摘要：事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在諸多問題，其中許多是共性的，如核算基礎(chǔ)工作不健全，隨意處置，分類混亂等，這些極易造成國有資產(chǎn)的流失。為此，事業(yè)單位應加強資產(chǎn)管理工作，整章建制，堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)安全、完整、保值增值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F231.1 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0083-02

2006年12月至2007年10月，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年月12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8.01萬億元，其中事業(yè)單位占74.37%，據(jù)此可以推算事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為5.96萬億元。可是對于如此龐大的資產(chǎn)，各事業(yè)單位在管理中卻存在諸多問題，主要有：

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的單價標準偏低。1997年頒布的事業(yè)單位財務通則，固定資產(chǎn)單價標準為：一般設(shè)備單價500元，專用設(shè)備單價800元，此標準沿用至今。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)種類多、金額低、大額設(shè)備少的特點，這為固定資產(chǎn)管理帶來諸多不便，需要提高固定資產(chǎn)單價的標準?，F(xiàn)在關(guān)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)單價標準爭論不休，而且現(xiàn)行的單價標準與企業(yè)的2 000元單價標準差距過大，這樣會導致單位對資產(chǎn)的管理過于煩瑣，分散精力，忽視重點，放松對重點資產(chǎn)的監(jiān)管核算。

2.資產(chǎn)核算基礎(chǔ)工作不健全。（1）未建立固定資產(chǎn)卡片，未設(shè)立專人對固定資產(chǎn)進行實物管理，直接導致的后果就是賬實不符，資產(chǎn)極易毀損、丟失且找不到相應的責任人；（2）對于接受捐贈、贊助及上級單位無償調(diào)撥的資產(chǎn)未辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)；（3）未建立資產(chǎn)定期清查制度，對于自身的家底摸不清，造成資產(chǎn)閑置、浪費或丟失、毀損；（4）對已完成基本建設(shè)并交付使用的資產(chǎn)未及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，致使資產(chǎn)長期未能入賬；（5）機構(gòu)改革時，單位撤銷、合并，財產(chǎn)移交及清理工作沒有到位，致使賬實不符；（6）人員更換、領(lǐng)導換屆時，未進行資產(chǎn)的清查工作，致使責任不明、賬實不符。

3.資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象嚴重。2006年7月1施行的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，均規(guī)定事業(yè)單位處置房屋建筑物、土地、車輛及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批，未經(jīng)批準不得隨意處置?？墒歉鲉挝挥捎谥T多因素，執(zhí)行得并不到位。許多單位將國有資產(chǎn)當做自有資產(chǎn)擅自處置，存在大量已自行報廢但尚未核銷的名存實亡的空殼資產(chǎn)，這些資產(chǎn)報廢前未經(jīng)評估，未經(jīng)審核，未經(jīng)批準，手續(xù)嚴重不全，處置收入更是完全脫離了監(jiān)管。有的資產(chǎn)如交通工具、辦公設(shè)備等，在系統(tǒng)內(nèi)或跨部門隨意調(diào)撥，未辦理任何調(diào)劑劃撥手續(xù)。

4.經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂。（1）部分事業(yè)單位在利用閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行對外投資、出租、出借過程中，未進行相應的評估、審核、報批手續(xù)，脫離上級單位及財政的監(jiān)管；（2）對經(jīng)營性資產(chǎn)的效益進行核算時，只注重收入，未進行相應的成本（如稅金、人員費用、資產(chǎn)損耗等）核算，導致收益虛假甚至虧損；（3）有些單位有償使用資產(chǎn)的經(jīng)營收入，不如實入賬，少報、漏報、不報，成為部門的“小金庫”，滋生腐敗。

5.部分財會人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分單位財會人員資產(chǎn)賬務處理不規(guī)范，購置資產(chǎn)時只列費用，不記固定資產(chǎn)；只注重一般的財務核算，忽視資產(chǎn)的管理；缺乏責任心，不熟悉財務的規(guī)章、制度，不熟悉業(yè)務，對有些形成較復雜的資產(chǎn)說不清來龍去脈。

針對上述現(xiàn)狀，筆者認為應采取如下措施：

1.適當調(diào)高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的單價標準。調(diào)高標準后，使資產(chǎn)管理工作做到“抓大放小”，有的放矢，突出重點，而且便于整個社會對固定資產(chǎn)價值的認識，既減少了管理的工作量，又避免了資產(chǎn)容易遭到損失的風險。

2.建立固定資產(chǎn)清查制度。（1）財務人員應每年定期會同相關(guān)領(lǐng)導、資產(chǎn)實物管理人對固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量及現(xiàn)狀進行一次全面的清查。對盤盈的資產(chǎn)查明原因后及時辦理入賬手續(xù)；盤虧的資產(chǎn)應查明責任人，待相關(guān)手續(xù)審核批準后，及時核銷資產(chǎn)。盤點完成后編制清查報表，撰寫清查報告，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀和清查中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面分析，為下一步資產(chǎn)管理提供參考依據(jù)。（2）結(jié)合領(lǐng)導換屆、相關(guān)財務人員更換實行資產(chǎn)清查，以確保人走賬清，責任明晰，防止資產(chǎn)流失。（3）對重點項目、關(guān)鍵、價值高的資產(chǎn)還應實行抽查，以確保資產(chǎn)安全完整、重點項目順利完成。

3.建立健全資產(chǎn)購置、處置、調(diào)撥、配置制度。（1）購置時，應建立資產(chǎn)實物管理人檢驗制度，沒有驗收手續(xù)，財務人員不予核算。（2）資產(chǎn)處置、調(diào)撥時，應嚴格履行相關(guān)手續(xù)；對于調(diào)撥的資產(chǎn)，實物管理人應重新辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，明確新的使用人或使用單位。（3）合理配置資產(chǎn)。結(jié)合清查，對閑置或配置不合理的資產(chǎn)，要盤活或調(diào)劑，增加資產(chǎn)使用效益，使資產(chǎn)達到保值增值。

4.規(guī)范單位資產(chǎn)的日常管理程序和方法。（1）明確不相容崗位相分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，使實物管理崗位和記賬人員的崗位相分離，把責任歸屬真正落到實處。（2）使用固定資產(chǎn)卡片，對于大型單位還可使用資產(chǎn)管理計算機系統(tǒng)，以做到賬卡核對，賬實相符。（3）建立規(guī)范的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，把單位的資產(chǎn)管理與財務管理結(jié)合起來，資產(chǎn)管理與資金管理結(jié)合起來，資產(chǎn)的價值管理與實物管理結(jié)合起來，及時記錄反映單位的資金運作情況、資產(chǎn)存量和變量。

5.切實提高財會人員業(yè)務素質(zhì)，加強在職財會人員的培訓。單位財會人員要加強業(yè)務學習、培訓，除財務會計理論、實務等基礎(chǔ)知識的培訓以外，還要注意資產(chǎn)管理知識培訓，使財會人員在業(yè)務知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平、業(yè)務水平及實務工作核算能力。同時，財會人員要進一步增強責任心，規(guī)范會計核算，積極主動地將財務管理和日常資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，做到資產(chǎn)變動及時在賬務上進行相應處理，從而杜絕賬外資產(chǎn)和空殼資產(chǎn)。

6.加強經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理。單位用于對外投資、出租、出借以及舉辦經(jīng)濟實體的資產(chǎn)要專項登記，建立專門臺賬如實登記和反映資產(chǎn)數(shù)量、價值、投資形式、投入單位的名稱等，要實行專項考核，要建立這部分資產(chǎn)管理考核的指標體系，對資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。

7.建立三級負責制，進一步強化國有資產(chǎn)管理。各單位領(lǐng)導要重視資產(chǎn)管理工作，克服“重錢輕物”的思想，實施三級負責制，即單位主要負責人為全面責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門人員為直接責任人，把資產(chǎn)管理工作切實落到實處，真正做到責權(quán)結(jié)合，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)發(fā)揮更大的價值，更好地為社會主義建設(shè)服務。

[責任編輯 陳麗敏]