摘要：高校擴(kuò)招以后，我國(guó)許多省屬公辦高校都發(fā)生巨額的銀行債務(wù)，已影響到高校的進(jìn)一步發(fā)展甚至威脅到高校的正常運(yùn)行。為緩解省屬公辦高校債務(wù)壓力，避免陷入嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，政府、銀行、高校等相關(guān)各方必須共同面對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取有效措施解決高校貸款問(wèn)題，促進(jìn)高等教育健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：省屬公辦高校；負(fù)債運(yùn)營(yíng)；銀行

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０217－02

目前，我國(guó)高等教育正處在由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)都有了較大的發(fā)展和提高。為了適應(yīng)高等教育的這種狀況，省屬高校自身發(fā)展時(shí)在多方尋求資金支持，以期獲得較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在眾多的獲得資金的渠道之中，銀行貸款成為目前主要的方式之一。省屬公辦高校作為法人主體，在財(cái)政撥款和教育事業(yè)收入不能滿足學(xué)校資金需求的時(shí)候，通過(guò)銀行貸款是解決自身發(fā)展中的資金問(wèn)題，提高學(xué)校的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量的有效手段。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)銀行貸款來(lái)解決普通高校發(fā)展的資金問(wèn)題也會(huì)給學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)增加較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、省屬公辦高校負(fù)債運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題分析

1.高等教育體制改革的成本和新體制的運(yùn)行成本偏高

高等教育體制改革的成本評(píng)價(jià)， 應(yīng)該包括兩個(gè)階段：第一階段是高等教育體制改革過(guò)程中的成本，也就是人們常說(shuō)的改革成本， 包括改革過(guò)程中的組織成本， 收集、處理信息的成本，設(shè)計(jì)和實(shí)施方案等的成本，還包括全部改革過(guò)程中所費(fèi)的時(shí)間的價(jià)值、新舊體制的磨擦成本等。第二階段，即新體制建立后的運(yùn)行階段。在我國(guó)高等教育體制改革的道路上，規(guī)模最大、影響最廣泛的改革內(nèi)容當(dāng)屬招生制度的改革，形成了世界上規(guī)模最大的高等教育。招生制度改革過(guò)程中產(chǎn)生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、隨著生源增加而增加的師資成本等問(wèn)題隨之而來(lái)，這一系列的問(wèn)題也就構(gòu)成了體制改革過(guò)程的第一階段中的運(yùn)行成本；招生制度改革的第二階段成本即管理、教學(xué)和學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的運(yùn)行成本。

2.投入不足與資源浪費(fèi)并存

目前，很多高校在辦學(xué)層次上不清晰從而造成結(jié)構(gòu)性的浪費(fèi)。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入低于4.19%的世界平均水平；同時(shí)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出的比例逐年下降。生均高等教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)在擴(kuò)招后下降幅度更大，這些都不利于高教質(zhì)量的提高。另外，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)又存在使用效益不高的問(wèn)題。從政府角度看，一些撥款方式無(wú)法體現(xiàn)學(xué)校之間在經(jīng)費(fèi)的使用效率和社會(huì)效益上的差別，在某種程度上刺激了一些學(xué)校為得到更多經(jīng)費(fèi)不顧辦學(xué)條件盲目擴(kuò)大規(guī)模、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)設(shè)備等，使得學(xué)校負(fù)債數(shù)字增長(zhǎng)，但教育資源效率低下的逆向現(xiàn)狀。

3.政府職能及角色錯(cuò)位

在我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中，政府一直擔(dān)當(dāng)高等教育發(fā)展的唯一資源提供者和管理者，因此，政府在具體的高等教育管理中，集舉辦者、管理者和辦學(xué)者三種角色于一體。這種完全由政府壟斷的模式必然造成高等教育服務(wù)質(zhì)量差、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和主動(dòng)性、效益低下，使高等教育行政化、官僚化，成為腐敗滋生場(chǎng)所。此外， 政府對(duì)高校的長(zhǎng)期規(guī)劃、宏觀調(diào)控、評(píng)估監(jiān)督角色過(guò)弱，對(duì)具體細(xì)節(jié)執(zhí)行角色過(guò)重，這樣的角色錯(cuò)位也給政府帶來(lái)了不利影響，無(wú)形中加重了政府的責(zé)任負(fù)擔(dān)，也不利于學(xué)術(shù)研究的自由發(fā)展。

二、化解省屬公辦高校負(fù)債運(yùn)營(yíng)問(wèn)題的對(duì)策

1.地方財(cái)政直接幫助高校償還部分本息

大多數(shù)地方政府在貸款之初就承諾給予高校還貸的支持，在還貸的實(shí)踐中也是這樣執(zhí)行的。在2006年，全國(guó)就有將近半數(shù)省份的地方政府在幫助高校償還貸款，在得到數(shù)據(jù)的26個(gè)省份中，對(duì)地方高校還本付息支持力度最大的是新疆和福建兩省，還本付息總額分別占全省區(qū)地方高校貸款總額的34.38%和8.43%；其次是云南和貴州，這一比例分別為4.87%和4.46%。天津、山西、內(nèi)蒙、黑龍江、上海、江西、海南、甘肅、青海、寧夏等10個(gè)省區(qū)的地方政府則對(duì)地方高校的貸款沒(méi)有提供任何還本付息的支持。

2.財(cái)政貼息

財(cái)政貼息又稱利息補(bǔ)貼，是一種隱性的財(cái)政支出，用于幫助還款單位歸還貸款利息。當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)政府都正在采取貼息的方式對(duì)高校的貸款進(jìn)行補(bǔ)助。具體操作上，財(cái)政貼息又可分為財(cái)政“全額貼息”和“部分貼息”兩種。值得一提的是，雖然大部分省份都對(duì)地方高校的貸款采取不同程度的貼息補(bǔ)助，但并不是所有的貸款項(xiàng)目都能夠得到貼息補(bǔ)助。另外，在各級(jí)財(cái)政資金緊張的情況下，也可通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方式，先將原安排用于高校的部分財(cái)政性資金改為用于向銀行貸款的財(cái)政貼息補(bǔ)助。

3.科學(xué)經(jīng)營(yíng)高校

（1）樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。高等院校從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到每一名教職員工都要樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，加強(qiáng)對(duì)負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。要意識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、完善的今天，管理高校和運(yùn)營(yíng)企業(yè)一樣也是存在著許多風(fēng)險(xiǎn)的，并且藏匿于工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)稍有不慎，都可能會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響甚至導(dǎo)致學(xué)校關(guān)門倒閉。高校管理者要有獨(dú)立自主辦學(xué)的意識(shí)，要改變過(guò)去那種消極執(zhí)行政府計(jì)劃、事事依靠政府的舊思維。

（2）堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。各高校管理層必須堅(jiān)持科學(xué)的、理性的可持續(xù)發(fā)展觀，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系上，高校既要立足于國(guó)情和校情，從當(dāng)前急迫需求和自身能力出發(fā)，要堅(jiān)持“有所為，有所不為，有先為，有后為”的原則，優(yōu)先解決影響和制約學(xué)校整體發(fā)展與改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題；又要著眼于學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃。

（3）突出辦學(xué)特色，培養(yǎng)、提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論企業(yè)還是團(tuán)體甚至個(gè)人，都非常注意培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，雖然高校不同于企業(yè)，但是高校的競(jìng)爭(zhēng)性與企業(yè)并沒(méi)有太大差別。高校也應(yīng)注意培養(yǎng)、提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。把培養(yǎng)一批高水平的學(xué)術(shù)帶頭人放在突出位置，只有這樣才能從根本上防范負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)。

（4）通過(guò)提高教學(xué)質(zhì)量、合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)和提高學(xué)生就業(yè)率來(lái)提高辦學(xué)效益。提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益是高校永恒的主題。高校只有不斷地下功夫努力提高教學(xué)質(zhì)量，根據(jù)當(dāng)前人才市場(chǎng)需求狀況和對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的合理預(yù)測(cè)，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、適應(yīng)能力強(qiáng)的大學(xué)生，并且積極為學(xué)生提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，拓寬他們的就業(yè)渠道，提高學(xué)生就業(yè)率，才能提高學(xué)校聲譽(yù)、提高辦學(xué)效益，保障高?？焖?、健康的發(fā)展。

4.加強(qiáng)高校負(fù)債管理

如果要解決省屬公辦高校負(fù)債運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，就必須提高高校的還債能力和債務(wù)承受能力。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)以下一些途徑來(lái)加強(qiáng)省屬公辦高校負(fù)債運(yùn)營(yíng)管理：

（1）政府與學(xué)校共同解決貸款風(fēng)險(xiǎn)。省屬公辦高校貸款問(wèn)題是在國(guó)家下達(dá)了“擴(kuò)招”任務(wù)，而相應(yīng)辦學(xué)條件的基建投入不到位造成的，這是一個(gè)特定條件下形成的一個(gè)特定的歷史問(wèn)題。一方面擴(kuò)招，但全國(guó)平均生均事業(yè)費(fèi)撥款卻在逐漸下滑；另一方面，擴(kuò)招后大多數(shù)高校進(jìn)行了建設(shè)新校區(qū)，而同期國(guó)家并沒(méi)有增加相應(yīng)的基本建設(shè)投入。公辦高校在國(guó)家投入不足的情況下，通過(guò)銀行貸款完成了擴(kuò)招任務(wù)。因此，我們?cè)谘芯抗k高校貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能一味地在學(xué)校自身找原因，可以將公辦高校在貸款中被動(dòng)的一面向各主管部門及時(shí)反應(yīng)，通過(guò)國(guó)家與高校共同分擔(dān)機(jī)制，解決公辦高校的還貸困難，化解一部分高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（2）正確把握負(fù)債的規(guī)模。省屬公辦高校要根據(jù)各高校自身的辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)費(fèi)核撥渠道、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素分析參考，測(cè)定出資產(chǎn)負(fù)債率的最高限額，控制好高校負(fù)債的規(guī)模。負(fù)債規(guī)模與償債能力相結(jié)合，高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化以及學(xué)校的實(shí)際需要、規(guī)模大小、未來(lái)可預(yù)見到的收入能力等因素按需舉債、量力而行。如果負(fù)債過(guò)度，勢(shì)必會(huì)使學(xué)校陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，影響學(xué)校正常業(yè)務(wù)的開展，對(duì)學(xué)校發(fā)展形成不利局面。對(duì)此，必須建立一套負(fù)債發(fā)展的考核指標(biāo)體系，以便更合理地確定負(fù)債規(guī)模。

（3）優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持以效益為中心。省屬公辦高校負(fù)債投資要考慮能否產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益、能否盡快地收回投資，因?yàn)橥顿Y的效益如何直接決定著償債能力，必須堅(jiān)持以效益為中心，科學(xué)規(guī)劃、合理安排債務(wù)結(jié)構(gòu)與投資方向，力爭(zhēng)使負(fù)債達(dá)到最佳效益。省屬公辦高校走負(fù)債運(yùn)營(yíng)發(fā)展之路以后，切不可將負(fù)債資金全部安排長(zhǎng)期貸款。當(dāng)然也不能將負(fù)債資金全部安排短期貸款，短期借款雖然能減少資金占用成本，若高校短期內(nèi)不具備償還能力，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校要對(duì)一定時(shí)期的固定資金、流動(dòng)資金需要量進(jìn)行預(yù)測(cè)，在確保學(xué)校教學(xué)、科研活動(dòng)正常進(jìn)行的情況下，注意研究學(xué)校債務(wù)結(jié)構(gòu)和國(guó)家信貸政策，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、工程進(jìn)度、收入和支出情況分期分批貸款，合理確定長(zhǎng)期貸款與短期貸款之間的最佳組合。