摘要：隨著西部大開(kāi)發(fā)，越來(lái)越多的少數(shù)民族農(nóng)民工在沿海城市務(wù)工，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。他們所具有的組織性、群體性、難融性與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有較大的沖突，從而影響少數(shù)民族務(wù)工群體的融入，甚至導(dǎo)致一些企業(yè)的拒斥。因此，政府應(yīng)該做好如下三個(gè)方面的工作：一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工提供全面的就業(yè)支持；二是發(fā)揮社團(tuán)中介力量，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工提供盡可能多的幫助；三是依托社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工做好接納工作。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族農(nóng)民工 沿海企業(yè) 拒斥 民族政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０075－03

隨著中國(guó)西部開(kāi)發(fā)的推進(jìn)和國(guó)家政策的放松，東西部的交流增多，越來(lái)越多的少數(shù)民族農(nóng)民工來(lái)東部發(fā)展，謀求生存。然而，不少企業(yè)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工不愿接受，把他們排斥在外。拒斥少數(shù)民族農(nóng)民工，不僅使少數(shù)民族農(nóng)民工利益受損，也使東部沿海企業(yè)發(fā)展受損。因此，關(guān)注少數(shù)民族農(nóng)民工的問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、少數(shù)民族農(nóng)民工日益增加對(duì)沿海企業(yè)管理產(chǎn)生的影響

越來(lái)越多的少數(shù)民族農(nóng)民工在東部沿海城市務(wù)工，他們所具有的組織性、群體性、難融性與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有較大的沖突，從而影響少數(shù)民族務(wù)工群體的融入，甚至導(dǎo)致一些企業(yè)的拒斥。

（一）少數(shù)民族農(nóng)民工的組織性，增加了沿海企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本

一個(gè)全新的帶有革命性的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在崛起，以手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代通信以它巨大的親和力與影響力深刻改變了人們的思維方式和行為模式。大多數(shù)農(nóng)民工在外打工也用起了手機(jī)、電腦與人溝通，網(wǎng)絡(luò)使他們更具有明顯的組織性。現(xiàn)代通信具有很強(qiáng)的組織能力，它依靠網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過(guò)論壇內(nèi)發(fā)布帖子，便會(huì)得知公告招工的單位、招工人數(shù)、招工崗位、招工聯(lián)系方式。然后，又通過(guò)手機(jī)在群體間傳遞信息，許多工人很快會(huì)來(lái)報(bào)名參加；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，有的工人還會(huì)結(jié)伴而行，過(guò)后還會(huì)討論招聘的具體情況?，F(xiàn)代通信手段的發(fā)達(dá)，使務(wù)工人群具有了較高的組織性。

互聯(lián)網(wǎng)及“拇指”運(yùn)動(dòng)的到來(lái)，在加速少數(shù)民族民工的組織性的同時(shí)，也給企業(yè)在對(duì)少數(shù)民族務(wù)工群體管理上增加了成本。其一，以往少數(shù)民族農(nóng)民工在公司上班因?yàn)橐恍┻`規(guī)而被開(kāi)除，往往因這些個(gè)體的弱勢(shì)，實(shí)施起來(lái)較容易?，F(xiàn)在，少數(shù)民族農(nóng)民工利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，就可以快速地在其群體內(nèi)傳遞信息，若企業(yè)開(kāi)除少數(shù)民族農(nóng)民工，可能會(huì)遭遇群體的集體抵制，管理難度隨之增加，這在無(wú)形中增加了公司的管理成本。其二，對(duì)于公司的獎(jiǎng)罰制度的實(shí)施，也帶來(lái)一定的困難。公司在決定升職某人時(shí)，要考察他的辦事能力、做事方法、工作效率、交際能力等等。除此之外，還要考慮一同與他來(lái)的工友的感受。少數(shù)民族農(nóng)民工的組織化程序越高，對(duì)企業(yè)的影響越大。如果他們對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲不滿，小則在工友間會(huì)鬧矛盾，以罷工、毀壞工具來(lái)發(fā)泄；大則出現(xiàn)少數(shù)民族務(wù)工群體集體曠工、離職，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。

（二）少數(shù)民族農(nóng)民工的群體性，增加了沿海企業(yè)的管理難度

邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)因本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)則成其重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。少數(shù)民族地區(qū)地方政府常常成批地組織民工外出務(wù)工。顯然這種形式起到了很好的“回歸經(jīng)濟(jì)”的效果，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

少數(shù)民族農(nóng)民工在當(dāng)?shù)卣椭薪榈慕M織下進(jìn)入沿海企業(yè)，為企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，同時(shí)也給企業(yè)的管理增加了一定的難度。比如，少數(shù)民族農(nóng)民工的文化水平相對(duì)較低，有的是半文盲，有的是初中水平，因此，他們上崗前的技能培訓(xùn)成本就比其它農(nóng)民工要多得多。再者，即使是一同出來(lái)的少數(shù)民族農(nóng)民工，不同的支系或地方族群的宗教信仰也不全相同，如傣族，在德宏和西雙版納的幾乎都信南傳上座部佛教，但在紅河的則以原始信仰為主；怒族人口不足3萬(wàn)，但內(nèi)部卻形成信仰藏傳佛教、天主教和新教的至少3 個(gè)宗教文化亞群體。從企業(yè)管理的角度來(lái)看，若要尊重少數(shù)民族的習(xí)慣必須在各個(gè)管理環(huán)節(jié)考慮不同民族的特點(diǎn)，這與現(xiàn)代化企業(yè)的統(tǒng)一化管理相沖突。以“群體”身份出現(xiàn)的少數(shù)民族農(nóng)民工，給企業(yè)的管理帶來(lái)了一定的難度。如果處理不好，小則會(huì)影響公司的聲譽(yù)；大則會(huì)影響民族之間的關(guān)系，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）少數(shù)民族農(nóng)民工的難融性，形成了沿海企業(yè)的文化差異

首先，語(yǔ)言不通嚴(yán)重阻礙了溝通。中國(guó)絕大多數(shù)少數(shù)民族都有自己的語(yǔ)言，有的少數(shù)民族還有自己的文字。因此，學(xué)會(huì)認(rèn)漢字、說(shuō)漢語(yǔ)是一大難題，少數(shù)民族農(nóng)民工在在融入城市這個(gè)多民族的、以普通話為主要交流語(yǔ)言的環(huán)境時(shí)，存在一定的難度。多元的民族文化對(duì)企業(yè)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

其次，飲食方面也增加了企業(yè)的文化差異。隨著少數(shù)民族農(nóng)民工在企業(yè)日益增多，與少數(shù)民族日常生活密切相關(guān)的飲食網(wǎng)點(diǎn)卻比較少，無(wú)法滿足他們的特殊需要，這就影響了少數(shù)民族農(nóng)民工的正常生活。有的企業(yè)為了降低成本，采取了規(guī)避法律的方式拒絕使用穆斯林農(nóng)民工，因?yàn)槿绻褂媚滤沽洲r(nóng)民工就要為他們建立專(zhuān)門(mén)的食堂，出于這種考慮，在同等條件下，企業(yè)會(huì)拒絕使用穆斯林農(nóng)民工[1]。

最后，少數(shù)民族農(nóng)民工對(duì)企業(yè)現(xiàn)代管理制度不太適應(yīng)，高強(qiáng)度、高頻率的工作方式也與其民族慢節(jié)奏的生活方式不符，因此他們有時(shí)會(huì)采取抵制行為。特別是剛到企業(yè)上崗的人員，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的約束很不習(xí)慣，把企業(yè)比喻為“牢房”，把自己比喻為“籠中鳥(niǎo)”。

二、沿海企業(yè)拒斥少數(shù)民族農(nóng)民工的原因

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中西部地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)民工涌向東部，他們對(duì)東部貢獻(xiàn)很大，但也容易受到傷害。沿海企業(yè)對(duì)這一群體的拒斥原因可歸納為以下幾方面。

（一）黨的民族政策與沿海企業(yè)贏利目標(biāo)之間的沖突

根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，中國(guó)的民族政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，正因?yàn)槿娴刎瀼芈鋵?shí)了黨的民族政策，才推動(dòng)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系不斷地向前發(fā)展。與世界上其他國(guó)家相比，黨的民族政策是最好的，也是最成功的。而企業(yè)因利而立，資本隨利而動(dòng)。利潤(rùn)直接決定企業(yè)的興衰成敗，是衡量其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的重要指標(biāo)。對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，盈利是其一切行為的基礎(chǔ)，盈利能力是衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)盈利標(biāo)與黨的民族政策有一定的張力，具體表現(xiàn)在：

第一，黨的民族政策要求各民族要一律平等與企業(yè)盈利之間的沖突。對(duì)弱小民族的利益和平等權(quán)利給予特殊照顧是民族平等的重要內(nèi)容，民族平等不僅包括政治、法律上的平等，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面的平等[2]。但是，少數(shù)民族農(nóng)民工去沿海企業(yè)就業(yè)，因其少數(shù)民族身份需要企業(yè)“非常規(guī)”地對(duì)待，甚至需要企業(yè)花更多的成本，因此一些企業(yè)怕招惹“是非”，在“多一事，不如少一事”的心理下，即使招不到員工，也拒絕接受或盡量少接受少數(shù)民族農(nóng)民工。甚至部分企業(yè)主明確表示：企業(yè)是贏利的企業(yè)，而不是來(lái)落實(shí)民族政策的場(chǎng)所，情愿多花點(diǎn)錢(qián)也不愿招少數(shù)民族農(nóng)民工。

第二，禁止民族歧視與企業(yè)盈利之間的沖突。禁止民族歧視是解決中國(guó)民族問(wèn)題的重要原則，但是這一原則在沿海企業(yè)落實(shí)起來(lái)有時(shí)較難。因沿海城市少數(shù)民族農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)相對(duì)多一點(diǎn)，這一缺點(diǎn)有時(shí)會(huì)被沿海企業(yè)人為“放大”，以此為由歧視少數(shù)民族農(nóng)民工，使少數(shù)民族農(nóng)民工在企業(yè)生存比其他人更難。企業(yè)的生產(chǎn)管理、銷(xiāo)售管理，常常不顧及少數(shù)民族農(nóng)民工的生活習(xí)慣，導(dǎo)致民族政策無(wú)法在企業(yè)全面落實(shí)。

（二）農(nóng)民工的素質(zhì)與沿海企業(yè)就業(yè)崗位之間的沖突

首先，少數(shù)民族農(nóng)民工的文化水平相對(duì)較低，掌握的知識(shí)技能也有限，對(duì)城市的生活不太熟悉，只能在一些低層次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，如服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸、修理、搬運(yùn)行業(yè)等。而企業(yè)的就業(yè)崗位一般是按照教育程度來(lái)配置的，受教育程度越高，收入也相對(duì)較高。一些少數(shù)民族農(nóng)民工因教育程度低、技能少而很難進(jìn)入較高層次的企業(yè)中，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技能的要求越來(lái)越高，對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)力需求也越來(lái)越高，低素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)范圍將更加狹窄。少數(shù)民族農(nóng)民工的低素質(zhì)、低技能與就業(yè)崗位之間的沖突日益增加，如果這一問(wèn)題得不到較好的解決，沿海企業(yè)的拒斥將更嚴(yán)重。其次，少數(shù)民族農(nóng)民工的低素質(zhì)在一定程度上影響著其行為活動(dòng)、思想等方面。在調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，剛出來(lái)務(wù)工的少數(shù)民族農(nóng)民工紀(jì)律較渙散，經(jīng)常以休息為由拒絕上班，破壞公司的規(guī)定，影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外，由于語(yǔ)言、生活習(xí)慣、宗教信仰等各方面的差異，員工之間很容易引起誤會(huì)，引出一系列文化沖突。因此，多數(shù)企業(yè)在招工時(shí)明確規(guī)定不收少數(shù)民族農(nóng)民工。

（三）民族的宗教文化與沿海企業(yè)高效率之間的沖突

第一，宗教活動(dòng)與企業(yè)高效率之間的沖突。在一些幾乎全民信教的民族中，宗教信仰早已成為民族文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗的主要內(nèi)容。在外務(wù)工的少數(shù)民族農(nóng)民工，一般選擇最近的教堂參加宗教活動(dòng)。他們之間往往存在著地緣、職緣、鄉(xiāng)緣等非宗教關(guān)系，在教徒群體內(nèi)部，還以這些關(guān)系為基礎(chǔ)形成了一些非正式群體。在外忙碌的生活并沒(méi)有使他們淡忘宗教活動(dòng)，他們中的一部分人情愿違反工廠規(guī)定，也要恪守星期天做禮拜的宗教習(xí)俗。對(duì)信仰基督教的少數(shù)民族農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，企業(yè)一般會(huì)用提高獎(jiǎng)金、增加福利等來(lái)吸引他們加班加點(diǎn)。企業(yè)為追求高效率，往往要求所有員工除了正常上班的時(shí)間還要額外的加班加點(diǎn)，這就導(dǎo)致了宗教活動(dòng)與企業(yè)高效率生產(chǎn)之間的沖突。

第二，少數(shù)民族的平緩理念也與企業(yè)高效率有著較大的沖突。信仰基督教的信徒，所倡導(dǎo)的理念是生活要充滿愛(ài)、與人為善、誠(chéng)實(shí)守信等教義教規(guī)。長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的少數(shù)民族農(nóng)民工適應(yīng)了農(nóng)村的安靜、穩(wěn)定、平緩的生活。在農(nóng)村，基督教徒們每星期天都會(huì)去做禮拜，敬拜同一神，遵守同一教義和教規(guī)，使教徒的感情分外親切，把不同階層、不同職業(yè)、不同地位、不同文化水平、不同性別和年齡的人相當(dāng)緊密地“勃合”在一起。但在企業(yè)中，即使是每天一同上班的工友，因?yàn)槟承├妗⒙毼桓叩?、薪資報(bào)酬、獎(jiǎng)金福利各方面的差別也常會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)需要在前進(jìn)中發(fā)展，這一目標(biāo)需要員工之間你追我趕，有能力的員工才能突顯，沒(méi)能力的員工則會(huì)解聘。企業(yè)的高效率、快發(fā)展一時(shí)讓少數(shù)民族員工難以接受，這與農(nóng)村平緩、舒適、安靜的生活有很大沖突。

三、政府消除沿海企業(yè)拒斥少數(shù)民族農(nóng)民工的政策措施

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工提供全面的就業(yè)支持

少數(shù)民族農(nóng)民工到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致人口遷移的必然結(jié)果，正如人口遷移理論鼻祖萊文斯坦在《人口遷移法則》第七項(xiàng)中提到：“人口遷移以經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)為主，雖然受剝削、受壓迫，苛捐雜稅，生活條件，氣候，地理環(huán)境等因素是促使人們遷移的重要原因，但人口遷移的最重要原因仍是經(jīng)濟(jì)因素。人們?yōu)楦纳粕顥l件而進(jìn)行的遷移占全部遷移的絕大多數(shù)?！盵3]中央政府本著地區(qū)平衡發(fā)展也鼓勵(lì)少數(shù)民族外出務(wù)工。胡錦濤在《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》中，提出“堅(jiān)持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑”，“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)?！盵4]在少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)槿狈蜆I(yè)信息、接受的信息不全面等原因，時(shí)常影響當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工，因此，必須依靠當(dāng)?shù)卣疇款^，組織富余勞動(dòng)力輸出，為少數(shù)民族農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位及信息支持。

首先，當(dāng)?shù)卣梢耘c沿海企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，根據(jù)企業(yè)所需求的人才，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其進(jìn)行崗前初步培訓(xùn)，達(dá)到企業(yè)的初步要求，使少數(shù)民族農(nóng)民工能夠快速進(jìn)入崗位，減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。當(dāng)?shù)卣谂c企業(yè)簽訂合同時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定，確保少數(shù)民族利益，避免在工作過(guò)程中受到種種不公平待遇。

其次，政府可以采取寫(xiě)介紹信等方式推薦就業(yè)，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，來(lái)擴(kuò)大少數(shù)民族的就業(yè)渠道。例如，廈門(mén)引導(dǎo)廣大中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)到少數(shù)民族地區(qū)去召開(kāi)招聘會(huì)，招收更多的少數(shù)民族農(nóng)民工去廈門(mén)打工。這樣既節(jié)約了企業(yè)的成本，又有利于少數(shù)民族農(nóng)民工掌握了更多的就業(yè)信息。上海市也多次舉辦少數(shù)民族女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)少數(shù)民族女性創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，激勵(lì)更多的少數(shù)民族女性走自主創(chuàng)業(yè)之路。

再次，政府可以成立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，以政府為主導(dǎo)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)工作。例如，2005年起，新疆自治區(qū)政府對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作非常重視，出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)政策。新疆各地都成立了專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，以政府為主導(dǎo)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)工作。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)辦公室安排干部到外地一些城市考察，聯(lián)系好后，由當(dāng)?shù)馗刹繋ьI(lǐng)打工人員前往[5]。因此，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工就業(yè)有很大幫助。無(wú)論是政策上，還是生活上都提供了很多優(yōu)惠條件。

（二）發(fā)揮社團(tuán)中介力量，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工提供盡可能多的幫助

政府在解決少數(shù)民族農(nóng)民工的就業(yè)過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體的作用，比如少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)等。有研究者認(rèn)為：“各少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)成為政府和少數(shù)民族群眾之間的橋梁和紐帶，成為少數(shù)民族同胞保護(hù)自身合法權(quán)益、了解法律政策、尋求幫助和慰藉、聯(lián)絡(luò)民族感情并向政府部門(mén)反映情況和要求的自治性組織?！盵6]少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體具有非常重要的作用，“一方面將少數(shù)民族的意愿和要求反映給政府，維護(hù)了少數(shù)民族的合法權(quán)益，避免了個(gè)人與政府的直接沖突，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用；另一方面對(duì)其社團(tuán)成員給予充分的幫助和扶持。在提供信息、加強(qiáng)本民族內(nèi)部凝聚力、維護(hù)民族傳統(tǒng)文化方面都起到了政府無(wú)法替代的作用。許多初來(lái)城市的少數(shù)民族人員都或多或少地得到過(guò)民族社團(tuán)的幫助?！盵7]少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體起著上通下達(dá)的作用，能夠真真切切的為少數(shù)民族群眾考慮問(wèn)題、解決問(wèn)題，比如，開(kāi)辦職業(yè)技能培訓(xùn)中心提高其技能并加強(qiáng)其基礎(chǔ)教育的培訓(xùn)，聯(lián)系沿海企業(yè)幫助少數(shù)民族農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)等。

因?yàn)樽寰?、地緣、血緣等原因，少?shù)民族社團(tuán)一直很重視做少數(shù)民族群眾的工作，積極為之奔走呼號(hào)，通過(guò)發(fā)揮上通下達(dá)的作用，將政府有關(guān)部門(mén)與少數(shù)民族農(nóng)民工緊密連接到一起，使少數(shù)民族農(nóng)民工得到充分重視，使他們遇到的相關(guān)問(wèn)題及時(shí)得到處理和解決。作為個(gè)體的少數(shù)民族農(nóng)民工，他們?cè)谂c企業(yè)打交道時(shí)往往處于劣勢(shì)，而少數(shù)民族社團(tuán)在務(wù)工地有著一定的影響，他們可以通過(guò)與政府方面打交道而對(duì)企業(yè)施加一定的影響，從而在一定程度上維護(hù)少數(shù)民族農(nóng)民工的利益。少數(shù)民族社團(tuán)還可以直接與企業(yè)方面溝通，他們作為中介者的身份，更方便于將少數(shù)民族的生活習(xí)慣、思維方式介紹給企業(yè)方面，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與少數(shù)民族農(nóng)民工之間的和諧和互相理解。

（三）依托社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工做好接納工作

因民族生活差異，政府還應(yīng)該依托社區(qū)，在少數(shù)民族農(nóng)民工聚集比較多的社區(qū)提供優(yōu)良的基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的和諧。由于少數(shù)民族農(nóng)民工在城市中大多沒(méi)有固定的工作單位，社區(qū)也就成為了為其提供各種支持的主要平臺(tái)[8]。少數(shù)民族農(nóng)民工的社區(qū)支持，是以城市社區(qū)為基本單位，運(yùn)用各種資源，為少數(shù)民族農(nóng)民工提供各種形式的服務(wù)和幫助，包括其迫切需要的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的幫助與服務(wù)，還包括精神、心理上的關(guān)懷與支持，以使其更快、更好地適應(yīng)并融入城市生活[8]。社區(qū)做好了少數(shù)民族農(nóng)民工的思想工作，從一個(gè)側(cè)重減少了沿海企業(yè)與這些農(nóng)民工的沖突，更有利于企業(yè)與少數(shù)民族民工之間的合作。

少數(shù)民族農(nóng)民工在黨和政府積極引導(dǎo)下在企業(yè)務(wù)工，忙碌的生活使他們沒(méi)時(shí)間去去參加宗教活動(dòng)，他們中的一部分人會(huì)感到良心不安，覺(jué)得會(huì)遭到耶酥或主的譴責(zé)，以至于小毛小病、工作遇到困難都會(huì)聯(lián)想可能是宗教信仰的不堅(jiān)定。政府在社區(qū)良好的公共服務(wù)，特別民族宗教上的幫助，是少數(shù)民族農(nóng)民工安撫心靈、調(diào)節(jié)情緒、適應(yīng)城市生活的必要平臺(tái)。社區(qū)可以設(shè)立諸如少數(shù)民族活動(dòng)室、協(xié)助個(gè)人緩解心理困擾的“談心室”，開(kāi)設(shè)幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地進(jìn)入工作的職業(yè)技能培訓(xùn)，由社區(qū)工作人員直接為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供專(zhuān)業(yè)化的輔導(dǎo)與服務(wù)。

農(nóng)民工是城市邊緣群體，少數(shù)民族農(nóng)民工更是城市里邊緣的邊緣，他們不僅在生活上有壓力，而且在生存上也遭受著一定歧視和排斥。面對(duì)企業(yè)拒斥少數(shù)民族農(nóng)民工的現(xiàn)象，政府應(yīng)該積極主動(dòng)地從多方面提供服務(wù)，這樣有助于社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

收稿日期：2011-06-19

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大課題《應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政府協(xié)調(diào)研究》（08 ZD010）階段性成果；蘇州大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院重點(diǎn)資助課題《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中地方政府與公民社會(huì)良性互動(dòng)研究》階段性成果

作者簡(jiǎn)介：唐玉青（1986-），女，江蘇蘇州人，研究人員，從事政府管理理論研究；張勁松（1967-），男，湖北鄂州人，博士，教授，從事政府管理理論研究。

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[責(zé)任編輯王 佳]