乞討者、因巨大災(zāi)難或意外事件家庭重大變故出現(xiàn)的潛在犯罪人等等[8]。不過,要把非犯罪人矯正對(duì)象納入矯正范圍中,必須對(duì)我國的社區(qū)矯正性質(zhì)做更改或者深化,它就不能僅是一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行措施。對(duì)非犯罪人實(shí)施社區(qū)矯正前,必須征得其同意,確保其合法權(quán)益得到保障。這將是以后我國社區(qū)矯正制度成熟之后進(jìn)行改革可以著重考慮的一點(diǎn)。

        (四)社區(qū)矯正配套制度完善

        在社區(qū)矯正監(jiān)督方面,明確檢察院監(jiān)督權(quán)的具體行使問題,將檢察工作的階段延展至社區(qū)矯正的決定和實(shí)行過程之中。建立專業(yè)的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督隊(duì)伍,在司法行政機(jī)關(guān)可以設(shè)立社區(qū)矯正派駐檢察機(jī)構(gòu),實(shí)行常駐和巡查相結(jié)合的社區(qū)矯正檢察機(jī)制,進(jìn)一步明確社區(qū)矯正檢察人員的職責(zé)權(quán)利,建立健全的監(jiān)督崗位責(zé)任制。同時(shí),注重提高檢察人員的素質(zhì),更新其對(duì)于社區(qū)矯正的檢察觀念。

        在社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)制度上,應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)最主要、最穩(wěn)定的基本經(jīng)費(fèi)來源——財(cái)政撥款。作為一種刑罰執(zhí)行經(jīng)費(fèi),政府理應(yīng)予以負(fù)擔(dān)。在政府財(cái)政之外,可以設(shè)置更多的經(jīng)費(fèi)渠道,包括鼓勵(lì)有志于公益事業(yè)的個(gè)人和組織的捐助、贊助,創(chuàng)立社區(qū)矯正基金等等。

        在社區(qū)矯正的具體矯正手段上,首先,增加社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,即法院判令被告人在社區(qū)從事一定時(shí)間的公益勞動(dòng),作為對(duì)社會(huì)賠償?shù)囊环N方式。其次,建立刑罰易科制度。在矯正對(duì)象違反社區(qū)矯正的規(guī)定,情節(jié)惡劣后果嚴(yán)重,可以拘役或者有期徒刑來替代社區(qū)矯正,實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。再次,對(duì)罰金刑進(jìn)行改造設(shè)計(jì)。對(duì)于輕微犯罪人可處罰金刑,擴(kuò)大單處罰金刑的范圍。在進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí),結(jié)合犯罪人的犯罪性質(zhì)和支付能力,從罰金日和罰金日繳額兩方面給予犯罪人處罰,且以將罰金刑易科為自由刑或者勞役作為保障。

        建立社區(qū)矯正檔案制度, 對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行有效的管理。其主要內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)矯正對(duì)象的基本資料,社區(qū)矯正啟動(dòng)所依據(jù)的法律文書,社區(qū)矯正啟動(dòng)、實(shí)施過程、終結(jié)記錄,申請(qǐng)社會(huì)福利和社會(huì)救助的文件資料,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的資料以及其他有必要收歸社區(qū)矯正檔案的材料。社區(qū)矯正檔案能將矯正對(duì)象與司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)幫扶力量聯(lián)系在一起,有助于直觀、可信地觀察了解社區(qū)矯正的成效,并能防止社區(qū)矯正對(duì)象托管、漏管情況的發(fā)生。

        結(jié)語

        人類文明的進(jìn)步和發(fā)展,影響著刑罰制度的變革。行刑社會(huì)化,已成為行刑領(lǐng)域的一大趨勢(shì),在世界范圍內(nèi)得到提倡。社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的重要標(biāo)桿,具有舉足輕重的地位。我國跟隨世界刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì),引入社區(qū)矯正制度,從部分地區(qū)試點(diǎn),到全國范圍試行,再到今天的“社區(qū)矯正”入刑法,可以看到,我國的社區(qū)矯正制度有了較大的發(fā)展。

        但目前我國社區(qū)矯正制度還未真正建立起來,理論和實(shí)踐中均存在不少問題,社區(qū)矯正制度的完善,還需要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的階段。對(duì)此,我們應(yīng)當(dāng)以正確的心態(tài)來面對(duì)它。發(fā)展社區(qū)矯正制度,可以借鑒社區(qū)矯正制度成熟的國家的有益經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國具體國情,對(duì)社區(qū)矯正制度逐步進(jìn)行細(xì)化,并從不斷的實(shí)踐中累積經(jīng)驗(yàn),以建立一個(gè)真正意義上的社區(qū)矯正制度,進(jìn)而完善我國的刑法體系。

        收稿日期:2011-07-22

        作者簡(jiǎn)介:李璐(1989-),女,湖北懷化人,學(xué)生,從事刑法及刑事訴訟法研究。

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        [責(zé)任編輯杜 娟]

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