摘要：監(jiān)所檢察是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)所檢察的作用是依法懲治司法腐敗，維護(hù)司法公正，保障國(guó)家法律、政策在執(zhí)行機(jī)關(guān)統(tǒng)一正確實(shí)施。從監(jiān)所檢察工作的性質(zhì)和任務(wù)看，做好監(jiān)所檢察工作是實(shí)施刑法、刑事訴訟法，健全社會(huì)主義法治和爭(zhēng)取社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的需要。

關(guān)鍵詞：人民檢察院 監(jiān)所檢察 社會(huì)治安

中圖分類(lèi)號(hào)：DF74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０225－02

根據(jù)人民檢察院派駐看守所檢察工作流程等的規(guī)定，所謂監(jiān)所檢察，是指人民檢察院依照法律的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法和對(duì)勞教機(jī)關(guān)執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的活動(dòng)是否合法，以及對(duì)看守所的執(zhí)法活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督的總稱(chēng)。其主要任務(wù)是：依法懲治司法腐敗，維護(hù)司法公正，保障國(guó)家法律、政策在執(zhí)行機(jī)關(guān)統(tǒng)一正確實(shí)施。從監(jiān)所檢察工作的性質(zhì)和任務(wù)看，做好監(jiān)所檢察工作是實(shí)施刑法、刑事訴訟法，健全社會(huì)主義法治和爭(zhēng)取社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的需要。

一、當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的主要問(wèn)題

1．缺乏必要的監(jiān)督懲處措施，執(zhí)法監(jiān)督難度大

刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的職責(zé)，但規(guī)定比較原則，沒(méi)有必要的強(qiáng)制手段。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，只能向有關(guān)單位提出糾正意見(jiàn)或者發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，而檢察建議和糾正違法通知書(shū)是否被采納往往取決于被糾正單位的認(rèn)識(shí)態(tài)度。如果檢察建議和糾正違法通知書(shū)不被采納，由于法律沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)采取相關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)力，只能提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)解決，使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督權(quán)威。

2．獲取監(jiān)督信息難

監(jiān)所檢察對(duì)被監(jiān)督單位實(shí)施法律監(jiān)督的前提是掌握發(fā)生在刑事訴訟各環(huán)節(jié)以及監(jiān)管場(chǎng)所存在的問(wèn)題，但是監(jiān)所檢察人員在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道非常有限。主要表現(xiàn)在：一是在訴訟程序進(jìn)行和刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)。由于監(jiān)所檢察部門(mén)掌握文書(shū)的數(shù)量極少，主要是相關(guān)的機(jī)關(guān)都沒(méi)有將法律文書(shū)送達(dá)監(jiān)所檢察部門(mén)，如逮捕證、不批準(zhǔn)逮捕書(shū)、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書(shū)、延長(zhǎng)羈押期限決定書(shū)、刑事判決書(shū)等監(jiān)所檢察部門(mén)都沒(méi)有。要監(jiān)督的話(huà)往往要到有關(guān)機(jī)關(guān)去查閱相關(guān)的法律文書(shū)，難以做到監(jiān)督的及時(shí)性，在有關(guān)機(jī)關(guān)不配合的情況下，監(jiān)督檢察根本沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。二是被監(jiān)督單位干警是24小時(shí)輪崗值班，而我們是正常工作日制。當(dāng)我們處于法定節(jié)假日時(shí)檢察監(jiān)督也隨之“休息”，其間出現(xiàn)的問(wèn)題我們難以知曉。即便在正常工作時(shí)間，我們也不可能全天守在監(jiān)區(qū)里，相關(guān)的法律法規(guī)又沒(méi)有明確一個(gè)獲取監(jiān)區(qū)里發(fā)生的本應(yīng)屬于我們監(jiān)督檢察的信息的途徑。實(shí)際工作中，一般都是依靠被監(jiān)督單位認(rèn)為有必要時(shí)才提供，或者我們偶然遇到和聽(tīng)說(shuō)。被監(jiān)督單位對(duì)發(fā)生在監(jiān)管場(chǎng)所的問(wèn)題，是否全部或如實(shí)告知我們，依然取決于其自身利害關(guān)系及我們與被監(jiān)督單位的協(xié)調(diào)關(guān)系。

3．監(jiān)所檢察部門(mén)的地位尷尬

按照刑事訴訟法的規(guī)定，監(jiān)所檢察監(jiān)督自然涉及對(duì)人民檢察院的有關(guān)活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，但是由于監(jiān)所檢察部門(mén)屬于人民檢察院的一個(gè)業(yè)務(wù)科室，這樣使得監(jiān)所檢察對(duì)人民檢察院的監(jiān)督有自己監(jiān)督自己之嫌疑，違背法律原則，難以保障監(jiān)督檢察的公正性。

二、針對(duì)以上問(wèn)題就如何完善監(jiān)所檢察工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)

1．完善監(jiān)所檢察方面的法律法規(guī)

法律法規(guī)的完善是確保監(jiān)所檢察工作開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有配套的法律法規(guī)，就會(huì)使監(jiān)所檢察失去法律依據(jù)。現(xiàn)行的監(jiān)所檢察規(guī)定大部分是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，對(duì)外的權(quán)威性難以得到保障。因此，在修改刑事訴訟法時(shí)要專(zhuān)門(mén)針對(duì)監(jiān)所檢察做出規(guī)定，應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書(shū)在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，對(duì)監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)做出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量。

2．建立信息通報(bào)、規(guī)范文書(shū)送達(dá)制

首先，在監(jiān)管場(chǎng)所方面，要建立信息通報(bào)制度，對(duì)發(fā)生在監(jiān)所場(chǎng)所的違法違紀(jì)情況，監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)及時(shí)向監(jiān)所檢察部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。加大硬件投入，確保監(jiān)所檢察部門(mén)與監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行聯(lián)網(wǎng)操作，這樣監(jiān)所檢察部門(mén)就能及時(shí)掌握監(jiān)管場(chǎng)所的在押人員的情況、進(jìn)所出所、提訊等情況是否合法。其次，對(duì)于訴訟環(huán)節(jié)的法律文書(shū)要及時(shí)送達(dá)監(jiān)所檢察部門(mén)，如逮捕證、不批準(zhǔn)逮捕書(shū)、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書(shū)、延長(zhǎng)羈押期限決定書(shū)、刑事判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)等要送達(dá)監(jiān)所檢察部門(mén)備查。

3．加強(qiáng)監(jiān)督力度

加強(qiáng)監(jiān)督力度要求監(jiān)所檢察干警敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督、改進(jìn)監(jiān)督方法。

敢于監(jiān)督要求檢察人員對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法問(wèn)題，要有監(jiān)督的勇氣和膽略，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要果斷地進(jìn)行監(jiān)督，不能畏首畏尾，怕得罪人不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系不愿監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督是我們的職責(zé)，不敢監(jiān)督則檢察監(jiān)督無(wú)從談起。

善于監(jiān)督要求檢察人員在敢于監(jiān)督的前提下，講究監(jiān)督的方法和策略。監(jiān)督檢察是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要求監(jiān)督檢察干警必須做好與被監(jiān)督單位的關(guān)系，僵硬的關(guān)系模式下，監(jiān)督檢察工作得不到被監(jiān)督單位的配合，監(jiān)督檢察的難度加大。因此監(jiān)督檢察要在融洽與被監(jiān)督單位的關(guān)系下進(jìn)行，要求監(jiān)督檢察的措施讓人覺(jué)得是在實(shí)際的解決問(wèn)題，為被監(jiān)督單位完善相關(guān)方面的工作做指引和幫助。

依法監(jiān)督要求檢察人員的各項(xiàng)監(jiān)督檢察活動(dòng)必須有著法律依據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)力。沒(méi)有依據(jù)的監(jiān)督只能使得被監(jiān)督單位覺(jué)得完全是在搬弄是非、故意刁難，使被監(jiān)督單位產(chǎn)生抵抗情緒，也會(huì)使監(jiān)督檢察失去依據(jù)而缺乏威性。

準(zhǔn)確監(jiān)督要求檢察機(jī)關(guān)要提高監(jiān)督的質(zhì)量。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有事實(shí)的監(jiān)督就是濫用監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，因此對(duì)被監(jiān)督單位存在的違法事件，必須進(jìn)行深入的調(diào)查，保證用事實(shí)說(shuō)話(huà)，使被監(jiān)督單位信服。

勤于監(jiān)督要求檢察人員要樹(shù)立監(jiān)督的意識(shí)，做到腦勤、腿勤、嘴勤、手勤。勤于監(jiān)督還要求對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題要及時(shí)糾正，并注意糾正的結(jié)果，凡是沒(méi)有及時(shí)糾正的，要扭住不放直到糾正為止，要有監(jiān)督的韌勁。

改變監(jiān)督方法，傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方法，只能取到對(duì)違法行為進(jìn)行糾正的作用，而且往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門(mén)通過(guò)提前介入的方式，參與到相關(guān)的刑事訴訟活動(dòng)中去，從源頭上保障辦案機(jī)關(guān)不發(fā)生違法行為。

4．加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)

由于監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過(guò)程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，且肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門(mén)和瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作，這就要求監(jiān)所檢察干警熟悉刑事訴訟各方面的法律知識(shí)，同時(shí)又必須具備的豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有著良好的思想道德和高度的責(zé)任感和公正執(zhí)法意思。但從現(xiàn)行的監(jiān)所檢察部門(mén)人員素質(zhì)來(lái)看，遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。我認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)應(yīng)從以下方面入手。一是加強(qiáng)思想政治工作，努力提高政治素質(zhì)。要按照從嚴(yán)治檢的原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，狠抓政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)公正執(zhí)法教育，深入開(kāi)展教育整頓，增強(qiáng)了干警愛(ài)崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平。監(jiān)所檢察干警要認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法、刑訴法、派駐檢察工作流程等，學(xué)習(xí)公安、司法、法院有關(guān)監(jiān)管工作的各項(xiàng)法律規(guī)定，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督本領(lǐng)。

收稿日期：2011-06-14

作者簡(jiǎn)介：孫緒海（1961-），男，黑龍江東寧人，東寧縣人民檢察院監(jiān)所檢察科科長(zhǎng)，檢察員，四級(jí)高級(jí)檢察官，從事監(jiān)所檢察監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督研究。

Thinking of the procuratorial work of theprison

SUN Xu-hai

(Dongning county people's procuratorate，Dongning 157200，China)

Abstract: The prison is an important job that checks the organization of procuratorial work the procuratorial work ， is important contents that procuratorial work organizationimplement law direct.The function of the procuratorial work that prison check is a punish to cure the judicatory by law corrupt， maintenance judicatory fair， guarantee the national law， policy at carry out the organization to unify the right implement.Seeing the property and missions of the procuratorial work from the prison ， work well the prison the procuratorial work work is to carry out the penal code， code of criminal court， sound socialism rule of law and fight for the demand that social public order further turn for the better.

Key words: people's procuratorate;prison procuratorial;society peace

[責(zé)任編輯杜 娟]