摘要：研究目的：分析地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容和手段，完善地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施體系。研究方法：文獻(xiàn)法和歸納法。研究結(jié)果：（1）地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控具有必要性和可行性；（2）主要內(nèi)容和手段包括土地調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地分等定級(jí)估價(jià)、土地登記和統(tǒng)計(jì)、地籍檔案和信息管理等。研究結(jié)論：（1）土地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要科學(xué)翔實(shí)；（2）土地變更調(diào)查要進(jìn)一步規(guī)范化和細(xì)化；（3）完善土地利用變化遙感監(jiān)測(cè)體系；（4）強(qiáng)化土地登記制度體系建設(shè)；（5）建立完整統(tǒng)一的土地統(tǒng)計(jì)體系；（6）加強(qiáng)地籍信息系統(tǒng)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地籍；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；措施

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０010－02

當(dāng)前，土地已成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要因素之一，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，既是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，又是國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，還是抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快的迫切需求。而地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，是嚴(yán)格土地管理的重要保障，是保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的重要手段。土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把好土地“閘門”，推進(jìn)節(jié)約、集約利用土地，需要全面、現(xiàn)實(shí)的地籍成果作為支撐和依據(jù)。

一、地籍與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)涵分析

1.地籍的內(nèi)涵分析。地籍，俗稱土地的戶口，是用來(lái)記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途和價(jià)值等基本狀況的籍冊(cè)和文書檔案。地籍具有空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等基本特性。而對(duì)地籍的管理主要是國(guó)家為建立地籍和研究土地的自然狀況、權(quán)屬狀況和經(jīng)濟(jì)狀況而實(shí)行的一系列工作措施體系?，F(xiàn)階段中國(guó)地籍工作的主要任務(wù)包括開展土地調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地分等定級(jí)估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息管理、地籍檔案管理等內(nèi)容。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)涵分析。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要任務(wù)一是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的可行性和必要性分析

1.地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的必然。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，必須著眼全局，通盤考慮，綜合運(yùn)用行之有效的各種手段，不斷加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系能夠合乎客觀需求。土地是不可再生的資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素，尤其是當(dāng)前中國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，面臨著資源、環(huán)境與發(fā)展的突出問題，地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，有利于盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，最大限度地減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

2.健全、科學(xué)的地籍體系是有效參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)依據(jù)。真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立健全、科學(xué)的地籍體系可以全面掌握真實(shí)的土地資源和資產(chǎn)狀況、土地產(chǎn)權(quán)狀況以及土地的變化動(dòng)態(tài)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門制定規(guī)劃、計(jì)劃提供科學(xué)的基礎(chǔ)依據(jù)，充分發(fā)揮了地籍參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“閘門”作 用，保障國(guó)家糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

3.地籍管理相關(guān)政策制度是加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。要使地籍參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得好效果，必須要使地籍相關(guān)政策制度與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)、與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。2006年8月31日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》；2007年10月1日，全國(guó)人大常委會(huì)公布的《物權(quán)法》正式實(shí)施；2006年12月7日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》；2008年2月1日，國(guó)土資源部正式公布的《土地登記辦法》正式實(shí)施；2008年2月7日，國(guó)務(wù)院頒布了《土地調(diào)查條例》。這一系列與地籍管理相關(guān)的政策制度為地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。

三、地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容和手段分析

1.土地調(diào)查為地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了全面、現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。土地調(diào)查是對(duì)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況所進(jìn)行的土地資源和資產(chǎn)狀況的清查。通過土地調(diào)查可以全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了土地利用變化動(dòng)態(tài)翔實(shí)的數(shù)據(jù)信息。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是運(yùn)用遙感技術(shù)和土地調(diào)查等手段和計(jì)算機(jī)、監(jiān)測(cè)儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對(duì)土地利用的時(shí)空動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)具有監(jiān)測(cè)成果的多樣性、監(jiān)測(cè)體系的層次性、技術(shù)要求的區(qū)域性、技術(shù)手段的綜合性等特點(diǎn)。

3.土地登記和統(tǒng)計(jì)為地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了有效的土地產(chǎn)權(quán)保障，規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。土地登記是依照法定程序，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行審批、注冊(cè)登記、確認(rèn)、發(fā)放土地證書的法律制度。中國(guó)土地登記具有強(qiáng)制性、公信性、完整性、連續(xù)性和保護(hù)性的特點(diǎn)。只有通過土地確權(quán)登記，才能確認(rèn)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，維護(hù)土地公有制不受侵犯。

4.土地分等定級(jí)估價(jià)為地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了科學(xué)合理的土地等、級(jí)、價(jià)體系。土地分等定級(jí)估價(jià)是在特定目的下，對(duì)土地的自然和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合鑒定，并使鑒定結(jié)果等級(jí)化和價(jià)格化的過程。土地分等定級(jí)估價(jià)的目的是評(píng)價(jià)和劃分土地的質(zhì)量等級(jí)以及建立土地的價(jià)格體系。

5.地籍檔案和信息管理體系的建立為地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)、數(shù)字化、航空航天遙感和3s等高新技術(shù)，在地籍管理中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了管理效率、管理質(zhì)量和管理水平。地籍管理信息系統(tǒng)就是以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)，應(yīng)用管理理論和信息技術(shù)理論建立起來(lái)的信息系統(tǒng)。地籍管理信息系統(tǒng)的體現(xiàn)是其信息直接反映每一塊宗地的特征，它包括宗地的基本信息（位置、面積、利用類別、等級(jí)等），權(quán)屬管理（所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等），附著物信息（地上、地下建筑及各種設(shè)施情況），文檔信息（調(diào)查原始資料、法律、條例等）和圖形信息（地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖等）。

四、建立完善的地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施體系

1.土地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要科學(xué)翔實(shí)。開展和實(shí)施土地調(diào)查過程中，必須要遵循《土地調(diào)查條例》等相關(guān)法律法規(guī)和條例，要保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)具有全面性、現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。只有科學(xué)翔實(shí)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)，才能夠準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀，才能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提供第一手基礎(chǔ)資料，促進(jìn)土地管理的科學(xué)化和制度化。

2.土地變更調(diào)查要進(jìn)一步規(guī)范化和細(xì)化?！锻恋卣{(diào)查條例》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查，并且要求每年都要進(jìn)行土地變更調(diào)查。變更調(diào)查不僅保持了地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性，而且使實(shí)地界址點(diǎn)位逐步得到認(rèn)真地檢查、補(bǔ)置、更正，使地籍?dāng)?shù)據(jù)中的文字部分逐步得到核實(shí)、更正和補(bǔ)充。土地變更調(diào)查所需時(shí)間較短，可以及時(shí)準(zhǔn)確掌握各地年度全部實(shí)際建設(shè)用地?cái)?shù)量和耕地保有量等土地變更數(shù)據(jù)。

3.完善土地利用變化遙感監(jiān)測(cè)體系。土地利用變化遙感監(jiān)測(cè)成果在國(guó)土資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃和保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，要建立完善的土地利用變化遙感監(jiān)測(cè)體系，修改完善土地遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)成果的標(biāo)準(zhǔn)化；加大遙感監(jiān)測(cè)及其成果在國(guó)土資源管理中應(yīng)用的深度和廣度。充分應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)成果，為地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供決策支持，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制定提供分析成果數(shù)據(jù)依據(jù)。

4.強(qiáng)化土地登記制度體系建設(shè)。土地登記是土地權(quán)屬管理的重要措施和手段，它不僅是依法確認(rèn)土地權(quán)屬、保護(hù)和管理土地的重要制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是掌握土地動(dòng)態(tài)變化的重要途徑。土地登記對(duì)明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)利人的利益，保障土地交易安全，維護(hù)和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序具有重要的作用。加強(qiáng)對(duì)土地登記制度體系建設(shè)不僅能夠有效的保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)者權(quán)益，還可以建立健全土地市場(chǎng)體系，為保護(hù)土地資產(chǎn)，保障權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的物權(quán)保障作用。

5.建立完整統(tǒng)一的土地統(tǒng)計(jì)體系。目前中國(guó)已建立起一套完整的城鄉(xiāng)土地分類體系，進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)和匯總就必須要按照統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和綜合統(tǒng)計(jì)的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)名稱，統(tǒng)一指標(biāo)解釋；規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)間，明確統(tǒng)計(jì)時(shí)段；規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，明確統(tǒng)計(jì)對(duì)象；規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集方式，形成相對(duì)完整的土地統(tǒng)計(jì)體系。

6.加強(qiáng)地籍信息系統(tǒng)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀、土地變化狀況、土地產(chǎn)權(quán)、土地價(jià)格等地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，可以提高土地管理部門的管理效率和進(jìn)行土地科學(xué)性決策，同時(shí)積極推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能夠及時(shí)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門提供基礎(chǔ)性和公益性信息服務(wù)，滿足各個(gè)行業(yè)發(fā)展的用地信息需求，從而不斷提高地籍參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的技術(shù)水平。

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