摘要：為了應對全球面臨的經(jīng)濟危機和氣候變化危機，各國陸續(xù)推出各具特色的綠色新政。中國正處于全面落實科學發(fā)展觀、建設(shè)“兩型”社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，扎實推進中國特色的綠色新政，對于建設(shè)生態(tài)文明、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有深遠意義。在揭示了綠色新政的內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，分析了實施中國特色綠色新政的國內(nèi)外背景，指出了中國實施綠色新政的總體思路與基本目標；針對推行中國特色綠色新政應解決的主要問題，提出了實施中國特色綠色新政的努力方向和具體路徑。

關(guān)鍵詞：氣候變化；金融危機；綠色新政；中國特色

中圖分類號：X321 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０279－02

引言

為了應對全球氣候變化、能源短缺以及肇始于美國的金融次貸危機等“復合型”危機，聯(lián)合國秘書長潘基文在2008年末提出“綠色新政”（Green New Deal）概念，呼吁全球領(lǐng)導人在投資方面，轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機會的環(huán)境項目，以修復支撐全球經(jīng)濟的自然生態(tài)系統(tǒng)[1]。中國作為一個資源大國和一個傳統(tǒng)工業(yè)占主導地位的國家，綠色現(xiàn)代化也是中國的必選之路。傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路對中國而言已不可重蹈，基于全球趨勢和自身利益考慮，發(fā)展綠色經(jīng)濟已是中國實現(xiàn)科學發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇[2]。對中國來說，推進綠色新政，需要協(xié)調(diào)各種利益，探索屬于自己的綠色發(fā)展之路。

一、綠色新政的內(nèi)涵和特征

（一）綠色新政的內(nèi)涵

“綠色新政”是由聯(lián)合國秘書長潘基文在2008年底聯(lián)合國氣候變化大會上提出的一個新概念。所謂“綠色新政”其基本要義是提高政府的綠色領(lǐng)導力，基本目標是發(fā)展綠色經(jīng)濟，基本方法是致力于綠色投資，基本保障是實行綠色政策改革[3]，這一理念是對環(huán)境友好型政策的統(tǒng)稱，主要涉及環(huán)境保護、污染防治、節(jié)能減排、氣候變化等與人和自然的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的重大問題[4]，通過呼吁全球領(lǐng)導人在投資方面轉(zhuǎn)向能夠創(chuàng)造更多工作機會的環(huán)境項目，以修復支撐全球經(jīng)濟的自然生態(tài)系統(tǒng)。

（二）綠色新政的特征

相比于工業(yè)時代全球經(jīng)濟特征，綠色行政有其獨特、鮮明的特征。凸顯環(huán)境保護、污染防治、節(jié)能減排、廉潔高效、開拓創(chuàng)新、人與自然可持續(xù)發(fā)展等都是綠色新政本身所特有的。綠色新政以綠色經(jīng)濟為主要突破口，落實到經(jīng)濟發(fā)展上，是一種以維護人類生存環(huán)境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟，是一種平衡式經(jīng)濟，諸如開發(fā)清潔能源和清潔技術(shù)，開發(fā)包括生物物質(zhì)在內(nèi)的農(nóng)村能源，開發(fā)包括有機農(nóng)業(yè)在內(nèi)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及通過發(fā)展節(jié)能交通工具和節(jié)能建筑促進城市可持續(xù)發(fā)展等[5]。總之，綠色新政是全球新政，突出持續(xù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，致力于化解多重危機，以達到多重目標。

二、推行中國特色綠色行政的國際背景和中國國情

（一）國際背景

2008年，由次貸危機所引發(fā)的金融風暴顛覆了美國的金融格局，進而席卷全球，重創(chuàng)世界經(jīng)濟。再加上氣候變化、能源危機、糧食危機和水資源危機，使得全球面臨多重危機的重壓，并惡化了失業(yè)、社會經(jīng)濟動蕩和貧困等社會問題，威脅到發(fā)達國家以及發(fā)展中國家社會的穩(wěn)定和長期發(fā)展。

發(fā)端于歐洲的以新能源為代表的低碳綠色經(jīng)濟變革，在此次全球性金融危機爆發(fā)以來迅速成為世界的寵兒。當前，歐、美、日等主要發(fā)達國家及不少發(fā)展中國家力圖利用此次全球多重危機中的機遇，紛紛制定和推進短期內(nèi)刺激經(jīng)濟復蘇、中長期以應對氣候變化向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為核心的綠色發(fā)展規(guī)劃，試圖通過綠色經(jīng)濟和綠色新政，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展進程中促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

目前，國際各主要經(jīng)濟體大力實施的“綠色新政”，是以能源技術(shù)革命為核心的新一輪工業(yè)革命，具有顯著的戰(zhàn)略意義：一是以發(fā)展綠色經(jīng)濟作為新的增長引擎，力圖借此刺激經(jīng)濟復蘇擺脫目前的經(jīng)濟衰退；二是謀求確立一種長期穩(wěn)定增長與資源消耗、環(huán)境保護“綠色”關(guān)系的新經(jīng)濟發(fā)展模式；三是力爭占領(lǐng)全球新一輪綠色工業(yè)革命制高點和全球經(jīng)濟的主導權(quán)。

（二）中國國情

中國作為一個資源大國，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化等方面都取得了突飛猛進的發(fā)展。但在發(fā)展的同時，我們也不得不看到中國所面臨的挑戰(zhàn)，諸如粗放型的經(jīng)濟發(fā)展忽略了重要的環(huán)境保護，造成了生態(tài)和環(huán)境破壞，土地資源大規(guī)模嚴重退化，水生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性受到嚴重威脅，城市空氣污染依然突出；自然災害受災率、成災率和經(jīng)濟損失繼續(xù)上升，暴雪、干旱等十年一遇甚至百年一遇的災害性氣候?qū)乙姴货r。

“十一五”以來，我國持續(xù)加大對生態(tài)環(huán)保的投入力度，陸續(xù)完成一系列生態(tài)環(huán)保目標，在為人民群眾提供安居樂業(yè)美好環(huán)境的同時，走出一條“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的可持續(xù)發(fā)展之路是今后我國持續(xù)、健康發(fā)展的必由之路。

據(jù)法新社3月28日報道，美國皮尤慈善信托基金會報告顯示，在世界各國2010年對綠色能源的投資中，中國是最多的，達到544億美元（約合3 571億元人民幣）。中國共產(chǎn)黨在第十七屆五中全會中審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了以科學發(fā)展為主題，先是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快全面發(fā)展的重要前提，努力提高生態(tài)文明水平。這些都充分顯示了大力實施的“綠色新政”是世情國情黨情所提出的新要求和新趨勢。

三、中國實施綠色新政的總體思路與基本目標

（一）總體思路

中國提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是當今世界上典型的綠色新政理念，并逐漸形成了清晰的、具中國特色的綠色新政的戰(zhàn)略路線圖[6]。

推進中國特色的綠色新政，要以科學發(fā)展觀為指導，從社會主義初級階段的發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，通過走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路來轉(zhuǎn)變發(fā)展模式?！笆濉币?guī)劃中明確提出：堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路[7]。

（二）基本目標

在新時期，我們重新提出發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展。具體有三個基本目標：一是推進中國特色環(huán)境保護新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實科學發(fā)展觀，推動生態(tài)文明建設(shè)；二是依靠技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)的資源效率和綠色競爭力，實現(xiàn)綠色復蘇，解決增長、脫貧和就業(yè)等發(fā)展問題；三是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是綠色轉(zhuǎn)型，逐步從石化能源轉(zhuǎn)向低碳、無碳的新能源，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟體系的“綠色化”，以應對長期的氣候變化和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)[8]。

四、推行中國特色綠色新政應解決的主要問題

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的認識有待提升

我國長期以來依靠著粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式推動經(jīng)濟發(fā)展，進而導致了經(jīng)濟效益低下，投入多、產(chǎn)出少，影響國力迅速增長，資源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化等各種問題。推行綠色新政，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國近期主要任務之一。我國實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變面臨許多困難和問題：底子薄、條件差；傳統(tǒng)觀念束縛；就業(yè)壓力過大；教育事業(yè)和科技水平規(guī)模小、投資不足，人員素質(zhì)不高；不合理政策的阻礙；投資主體多元化，資金來源分散，規(guī)模小型化，大量重復建設(shè)；公民對綠色發(fā)展、綠色科技認識不足等都是客觀存在的實情。

（二）加大綠色發(fā)展投資的力度有待加強

近年來，糧食和能源的短缺，導致工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力的未來可持續(xù)性無法保障。導致這些問題的根本原因就在于過去幾十年里國內(nèi)大量的資本涌入了房地產(chǎn)、礦物燃料和附帶嵌入式衍生品的結(jié)構(gòu)化金融資本，而用于投資可再生能源、節(jié)能、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護的資本十分有限。因此，我國必須堅定不移地推行綠色新政，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，投資綠色能源，促進綠色消費，加大節(jié)能減排，綠色創(chuàng)新，可再生能源的發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)綠色新政實施部門間的利益關(guān)系的彌合度有待提高

中國不僅在經(jīng)濟部門和資源環(huán)境部門之間存在嚴重的條塊分割，而且各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作。在有關(guān)資源和環(huán)境保護管理部門的設(shè)置及其職責的行政規(guī)定存在諸如缺乏系統(tǒng)性、完整性和具體化，各種規(guī)定之間缺乏銜接、協(xié)調(diào)和配合甚至相互矛盾等問題。在與環(huán)境和資源相關(guān)的立法過程中，有關(guān)部門為了強化自身利益，“以法爭權(quán)”，使得立法過程帶上了鮮明的部門特色，容易與其他法律或部門規(guī)定產(chǎn)生沖突。上述情況會弱化綠色新政實施的整體合力和協(xié)調(diào)推進度。

五、實施中國特色綠色新政的努力方向

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

確實做到“十二五”規(guī)劃建議提出的五個堅持：堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。必須先完成如下幾點：（1）提高全民素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的前提條件；（2）提高綜合管理水平，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供基礎(chǔ)條件，要充分吸收國外的先進管理經(jīng)驗，改變傳統(tǒng)的管理模式，結(jié)合國情，不斷探索，不斷改進提高；（3）要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須增強環(huán)境保護意識；（4）促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，要以技術(shù)改造為重點，推進企業(yè)技術(shù)裝備水平的進步。

（二） 加大綠色經(jīng)濟發(fā)展力度

所謂綠色經(jīng)濟，是以生態(tài)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以市場為導向，以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展為目的建立和發(fā)展起來的一種嶄新的經(jīng)濟形勢，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展狀態(tài)[9]。確實發(fā)展綠色經(jīng)濟，必須繼續(xù)抓好工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域，扎實推進污染防治和生態(tài)建設(shè)。加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，即要重視節(jié)能環(huán)保的管理服務，用節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，廣泛推廣應用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務。加緊健全鼓勵節(jié)能環(huán)保的政策，創(chuàng)新體制機制，逐步構(gòu)建綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

（三）加強環(huán)保節(jié)能的認識程度

近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護取得積極成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。水、大氣、土壤等污染仍然嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續(xù)增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。能源消費總量持續(xù)增加，能源利用效率不高。發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中凸顯。只有加強能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，才能有效破解經(jīng)濟增長中的資源環(huán)境瓶頸制約[10]。立足我國的基本國情，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，是形勢使然、出路所在。

結(jié)語

2008年以來，全球各主要國家紛紛出臺了有關(guān)“綠色新政”的聲明，全球“綠色競爭”的氣氛已日趨激烈。面對新一輪綠色經(jīng)濟的發(fā)展，誰想掌握未來就必須掌握綠色經(jīng)濟發(fā)展先機。對中國而言，發(fā)展綠色經(jīng)濟既是大國競爭的新焦點，也是提高綜合國力的途徑。中國必須積極推行中國特色綠色新政，建設(shè)生態(tài)文明、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。綠色發(fā)展、綠色崛起、綠色貢獻是中國為世界作出的前所未有的貢獻。只有綠色發(fā)展才有綠色貢獻，也只有綠色貢獻才是最大的貢獻。我們才能理直氣壯地說，中國發(fā)展（指綠色發(fā)展、科學發(fā)展） 不是對世界的威脅，而是對人類的貢獻[11]。

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