摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，貧富差距過(guò)大是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，因此，如何在保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)縮小貧富差距是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。二戰(zhàn)以后日本在經(jīng)濟(jì)高速的同時(shí)貧富差距也一直保持在一個(gè)比較低的水平。通過(guò)分析日本政府和社會(huì)在戰(zhàn)后高速均等化發(fā)展中所作的貢獻(xiàn)，希望能夠拋磚引玉，借鑒日本發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何縮小中國(guó)貧富差距過(guò)大問(wèn)題提供一些思路。

關(guān)鍵詞：貧富差距；五等分法；政府政策；企業(yè)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F010.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０186－03

一、日本貧富差距變化情況以及政府采取縮小貧富差距的具體措施

（一）戰(zhàn)前的高速不均等發(fā)展時(shí)期①

1868年明治維新以后，日本建立了強(qiáng)有力的中央集權(quán)國(guó)家，開(kāi)始將趕超西方強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為國(guó)家目標(biāo)。但是可稱(chēng)之為“近代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的過(guò)程實(shí)際開(kāi)始于19世紀(jì)的80年代后期。這個(gè)時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是貧富差距卻很大，因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)有地主、雇農(nóng)的存在，有以財(cái)閥為中心的大資本家的存在及經(jīng)濟(jì)的過(guò)度集中、女性沒(méi)有參政權(quán)等等。戰(zhàn)前日本的基尼系數(shù)超過(guò)0.6，這相對(duì)于戰(zhàn)后而言呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牟黄降取?/p>

（二）日本政府采取的關(guān)于縮小貧富差距的相關(guān)政策和企業(yè)的一些相關(guān)制度

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或社會(huì)貧富差距的形成主要受以下幾點(diǎn)因素影響：其一，文化水平及能力。一個(gè)人的收入水平的高低往往是和文化水平呈正比的。在一些國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家，并不能給予每個(gè)人平等接受教育和提高素質(zhì)的機(jī)會(huì)，這使部分人喪失獲得高薪工作的機(jī)會(huì)，不可避免地成為低收入者。其二，遺產(chǎn)的作用。在按勞分配的基礎(chǔ)上由于獲得巨額的遺產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生甚至擴(kuò)大貧富差距，因此，很多國(guó)家都把遺產(chǎn)稅做為一個(gè)重要稅種，以調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配，但征收遺產(chǎn)稅會(huì)降低儲(chǔ)蓄的意愿，導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄率降低或者大量的資金外流。②其三，社會(huì)歧視。在任何國(guó)家或者地區(qū)，歧視現(xiàn)象會(huì)使得某些人在就業(yè)、升職、社會(huì)福利等方面不能得到同等的機(jī)會(huì)與待遇，進(jìn)而不斷擴(kuò)大他們與社會(huì)中其他人的收入差距。

戰(zhàn)敗后的日本，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)針對(duì)影響擴(kuò)大貧富差距的影響因素進(jìn)行了多項(xiàng)民主化改革，主要有在稅收制度、教育制度、社會(huì)保障等方面。與此同時(shí)，社會(huì)各界尤其是企業(yè)的一些制度建設(shè)也使得貧富差距有明顯的縮小。從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了世界罕見(jiàn)的高速均等化成長(zhǎng)期。③

1.日本的稅收制度

日本政府重視運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。戰(zhàn)后的日本稅制有三個(gè)明顯特點(diǎn)，一是稅制結(jié)構(gòu)以直接稅為主體、所得稅和法人稅為核心稅種；二是稅負(fù)較輕；三是強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政作用，兼顧地方利益。政府根據(jù)納稅人不同的稅收承受能力設(shè)置了不同的稅率：對(duì)低收入階層視其家庭結(jié)構(gòu)、家庭人數(shù)設(shè)立最低征稅額，納稅額按累進(jìn)稅率計(jì)稅，高收入階層成為納稅主體。在國(guó)稅和地方稅的劃分上，突出中央地位，兼顧地方利益。中央財(cái)政通過(guò)行使自己的轉(zhuǎn)移支付職能，一方面平衡了地區(qū)差異造成的分配差距，另一方面也使中央財(cái)政能夠全面掌握地方財(cái)政，對(duì)地方實(shí)施一定的監(jiān)督和控制。此外，日本政府還重視利用稅收制度調(diào)節(jié)由于財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)予造成的收入差距。日本政府的這種稅收體系，對(duì)縮小各階層收入差距有著很重要的作用。④

2.日本的教育制度

日本歷來(lái)是重視教育的國(guó)家，二戰(zhàn)后日本政府堅(jiān)持“教育先行”的傳統(tǒng)，在落實(shí)義務(wù)教育的同時(shí)大力普及高中教育，加大對(duì)高等教育的投入，不斷提高國(guó)民教育水平。20世紀(jì)60年代中后期，日本基本普及了義務(wù)教育。此后，日本大力發(fā)展、普及高中教育。日本的高中教育在數(shù)量上和質(zhì)量上都迅速發(fā)展，政府采取措施如下：根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定長(zhǎng)期綜合的教育發(fā)展計(jì)劃；完善普及高中的教育法制；通過(guò)法律明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)教育的財(cái)政投入，重視對(duì)教育資金投的投入力度。普及高中教育，提升全民素質(zhì)，使得由于學(xué)歷高低不同影響收入差距的可能性大大降低。①

3.日本的社會(huì)保障制度

日本社會(huì)保障制度具有以下特點(diǎn)：一是通過(guò)實(shí)行頒布法律使得社會(huì)保障規(guī)范化；二是社會(huì)保障金支付和負(fù)擔(dān)比率設(shè)計(jì)相對(duì)公平，實(shí)行全民共同負(fù)擔(dān)，同時(shí)又注意區(qū)分不同收入階層的支付能力；三是在社會(huì)保障品種設(shè)置上覆蓋社會(huì)所有人群，尤其重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。通過(guò)社會(huì)保障制度的制定實(shí)施在很大程度上緩解了不同階層間的尤其是由于身體、疾病等原因造成的收入差距的擴(kuò)大。

4.日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)及補(bǔ)貼

日本政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入，在稅制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面制定了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，使日本農(nóng)業(yè)處于一種十分完善的保護(hù)之下。在其他諸多稅種中，一旦涉及到農(nóng)業(yè)問(wèn)題，日本政府也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)團(tuán)體或農(nóng)民個(gè)人實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策。②從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人可以在法人事業(yè)稅、法人所得稅、個(gè)人事業(yè)稅、個(gè)人所得稅、繼承稅和贈(zèng)與稅等方面得到優(yōu)惠。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入差距。

5.日本的就業(yè)政策

1966年通過(guò)的《雇用對(duì)策法》明確規(guī)定：企業(yè)大量解雇或削減員工時(shí)必須事先向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)登記；政府應(yīng)充實(shí)就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹事業(yè)；加強(qiáng)技術(shù)訓(xùn)練與測(cè)評(píng)，為就業(yè)者提供援助幫助他們更換職業(yè)和跨地區(qū)調(diào)動(dòng)工作，使其盡快適應(yīng)工作環(huán)境等內(nèi)容?！豆蛡?qū)Σ叻ā返闹贫ú?shí)施對(duì)于減小由于就業(yè)不同而造成的收入差距過(guò)大具有極其重要意義 。通過(guò)政策的制定和不斷完善日本到1974年基本確立了以保護(hù)弱勢(shì)群體，尋求均衡發(fā)展、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)為主的各項(xiàng)政策，保證了就業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定，在就業(yè)層面有效控制了貧富差距的擴(kuò)大。

（三）日本企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)于縮小貧富差距的影響

日本企業(yè)分配制度是以企業(yè)的終身雇傭制為基礎(chǔ)的。其分配制度具有下面幾個(gè)方面特點(diǎn):一是年工序列工資制度，即按工齡設(shè)置工資等級(jí)的制度，員工工資和他的職位關(guān)系不大，工齡越長(zhǎng)、工資越高；二是較為完善的福利分配制度；三是相對(duì)較低的經(jīng)理報(bào)酬制度，和美國(guó)、歐洲相比，日本的經(jīng)理報(bào)酬較低；四是限制分紅的股利分配制度，同美國(guó)相比，日本的股利支付率一般要低30％。日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退期后，許多企業(yè)開(kāi)始對(duì)包括年工序列工資制度在內(nèi)的企業(yè)管理制度進(jìn)行調(diào)整和改革。但總體來(lái)說(shuō)，日本的企業(yè)分配制度相對(duì)歐美國(guó)家來(lái)講，更加強(qiáng)調(diào)員工利益及其收入分配的均衡。③日本企業(yè)自身的特點(diǎn)也避免了貧富差距的擴(kuò)大。

二、日本戰(zhàn)后政府、企業(yè)采取措施對(duì)于縮小貧富差距的效果

日本政府和企業(yè)通過(guò)影響貧富差距的因素（學(xué)歷、就業(yè)和歧視等），制定各項(xiàng)措施，對(duì)于縮小戰(zhàn)前日本貧富過(guò)大有著極其重要的作用，下面我們介紹五等分法測(cè)算的貧富差距程度和日本高速均等化發(fā)展發(fā)展的特點(diǎn)。

（一）五等分法測(cè)算④

通過(guò)圖1可以看出，日本貧富也是差距不斷縮小的。1961年農(nóng)業(yè)基本法的頒布對(duì)于縮小貧富差距有著很大的作用。從圖1我們可以看到，在政策實(shí)施后幾年直到2002年，五分法測(cè)算的指標(biāo)可以清晰地顯示日本貧富差距是很小的。

（二）日本在高速均等化發(fā)展時(shí)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

第一，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶動(dòng)的主要產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)。很多以前從事農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)或零售業(yè)的人們開(kāi)始在以城市為中心的工廠(chǎng)、事務(wù)所工作。工廠(chǎng)勞動(dòng)者增加，同樣，白領(lǐng)勞動(dòng)者的比例也升高，這些都意味著雇用勞動(dòng)者的增加。

第二，隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生了人口的地方間移動(dòng)。高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期中產(chǎn)生了從農(nóng)村流向城市的人口大移動(dòng)，在以東京、大阪為主的大城市居住的人數(shù)增多。日本在大企業(yè)之外存在著數(shù)量龐大的中小企業(yè)，且日本大多數(shù)工人就職于中小企業(yè)中。20世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，引起了大都市勞動(dòng)力的相對(duì)不足。為數(shù)眾多的中小企業(yè)的存在及在其中就職的眾多工人所創(chuàng)造的自由競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)性較高的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得大都市能夠依賴(lài)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求機(jī)制的作用，以較高工資吸引周邊城市的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力在各城市的自由流動(dòng)有機(jī)地調(diào)節(jié)了不同地區(qū)的工資差距。

第三，經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)使勞動(dòng)生產(chǎn)率增加顯著的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工資有了大幅度的增長(zhǎng)，并超過(guò)農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。這使非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與從事農(nóng)業(yè)、商業(yè)的勞動(dòng)者之間收入差距擴(kuò)大，但由于從事農(nóng)業(yè)、商業(yè)的勞動(dòng)者人數(shù)因不斷轉(zhuǎn)移而大量減少，總體來(lái)看，可以說(shuō)收入是朝著平等方向發(fā)展的（如圖2）。

三、日本高速均等發(fā)展對(duì)中國(guó)縮小貧富差距的啟示

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著其獨(dú)特性，與日本的情況有很大差別，但我們?nèi)钥梢詮娜毡镜陌l(fā)展中獲取一些有益經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)中國(guó)以后的經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)上述分析，中國(guó)要縮小貧富差距，主要可以從以下幾點(diǎn)入手：

第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是縮小收入差距的根本途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問(wèn)題的前提，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，才能從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，緩解和消除貧困，保證社會(huì)政治穩(wěn)定。例如，1968年日本人均GDP超過(guò)1 000美元時(shí)期，基尼系數(shù)下降到0.349，表明日本出現(xiàn)了較高的均等化水平。因此，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“餡餅”做大了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)。財(cái)政政策是縮小貧富差距的強(qiáng)力工具。在收入方面，應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體；利用稅收杠桿達(dá)到“限高補(bǔ)低”的效果，比如完善個(gè)人所得稅收取方式、對(duì)高檔商品住房開(kāi)征房產(chǎn)稅等。在支出方面，應(yīng)建立起財(cái)政增加對(duì)民生投入的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)力向基層傾斜、向民生傾斜。

第三，日本之所以能較好地解決戰(zhàn)前貧富差距問(wèn)題，是和他們擁有完善的社會(huì)保障體系不無(wú)關(guān)系的。與之相比，中國(guó)的社會(huì)保障工作才剛剛開(kāi)始，還有很長(zhǎng)的路要走。因此，在縮小貧富差距的過(guò)程中，必須首先考慮建立起完善的社會(huì)保障制度，建立一套完善的能夠覆蓋全國(guó)所有人口（包括農(nóng)民）的社會(huì)保障體系已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

第四，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分就業(yè)是形成合理收入分配格局的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一靠發(fā)展，即通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，比如支持內(nèi)陸省份發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力優(yōu)化配置等；二靠政策，即通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多新生勞動(dòng)力和困難群眾就業(yè)，比如推行免費(fèi)中職教育幫助農(nóng)民工及新生勞動(dòng)力提升就業(yè)技能，扶持小型企業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)大中專(zhuān)畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)等。

第五，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要充分發(fā)揮教育作為社會(huì)公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機(jī)會(huì)，不讓處于弱勢(shì)的社會(huì)成員輸在“起跑線(xiàn)”上。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在通過(guò)提高教育水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小由于受教育水平不同而引起的貧富差距。

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