摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的旅游資源，但在內(nèi)蒙古草原旅游開(kāi)發(fā)中旅游產(chǎn)品組合單一、景區(qū)規(guī)模小且分布散、環(huán)境破壞及季節(jié)制約性比較嚴(yán)重。應(yīng)全方位打造草原旅游精品，加大草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，建立多角度的金融投資體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，以促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；草原；旅游；開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０088－02

一、內(nèi)蒙古草原旅游開(kāi)發(fā)條件分析

1.擁有豐富的旅游資源

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)草原面積最大的省份，擁有著名的呼倫貝爾大草原、科爾沁大草原、錫林郭勒大草原等。草原文化在服飾、飲食、住宿等方面均有其自己的特色。住的蒙古包、穿的蒙古袍、蒙古族的奶茶、那達(dá)慕大會(huì)等，都可以開(kāi)發(fā)成旅游產(chǎn)品。獨(dú)具特色的自然景觀風(fēng)貌和蒙古族傳統(tǒng)民俗文化，為這里開(kāi)發(fā)草原生態(tài)旅游奠定了基礎(chǔ)。

2.區(qū)位條件優(yōu)越

內(nèi)蒙古自治區(qū)與8個(gè)省接壤。與我國(guó)新疆、蒙古國(guó)等草原相比，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，交通便利，非常有利于草原旅游的發(fā)展。與北京、西安、海拉爾、蘭州、銀川等數(shù)十個(gè)城市均有火車(chē)通行。

3.迎合客源市場(chǎng)需求

現(xiàn)代游客崇尚大自然，追求新奇刺激，熱衷探險(xiǎn)獵奇，向往古樸自然的環(huán)境；對(duì)參與性旅游活動(dòng)興趣濃厚；對(duì)異地文化習(xí)俗有著強(qiáng)烈的好奇心。內(nèi)蒙古草原這一獨(dú)特的草原旅游資源正好迎合了現(xiàn)代游客的心理需求。

4.享有優(yōu)惠政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，享有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策、少數(shù)民族地區(qū)政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策、邊遠(yuǎn)地區(qū)政策等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二、內(nèi)蒙古草原旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

1.旅游產(chǎn)品組合單一

內(nèi)蒙古依托草原生態(tài)旅游資源、蒙古族民族文化開(kāi)發(fā)的草原旅游產(chǎn)品大多為草原觀光、蒙古族民族風(fēng)情觀光的項(xiàng)目，產(chǎn)品類型僅僅停留在觀光為主的層面上。草原旅游景區(qū)（點(diǎn)）給旅游消費(fèi)者提供的消費(fèi)體驗(yàn)，也只是草原景觀觀賞、吃手把肉、騎馬等淺嘗式的自然與民俗文化體驗(yàn)。

2.草原旅游景區(qū)規(guī)模小且分布散

草原旅游景區(qū)（點(diǎn)） 呈現(xiàn)“規(guī)模小、遍地開(kāi)花式” 的局面，成規(guī)模的草原旅游景區(qū)（點(diǎn)）卻極少。不利于形成市場(chǎng)集聚，發(fā)揮草原旅游規(guī)模效益，重復(fù)投資建設(shè)，使草原旅游景區(qū)（點(diǎn)）同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成景區(qū)（點(diǎn)）之間惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，削弱了內(nèi)蒙古草原旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，小規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)范的綜合管理難度較大。

3.環(huán)境破壞比較嚴(yán)重

在擴(kuò)建和新建草原旅游景區(qū)（點(diǎn)）過(guò)程中忽略了對(duì)草原生態(tài)旅游承載力的研究，只注重把草原旅游資源作為草原旅游產(chǎn)品重要構(gòu)成要素深入地開(kāi)發(fā)利用，卻沒(méi)有考慮這一旅游生產(chǎn)要素開(kāi)發(fā)利用的適度性、有限性，導(dǎo)致“先開(kāi)發(fā)，后治理”即“先破壞，后治理”的被動(dòng)的局面。旅游者的喧鬧驚擾動(dòng)物，或改變動(dòng)物習(xí)性，或迫使動(dòng)物遷移流轉(zhuǎn)，甚至為了滿足游客的需要以及當(dāng)?shù)鼐用袷芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，致使珍貴的動(dòng)植物，如內(nèi)蒙古地區(qū)的發(fā)菜、飛龍等動(dòng)植物，被搬上了餐桌或變成了特色旅游商品，直接影響動(dòng)植物的數(shù)量，破壞了生態(tài)平衡。旅游生產(chǎn)、旅游服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物嚴(yán)重污染環(huán)境，諸如水體富營(yíng)養(yǎng)化、大氣質(zhì)量下降、土壤重金屬污染等等。在旅游區(qū)修建道路、橋梁、樓堂館所、索道等人文景觀及服務(wù)設(shè)施，由于工程量大，占地面積也大，必然會(huì)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成極其嚴(yán)重的破壞。在工程建設(shè)中，砍伐樹(shù)木、炸山采石、過(guò)度開(kāi)采地下水等活動(dòng)，結(jié)果造成地貌破壞的加劇。不恰當(dāng)?shù)穆糜紊a(chǎn)活動(dòng)和旅游者行為，使旅游區(qū)整體草原生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，降低了草原生態(tài)系統(tǒng)的景觀價(jià)值，種種問(wèn)題亟需解決。

4.季節(jié)制約性比較嚴(yán)重

內(nèi)蒙古自治區(qū)受自然環(huán)境條件的影響，使得旅游發(fā)展嚴(yán)重受到季節(jié)制約。淡旺季明顯，適宜旅游的季節(jié)短，大部分地區(qū)只有七、八、九三個(gè)月左右適宜旅游。在夏季，內(nèi)蒙古草原的平均氣溫較低，最熱月平均氣溫多不足20℃，晝夜溫差大，降雨量少，多是溫和舒適的天氣，具調(diào)理身心和避暑的良好條件，是旅游的最佳季節(jié)。淡季大量旅游設(shè)施閑置，人力、物力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而在旺季又面臨人力及物力資源短缺。

5.缺乏專業(yè)的人才

內(nèi)蒙古屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，缺乏有較高專業(yè)水平的旅游管理人才，從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，缺乏市場(chǎng)知識(shí)和草原生態(tài)旅游管理知識(shí)，管理手段和管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。

三、內(nèi)蒙古草原旅游開(kāi)發(fā)策略

1.全方位打造草原旅游精品

內(nèi)蒙古生態(tài)旅游業(yè)的市場(chǎng)定位應(yīng)該突出民族文化這一細(xì)節(jié)，結(jié)合草原的特點(diǎn)設(shè)計(jì)出草原精品。以資源為依托，根據(jù)不同的草原類型，進(jìn)行分區(qū)域規(guī)劃。草甸草原和典型草原的草質(zhì)好，分布廣，優(yōu)勢(shì)植物多，具有觀賞和科考的價(jià)值；荒漠草原和沙地草原形式單一，可觀賞性低，可以作為科考等考察的用處。從內(nèi)蒙古旅游資源的獨(dú)特性來(lái)看，草原生態(tài)與民族文化相結(jié)合才是其世界級(jí)的獨(dú)特性賣(mài)點(diǎn)。深入挖掘蒙古、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等主要少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式等獨(dú)特的民族文化內(nèi)涵，并全面地展示給旅游者，為旅游者提供各種參與性的活動(dòng)。制作適合國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游者審美情趣的旅游宣傳品，包括精致的旅游手冊(cè)、招貼畫(huà)、精美的風(fēng)光畫(huà)冊(cè)、電子風(fēng)光片等。同時(shí)發(fā)展旅游電子商務(wù)，與國(guó)家旅游局的中國(guó)旅游網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。

產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要突出游客的參與性、互動(dòng)性，增強(qiáng)消費(fèi)者的“體驗(yàn)”意識(shí)，如騎馬比賽、射箭比賽等；如和牧民一起放牧，學(xué)習(xí)搭建蒙古包，一起熬奶茶制作奶食，一起烤羊、牛肉，一起參加蒙古族的婚嫁民俗及大型敖包儀式來(lái)體驗(yàn)蒙古族的起居生活、習(xí)慣、放牧等生活方式等。游客可以在淡季到內(nèi)蒙古與牧民一起制作特色的手工藝品、風(fēng)干肉等，做一次蒙古人，做一次牧民，體驗(yàn)原汁原味的“牧民之家”異族生活的生態(tài)感覺(jué)。應(yīng)設(shè)計(jì)出反映民族特色的旅游紀(jì)念品，經(jīng)營(yíng)風(fēng)格獨(dú)特的草原旅游紀(jì)念品專賣(mài)店。旅游紀(jì)念品要以蒙古族傳統(tǒng)工藝品為主，如蒙古刀、蒙古族酒具、蒙古族首飾、成吉思汗紀(jì)念品、蒙古族旗袍、蒙古族頭飾、手工純銀碗、工藝牛頭、蒙古包擺飾品、天然牛角梳、馬頭琴、羊毛掛毯等。

2.加大草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度

明晰草原產(chǎn)權(quán)，從制度上杜絕草原的過(guò)度利用。嚴(yán)格控制在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)開(kāi)墾土地，不允許以任何借口毀壞林地、草原，污染河流、湖泊、溫泉，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和資金懲罰制。實(shí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧措施。對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)要?jiǎng)澏ūＷo(hù)及緩沖范圍，堅(jiān)決杜絕一切破壞環(huán)境和與環(huán)境不協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目。要研究旅游區(qū)的環(huán)境容量，制定切實(shí)可行的措施，有效地調(diào)節(jié)旅游設(shè)施的建設(shè)密度和旅游者的流量，避免因游客超載而造成旅游區(qū)環(huán)境的破壞。對(duì)生態(tài)敏感的旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布旅游生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢(shì)信息。進(jìn)行草原補(bǔ)播。要提倡文明旅游，游客自帶生態(tài)環(huán)保用品，如環(huán)保塑料袋等。建立規(guī)范旅游者行為的環(huán)保指示牌、觀光通道、環(huán)保停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。應(yīng)普及太陽(yáng)能、沼氣等能源的利用。對(duì)生活污水及垃圾的處理應(yīng)采用生態(tài)工程技術(shù)，做到物質(zhì)的循環(huán)利用及資源再生。

3.建立多角度的金融投資體系

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的地區(qū)，在草原生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中應(yīng)在原有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬政策，加大內(nèi)引外聯(lián)的力度，靠?jī)?yōu)惠的政策來(lái)調(diào)動(dòng)各方主體投資的積極性，吸引其對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)旅游的投資，建立多渠道的投資體系，形成全社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游業(yè)的格局。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)走出去，聯(lián)合發(fā)達(dá)地區(qū)或者有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)共同開(kāi)發(fā)草原旅游。可以在草原生態(tài)旅游中引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，其運(yùn)作方式效仿中小型高科技企業(yè)，這樣可以用少量投資帶動(dòng)全社會(huì)來(lái)進(jìn)行旅游風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)，還能降低政府的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)內(nèi)蒙古草原的綜合管理

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理

完善主要景區(qū)（點(diǎn)）的電力設(shè)施。改善景區(qū)（點(diǎn)）的飲用水供應(yīng)，有條件的地方建設(shè)可直接飲用自來(lái)水的供水系統(tǒng)。加快旅游區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成覆蓋旅游區(qū)的高效的寬帶網(wǎng)，提高信息化水平。建設(shè)方便快捷的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)旅游郵品。建立健全重要景區(qū)（點(diǎn)）的醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等快速應(yīng)急系統(tǒng)。推進(jìn)旅游廁所建設(shè)工程和旅游環(huán)境綜合整治。加快民航、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)控的管理力度

建立內(nèi)蒙古草原旅游的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段與現(xiàn)代遙感技術(shù)相結(jié)合，利用該體系對(duì)草原旅游生態(tài)環(huán)境各主要因素、草原植被狀況、旅游客源狀況、游客心理預(yù)期等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)控的管理力度。為經(jīng)營(yíng)商和管理者決策提供更可靠更全面的信息。同時(shí)也能給旅游者提供查詢服務(wù)。

（3）創(chuàng)新用人機(jī)制

用優(yōu)惠的政策來(lái)吸引更多的人才進(jìn)入草原工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝说呐嘤?xùn)教育，嚴(yán)格實(shí)行崗位培訓(xùn)等制度。辦好和設(shè)置現(xiàn)有高等院校和中等專業(yè)學(xué)校的旅游專業(yè)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量和中等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行草原生態(tài)旅游培訓(xùn)教育。導(dǎo)游人員除了具有一般的草原風(fēng)光、民俗風(fēng)情的服務(wù)技能和基本知識(shí)外，最重要的是具備草原生態(tài)的特點(diǎn)，草原退化、草原建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

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