摘要：城市是人類文明的標(biāo)志，文化作為一個(gè)城市的氣質(zhì)、風(fēng)骨和靈魂，本質(zhì)上反映的是城市精神文化的特質(zhì)，公益文化作為主流文化應(yīng)服務(wù)于社會(huì)大眾。多中心治理理論的出現(xiàn)為多中心的公共文化服務(wù)體系的建立提供了理論依據(jù)，城市群的出現(xiàn)使公益文化在空間區(qū)域內(nèi)的多中心治理成為可能，文化的多元性、社會(huì)公眾需求的多層次性共同推動(dòng)著多中心治理方式的發(fā)展和公益文化服務(wù)體系治理模型的建立。

關(guān)鍵詞：城市公益文化 多中心治理 公共文化服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０185－03

引言

一般說來(lái)，城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心，城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志。城市作為一種歷史文化現(xiàn)象，是一個(gè)民族賡續(xù)綿延的記憶載體，每個(gè)時(shí)代都在城市建設(shè)中留下了自己的痕跡，文化作為一個(gè)城市的氣質(zhì)、風(fēng)骨和靈魂，本質(zhì)上反映的是城市精神文化的特質(zhì)[1]。而公益文化作為反映精神文化中的主流文化在文化的發(fā)展過程中起著主導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，它代表了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)的核心價(jià)值觀，它應(yīng)是最具有社會(huì)影響力的、服務(wù)于社會(huì)公眾的、人民的、共享的、多樣的、先進(jìn)的、福利性的文化事業(yè)。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，當(dāng)前我國(guó)已形成以三大城市群、七大城市帶、50個(gè)大城市圈的多中心城市區(qū)域化格局。而這一新型城市化格局的出現(xiàn)，使得城市間的聯(lián)系出現(xiàn)了多元化全方位的時(shí)空變化，也使得城市文化的多元性變得更加復(fù)雜多變。開放、平等、共享幾乎成了現(xiàn)代城市文化服務(wù)需求的代名詞，市民對(duì)政府有關(guān)城市文化管理與服務(wù)方面的訴求也變得更高，單一的政府提供已很難滿足公眾的需求；而三十余年的改革開放雖然使得城市文化在市場(chǎng)化運(yùn)作方面獲得了驕人的成績(jī)，極大豐富了公共文化產(chǎn)品，滿足了相當(dāng)一部分人的文化需求。但市場(chǎng)畢竟是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，有市場(chǎng)就必然有競(jìng)爭(zhēng)，因而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就順理成章地將大多數(shù)人排擠在了文化產(chǎn)品的大門外。然而，人們需要享有文化，人們想擁有文化，從而自發(fā)的、自?shī)首詷返?、以社?huì)為代表的正式的和非正式的民間團(tuán)體、社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化的流行，就是人們對(duì)文化訴求的一個(gè)典范。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方成為了相容交錯(cuò)、不可分割的、相互聯(lián)系的有機(jī)體。政府應(yīng)如何提供服務(wù)、市場(chǎng)應(yīng)如何規(guī)制發(fā)展、社會(huì)應(yīng)如何管理這一系列的問題，我們似乎可以從多中心治理理論中探尋到答案。

一、多中心治理理論

“多中心”一詞首先由英國(guó)學(xué)者邁克爾·博蘭尼（1951）在《自由的邏輯》一書中提出，并開創(chuàng)了“多中心”理論分析萬(wàn)事萬(wàn)物的先河。

美國(guó)印第安納大學(xué)的學(xué)者文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦，對(duì)“多中心”理念作出實(shí)證貢獻(xiàn)，為此埃莉諾·奧斯特羅姆獲得了2009年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲。

文森特·奧斯特羅姆和蒂伯特、瓦倫（1961）在《大城市地區(qū)的政府組織》一文中，肯定了地方政府單位獨(dú)立行政的有效性。他們認(rèn)為，地方政府管轄單位的治理模式是多中心的政治體制?！岸嘀行摹笔侵冈S多決策中心，它們?cè)谛问缴鲜窍嗷オ?dú)立的，多中心決策之間通過競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系與對(duì)方開展多種契約性和合作性事務(wù)。

奧氏（1971）在《多中心》一文中，提出民主社會(huì)的重要特質(zhì)是決策權(quán)能夠廣泛分散，個(gè)人有充分的裁量權(quán)或者自由。在市場(chǎng)、司法、憲政、政治聯(lián)盟、公共服務(wù)領(lǐng)域行為中存在著多中心結(jié)構(gòu)，只要沒有一組決策者單獨(dú)能夠控制所有決策機(jī)構(gòu)行為，地方政府的治理就能夠在多中心體制下出現(xiàn)。

全球治理委員會(huì)（1995）在《我們的全球之家》的報(bào)告中，界定治理為：各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

雖然多中心治理理論還不成熟，但在實(shí)踐和各種理論的綜合中，可以將其基本框架描述為：針對(duì)社會(huì)公共物品和服務(wù)所建立的具有網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，以政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、國(guó)際組織、社會(huì)組織等為主體的，以實(shí)現(xiàn)公民利益最大化和公民多樣化的需求為目標(biāo)的，以“合作-競(jìng)爭(zhēng)-合作”為主要方式的管理模型。

二、城市公益文化實(shí)施多中心治理的可能性分析

（一）多中心城市區(qū)域的形成為公益文化在空間上的多中心治理提供了可能

空間結(jié)構(gòu)多中心化是城鎮(zhèn)密集地區(qū)發(fā)展到一定階段的普遍現(xiàn)象和規(guī)律。城市作為公益文化的空間物質(zhì)載體，形成和發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力逐步集聚與高度集中的顯著標(biāo)志（尤其是現(xiàn)代城市），也是人類社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。城市作為人類聚居的主要場(chǎng)所，已成為經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。但每一座城市都不是一個(gè)孤立、封閉的體系，它與相鄰的區(qū)域和諸多的城鎮(zhèn)都有著密切聯(lián)系，因此，每一座城市都是區(qū)域城市群的一個(gè)重要組成部分，多中心城市區(qū)域由此形成。在這里，我們可以將這個(gè)多中心城市區(qū)域簡(jiǎn)稱為城市群。

從“十一五”開始，城市群建設(shè)已成為我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。從結(jié)構(gòu)上看，城市群是由一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市為核心的，由諸多不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市共同構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互依托的一個(gè)相對(duì)完整的城市集合體。因此，城市群是由若干個(gè)不同級(jí)別（省、市、地）的城市和諸多個(gè)相同級(jí)別的城市共同組成的。也就是說，一個(gè)城市群是由若干個(gè)不同級(jí)別的、有隸屬關(guān)系的行政機(jī)構(gòu)（縱向）和諸多個(gè)相同級(jí)別（橫向）的行政機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)管理的區(qū)域。而這些行政機(jī)構(gòu)為公益文化的治理天然地提供了相當(dāng)數(shù)量的管理主體，這些管理主體縱橫交錯(cuò)且形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的有諸多結(jié)點(diǎn)（中心點(diǎn)）的多中心管理機(jī)制。城市群的形成為多中心治理在空間上提供了物質(zhì)載體。

（二）城市公益文化的多元化使得多中心治理方式成為必然

“城市文明普及率加速定理”認(rèn)為，城市化達(dá)到一定水平（20%～30%），城市文明就隨著城市化水平的提高而在社會(huì)范圍內(nèi)普及加快，城市文明輻射力隨著城市化程度的發(fā)展和提高呈加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，城市文明覆蓋的區(qū)域大于城市社會(huì)區(qū)域[2]。普遍認(rèn)為，2010年我國(guó)的城市化率已達(dá)到47.5%，預(yù)計(jì)我國(guó)的城市化率在2030年將達(dá)到65%，由此可以看出，我國(guó)的城市化率的發(fā)展速度是極快的。根據(jù)城市文明普及率加速定理可以斷定，未來(lái)我國(guó)城市公益文化的發(fā)展速度、輻射力度和覆蓋范圍的發(fā)展也必將是飛速的。

文化的快速發(fā)展與文化的廣泛傳播是分不開的，文化傳播是人類文化多樣性的重要原因，是它促進(jìn)了文化的同一性與多元性，為文化向更高層次的發(fā)展提供了必不可少的驅(qū)動(dòng)力。文化傳播是一個(gè)群體的文化要素流向另一個(gè)群體，并被融合進(jìn)入后者自身文化的過程與結(jié)果，也可以看成是一個(gè)文化集團(tuán)中的人們從另一個(gè)文化集團(tuán)中借用一定的文化要素的過程。因此，文化是不同的民族在不同的歷史時(shí)期、不同的地域、不同的國(guó)家所創(chuàng)造的豐富多彩而形式多樣的文化成果。文化的多元化主要表現(xiàn)為區(qū)域間的不同。從宏觀看我國(guó)文化可分為南北兩大派系，從微觀看一個(gè)城市內(nèi)的各個(gè)區(qū)、縣因其歷史成因不同其推崇的文化核心理念也會(huì)不相同。文化的多元化直接導(dǎo)致了公益文化的多元化，多種不同文化核心理念在一起相互交融發(fā)展，使得多中心治理方式成為必然。

（三）社會(huì)公眾的多層次需求成為推動(dòng)城市公益文化多中心治理發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力

文化是人類基于自身多層次需要而獨(dú)創(chuàng)的一種主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的生存方式[3]。公益文化的公益性主要表現(xiàn)為社會(huì)公有、社會(huì)公享、社會(huì)公用三方面，因此，公益性就要求要面向社會(huì)、面向公眾，為社會(huì)民全體公提供平等、均等、無(wú)差別化的服務(wù)，其目的就是要追求社會(huì)效益最大化。而社會(huì)效益最大化實(shí)現(xiàn)的基本前提就是要在最大范圍內(nèi)滿足人們的基本需求。人類需求的多層次性，就是要求公益文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的多種類、多渠道。

目前，我國(guó)城市公益文化總體發(fā)展水平不高，無(wú)論是從物質(zhì)層次還是制度層次都不能滿足人們的需求。一是從表層（物質(zhì)層次）看，城市建筑風(fēng)格千篇一律，缺少城市個(gè)性，城市文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，圖書館、博物館少得可憐，廣場(chǎng)、公園、街頭藝術(shù)雕塑都成為可望而不可即的奢求，交通擁擠，塵土飛揚(yáng)，樹木草坪鮮花都成了難得一見的風(fēng)景。二是從中層（制度層次）看，制度不健全，規(guī)化不長(zhǎng)久，城市文化建設(shè)受制于管理者的美學(xué)水平與對(duì)文化的理解程度，在公益性文化的范圍認(rèn)知上存在著理論缺陷。公益文化表層與中層的缺失，更多地喚醒了人們對(duì)享有文化、獲得文化的渴望，公共對(duì)公益文化的強(qiáng)烈訴求成為多中心治理發(fā)展的強(qiáng)大的內(nèi)動(dòng)力。

三、城市公益文化多中心治理模式的建立

根據(jù)奧氏的多中心理論和上述對(duì)城市公益文化的分析，可以確認(rèn)在城市公益文化服務(wù)領(lǐng)域行為中存在著多中心結(jié)構(gòu)，地方政府對(duì)公益文化的治理已在多中心體制下出現(xiàn)了。因此，在多中心治理理論框架下，可以建立一個(gè)有網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)的，以政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)、國(guó)際組織、社會(huì)組織等為主體的，以實(shí)現(xiàn)公民利益最大化和公民多樣化的需求為目標(biāo)的，以“合作-競(jìng)爭(zhēng)-合作”為主要方式的公益文化服務(wù)體系模型。該模型也可以看成是一種包括集權(quán)、分權(quán)和放權(quán)等多種管理形式的多元復(fù)合模式，集權(quán)、分權(quán)和放權(quán)多元交叉與并存構(gòu)成了一個(gè)繁雜的、多層次性的、多元化的公益文化服務(wù)體系。其具體模式思考如下。

1.城市公益文化物質(zhì)建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持以政府服務(wù)為主導(dǎo)，以提高公眾對(duì)文化活動(dòng)與管理的參與度為根本，以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制為輔助的多主體、多中心模式。

2.城市公益文化的行為建設(shè)上以開展豐富多彩的文化活動(dòng)為核心，注重推廣廣場(chǎng)公園文化、街心文化、社區(qū)文化、節(jié)慶文化以及影劇院文化等多元化文化活動(dòng)中心模式的建立。

3.城市公益文化的制度建設(shè)上，確保對(duì)歷史文化的保護(hù)與傳承，加強(qiáng)地區(qū)文化的挖掘與研究，重視自然文化的合理開發(fā)與利用，從空間上搭建出一個(gè)立體的、全方位的治理制度體系。

4.城市公益文化的精神建設(shè)上，應(yīng)注重倡導(dǎo)主流文化，彰顯城市個(gè)性，提高管理者與公民文化素養(yǎng)，提升民族的文化自覺。

5.城市公益文化的資金來(lái)源上，應(yīng)加大各級(jí)政府的直接撥款與政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)投入、社會(huì)贊助、民間團(tuán)體和個(gè)人共同介入，建立一個(gè)多層次、多來(lái)源的資金渠道。

收稿日期：2011-06-30

作者簡(jiǎn)介：王海婷（1975-），女，上海人，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事行政管理、公共政策研究。

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[責(zé)任編輯柯 黎]