摘要：我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在各地已實施了十余年，在減輕財政負擔(dān)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定、確保“老有所養(yǎng)”方面已經(jīng)做出了巨大貢獻。但是，還應(yīng)清醒地看到，這方面的社會保障制度的改革剛剛起步，在許多方面還存在著疏漏和缺陷，與“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的基本要求還有很大差距。如何解決改革中所遇到的問題，提高統(tǒng)籌層次，切實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，是目前面臨的主要問題。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌層次；計發(fā)方式

中圖分類號：F842.67 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０080－02

目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)過數(shù)十年的探索和實踐，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的制度。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險卻相對滯后，全國至今還沒有制定統(tǒng)一的政策、法規(guī)；各地的運行機制和執(zhí)行情況也不一致，有的省份已經(jīng)啟動，有的省份做法依舊。已經(jīng)啟動并運行的省份，省內(nèi)各地市、縣的具體政策也不相同，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險出現(xiàn)所謂的“百花齊放”。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的不同步以及內(nèi)部政策的不統(tǒng)一，不僅制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展，甚至引發(fā)一些潛在的社會問題，造成不可小視的負面影響。

一、現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀與存在問題

（一）統(tǒng)籌的范圍不合理

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于國家沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，各地政策不一，統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌對象不盡一致。有的將所有機關(guān)事業(yè)單位都納入保險，有的將所有事業(yè)單位納入保險，有的只是將差額撥款和自收自支事業(yè)單位或者僅僅將自收自支事業(yè)單位納入保險。而且已納入的地區(qū)中也有出現(xiàn)隨意停保、退保的現(xiàn)象，這勢必影響我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革和發(fā)展。

（二）養(yǎng)老保險基金管理混亂

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險金實行的是屬地所有、屬地負責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險的責(zé)任主體是地方政府。受管理體制、管理經(jīng)驗、專業(yè)人才缺乏等因素的影響，養(yǎng)老保險基金管理分散，效率低下，養(yǎng)老保險的收益率很低甚至為負值，而且養(yǎng)老保險金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。對我國機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展極為不利。

（三）養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理

現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險大多實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，許多地市的社保經(jīng)辦機構(gòu)沒有建立起個人賬戶，養(yǎng)老金計發(fā)辦法也沒有改革，機關(guān)事業(yè)單位人員退休執(zhí)行的仍是退休制度，即按其基本工資的一定比例計算養(yǎng)老金，與其在職時實際繳費多少、時間長短不掛鉤，繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)。而在其他一些地方，在未實行養(yǎng)老保險制度前，退休人員根據(jù)級別、職務(wù)等結(jié)合工齡計算退休費。實行養(yǎng)老保險制度后，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取“養(yǎng)老金”，但計算辦法并未改變。另外，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在與企業(yè)養(yǎng)老保險銜接上問題比較嚴重。繳費比例和個人賬戶的不統(tǒng)一，造成機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動過程中養(yǎng)老保險關(guān)系難以銜接，影響了人才正常流動。由于養(yǎng)老金支付發(fā)生困難，個人賬戶基金用于支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金，從而形成個人賬戶的空賬?！翱召~運行”使“統(tǒng)賬結(jié)合”模式倒退回“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，個人賬戶不僅沒有發(fā)揮積累基金的作用，而且比現(xiàn)收現(xiàn)付制的風(fēng)險還要大。

（四）統(tǒng)籌覆蓋面偏小，參保機制不合理

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度受到的限制很多，如機構(gòu)編制問題、行政事業(yè)單位的改革問題。受這些因素的限制，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不能像企業(yè)養(yǎng)老保險那樣可以擴大統(tǒng)籌范圍，但退休人員卻在不斷增加，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不能體現(xiàn)出社會保險的“大數(shù)法則”，基金不可能形成良性運營。另外，由于過去對事業(yè)單位的人員編制進行嚴格控制等客觀原因，部分事業(yè)單位中長期存在“臨時工”現(xiàn)象，這部分人在單位和其他職工一樣工作，但卻不能像其他職工一樣享受養(yǎng)老保險待遇，同時，也因事業(yè)單位的性質(zhì)不能參加企業(yè)養(yǎng)老保險。目前，城鎮(zhèn)居民都可以參加養(yǎng)老保險，事業(yè)單位中的一些工作人員卻被拒之門外，這顯然是不公平的，更是一種不合理現(xiàn)象。同時，這也可能為社會安定帶來一定風(fēng)險。

二、完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的緊迫性

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)過數(shù)十年的探索和實踐，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的制度。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險卻相對滯后，全國至今還沒有制訂統(tǒng)一的政策、法規(guī)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的不同步以及內(nèi)部政策的不統(tǒng)一，制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展，甚至可能引發(fā)一些潛在的社會問題。因此，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度勢在必行。

（一）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的完善，迫切要求加快完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度

當(dāng)前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險已初步形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的日趨完善，與滯后的機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)生沖突，影響社會穩(wěn)定。

（二）機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的進程，迫切要求加快機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革

隨著事業(yè)單位分配制度改革的深入，職稱評聘制度的分開，職工長期引以為豪的“鐵工資”——檔案工資將風(fēng)光不再，取而代之的將是按崗定酬的浮動工資。屆時，現(xiàn)行的以退休人員在職時最后一個月“檔案工資”為標準計發(fā)退休費的辦法，就不能客觀地、公平地反映出職工退休后應(yīng)享受的退休費。

而隨著人事制度進一步的深化改革，各項新的人事制度諸如全員聘任用制度、辭職辭退制度等已逐步建立并實施，為了保證這些制度的實施，必須要有相應(yīng)的社會保險制度作保障。如果不建立相應(yīng)配套的保險制度，就會影響人才的正常流動。

（三）社會主義市場經(jīng)濟的建立，迫切要求完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度

市場經(jīng)濟的建立，使得人們愈來愈具有較強的經(jīng)濟意識，但現(xiàn)行的事業(yè)單位撥款，已不是原來意義上的全額或差額撥款，經(jīng)費不足已是所有機關(guān)事業(yè)單位面對的一個事實，因而在人才的需求上就限制了那些年齡偏大、具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員的流動。另外，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2030年，我國退休人員人數(shù)相當(dāng)于在職職工的40%，按舊體制的退休辦法，退休金相當(dāng)于工資總額的近50%。為了逐步減輕財政負擔(dān)和單位的財政壓力，就必須建立和完善新的社會養(yǎng)老保險制。

三、有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建議

以上提到的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度這些問題是制約機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的主要因素。結(jié)合國外可借鑒的一些經(jīng)驗，可以從以下方面入手解決這些問題。

（一）國家出臺統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律規(guī)范

在國家政策的框架內(nèi)各地制定切實可行的改革方案，出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策及配套規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍和對象，將行政機關(guān)和各類事業(yè)單位全部納入，實行全員統(tǒng)籌。從國際上來看，取得成功經(jīng)驗的歐美國家都是先在國家層面制定方案和立法，再推動法律在各地區(qū)的實施，這種辦法更適合機關(guān)事業(yè)單位。應(yīng)該使職工退休金的多少與個人繳費年限、繳費金額緊密掛鉤，多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)。這樣有利于調(diào)動職工參保的積極性，能夠充分體現(xiàn)權(quán)與義務(wù)的統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合的原則，也有利于企事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的銜接，縮小機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老待遇方面的差距，促進人才流通，維持社會安定。

（二）提高統(tǒng)籌層次，實行自上而下的統(tǒng)籌機制

國家應(yīng)設(shè)立專門的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機構(gòu)，在各地設(shè)立分支機構(gòu)，實行垂直管理。提高統(tǒng)籌層次：一是增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險。

（三）加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進程，建立統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度

這種制度既要適合機關(guān)事業(yè)單位的特點，又要和企業(yè)養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接。統(tǒng)一的制度要覆蓋所有人群。目前，從我國基本養(yǎng)老制度的任務(wù)來說，它應(yīng)覆蓋的目標人群主要有四個：城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、農(nóng)民工、農(nóng)民。在國際上，如美國就實行了全民大統(tǒng)一的社保制度，盡管美國各個州的立法制度不盡相同，但卻實行了高度統(tǒng)一覆蓋面很全的社保制度，所以美國國內(nèi)沒有因社保待遇而產(chǎn)生動蕩。這是美國的又一個經(jīng)驗，我們可以借鑒。我們應(yīng)盡快以國家立法的辦法完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、參保不一，制度隨意定等混亂局面。

（四）完善待遇計發(fā)辦法，建立繳費和待遇完全掛鉤的激勵機制

把每一位職工的繳費年限、繳費多少等因素轉(zhuǎn)換為一定的參數(shù)，反映到基本養(yǎng)老金的計算上，改變以往只計算個人賬戶養(yǎng)老金的做法，結(jié)合本人的工作經(jīng)歷等相關(guān)因素，更真實地反映其繳費水平。以往只主觀的強調(diào)提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員的繳費積極性，但結(jié)果令人失望?，F(xiàn)在把工作人員的繳費貢獻和他的退休待遇結(jié)合起來，并以立法的形式加以確立，真正體現(xiàn)多繳多得，少繳少得，這樣，每一位工作人員自己就能算這一筆賬，任何投機取巧或違法違規(guī)的行為都將直接影響到自己的退休待遇，其繳費積極性自然就高了。

機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險是整個社會保障體系中的一個重要組成部分，隨著各項新的人事制度諸如聘（任）用制度，辭職辭退制度等的實施，實行養(yǎng)老金制度是大勢所趨，勢在必行。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是要改變機關(guān)事業(yè)單位長期以來形成的養(yǎng)老觀念，增強自我養(yǎng)老的意識，從而使我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活，在國家和個人的共同參與下，變得更加美好。

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