摘要：面對新形勢，縣委書記必須努力在提高執(zhí)政能力上下工夫。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實提高縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能將科學(xué)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的工作能力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：提高；縣委書記；執(zhí)政能力

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0218-02

一、縣委書記是黨執(zhí)政興國的中堅力量

“郡縣治，則天下安”。自秦以來二千多年的行政管理體制中，縣歷來都是重要的行政單位。黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗表明，把縣委書記這個特殊的干部群體抓好了，全國大局就能穩(wěn)定；而哪個縣委書記掌不好舵，哪個縣的領(lǐng)導(dǎo)班子就會出問題，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，社會矛盾就容易滋生。

因此，中央對縣委書記所扮演的特殊角色、擔(dān)當(dāng)?shù)奶厥庳?zé)任作出了新的明確界定：縣委書記是黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊的帶頭人，是黨在當(dāng)?shù)馗骷壗M織的領(lǐng)導(dǎo)人，是在當(dāng)?shù)厝嗣裰悬h的形象的具體代表人，是我們黨執(zhí)政興國的中堅力量。抓好發(fā)展、抓好民生、抓好穩(wěn)定、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績，是新形勢下縣委書記肩負(fù)的重大職責(zé)。對縣委書記作出如此明確的定位，充分說明了黨中央對縣委書記隊伍建設(shè)的高度重視，凸顯出縣委書記在黨治國安邦中的重要地位和作用，也寄托著黨和人民對縣委書記這支隊伍的殷切期望。

二、縣委書記必須努力提高執(zhí)政能力

當(dāng)前，是中國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是縣域各種社會矛盾的凸顯期。面對新形勢，縣委書記必須努力在提高執(zhí)政能力上下工夫。

1.努力提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力

縣委書記要不斷提高戰(zhàn)略把握能力，善于把握全局，把握長遠(yuǎn)，把握主動，把握現(xiàn)實；不斷提高結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，善于把握住調(diào)整好發(fā)展系統(tǒng)的構(gòu)成要素，各要素的組合方式及相互關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境；不斷提高持續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，始終保持生機和活力，超越自我，超越現(xiàn)狀；不斷提高應(yīng)對風(fēng)險的能力，注意規(guī)避發(fā)展風(fēng)險，善于化解發(fā)展風(fēng)險，當(dāng)前，要著力加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，對各種突發(fā)事件要正確應(yīng)對、科學(xué)處置，不能消極應(yīng)付，欺上瞞下；不斷提高促進(jìn)和諧的能力，要善于激發(fā)活力，平衡利益，主持正義，疏通訴求，擴(kuò)大共識，消除疑慮，扶持弱者，完善規(guī)則，寬宏包容，凝心聚力。

2.努力提高推動改革開放、不斷開拓創(chuàng)新的能力

改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。中央提出的一系列重大方針政策，集中了全黨全社會的智慧，是完全正確的。但是，省有省情，縣有縣情，不可能開出一個適合全國2 000多個縣、能夠解決所有問題的“處方”。這就需要縣委書記及其領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)政團(tuán)隊深刻領(lǐng)會中央精神，解放思想、大膽探索、銳意創(chuàng)新，走出一條符合本縣實際的發(fā)展道路來。

3.努力提高總攬全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力

作為黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊的帶頭人，縣委書記肩負(fù)著中央的重托，要對幾十萬人甚至上百萬人的生計負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上不去，縣委書記要承擔(dān)責(zé)任；政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)出了問題，縣委書記及其率領(lǐng)的團(tuán)隊難辭其咎?？h委書記要在抓好第一要務(wù)的同時，努力增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

4.努力提高治黨管黨、解決自身問題的能力

全國有2 000多個縣級執(zhí)政團(tuán)隊，是一個數(shù)量龐大的干部群體。這個群體執(zhí)政能力的強弱，執(zhí)政素質(zhì)的高低，與縣委書記有很大關(guān)系?？h委書記必須努力提高政治意識和政權(quán)意識，把治黨管黨作為自己的首要任務(wù)，把黨的建設(shè)放在重中之重的戰(zhàn)略位置。要努力當(dāng)好班長，抓好縣委班子建設(shè)，以班子帶隊伍，以隊伍促發(fā)展。要不斷鞏固黨的組織，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，真正用心、真正用腦、真正用力，確保中央的路線方針政策落到實處。

努力提高縣委書記的執(zhí)政能力是一個永恒的課題。當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前之要，宜重點抓好以下方面，并力求突破，務(wù)求實效。

1.把提高執(zhí)政能力的著力點放在推動思想解放上

當(dāng)前，必須以縣級領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，進(jìn)一步推動縣域思想大解放，讓廣大干部“想在先、干在前，不滿足、不停步”。弘揚“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造”精神，做到思想永不停滯，發(fā)展永不停步。特別是在金融危機之后，更應(yīng)強調(diào)解放思想，更新觀念，順勢而謀，乘勢而上，科學(xué)應(yīng)對，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，敢于在彎道“超車”。以國際視野拓展思想解放新領(lǐng)域，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新空間，把資源環(huán)境生態(tài)的硬約束，作為產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機和動力，運用“招商選資”，逼產(chǎn)業(yè)升級；運用環(huán)境容量控制，逼節(jié)能降耗；運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，開辟縣域科學(xué)發(fā)展的新天地。進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部“為今天盡力、為明天盡責(zé)”的使命感。

2.把提高執(zhí)政能力的重點放在營造發(fā)展環(huán)境上

企業(yè)是市場競爭的主體，群眾是創(chuàng)造財富的主體，而黨委、政府是營造環(huán)境的主體。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是黨委、政府最主要的職責(zé)，也是縣委書記跳出經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)的重要手段。當(dāng)前，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要以敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢于爭取的“三個敢于”精神，竭盡心智、竭盡所能、竭盡全力的“三個竭盡”力度，在發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新上出新招、出實招、出高招，努力確?？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

3.把提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵放在干部隊伍建設(shè)上

解放思想使干部醒得早，而要在科學(xué)發(fā)展中跑得快，能力提升是關(guān)鍵。要以改革創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)一支與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的“三寬型”干部隊伍，即眼界寬思路寬胸襟寬。一是加強教育培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。組織干部走出縣門省門國門，精心組織培訓(xùn)，開闊眼界。二是加強實踐鍛煉，提高務(wù)實創(chuàng)新能力。把發(fā)展主戰(zhàn)場和矛盾集中地，作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要場所。三是加強制度建設(shè)，提高科學(xué)決策能力。實行民主決策制度，健全和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度和糾錯改正機制，實現(xiàn)決策過程程序化和制度化，充分發(fā)揮專家學(xué)者的優(yōu)勢，建立決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。始終堅持問政于民，問需于民，問策于民。

4.把提高執(zhí)政能力的工夫下在體制機制創(chuàng)新上

切實把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，關(guān)鍵是要形成正確的發(fā)展導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，努力創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制。堅持為科學(xué)發(fā)展選人才配干部，創(chuàng)新形成來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈，大力選拔想干事業(yè)、出新思路、有大作為的優(yōu)秀干部。牢固樹立人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一動力的觀念，建立開放性的人才選拔機制，變“伯樂相馬”為“公開賽馬”，樹立五種用人導(dǎo)向，大膽起用五種人：大膽起用一批胸襟寬眼界寬思路寬的開拓者，樹立注重學(xué)識的用人導(dǎo)向；大膽起用一批懂得經(jīng)濟(jì)熟悉市場善于經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，樹立注重發(fā)展的用人導(dǎo)向；大膽起用一批順時應(yīng)勢敢試敢闖開拓進(jìn)取的領(lǐng)頭雁，樹立注重創(chuàng)新的用人導(dǎo)向；大膽起用一批埋頭苦干身體力行勵精圖治的實干家，樹立注重實績的用人導(dǎo)向；大膽起用一批政治上不糊涂經(jīng)濟(jì)上不貪占生活上不犯錯的明白人，樹立注重勤廉的用人導(dǎo)向。把具備“一面旗一團(tuán)火一盤棋”能力和素質(zhì)的干部放到“一把手”位置。

三、建立健全對縣委書記的有效管理和監(jiān)督制度

對縣委書記這支隊伍，要建設(shè)好、使用好，也必須管理好、監(jiān)督好。必須在制度創(chuàng)新上下工夫，盡快研究出臺有關(guān)縣委書記培養(yǎng)、選拔、任用、考核、晉升、“退出”等的標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度，形成對縣委書記隊伍的硬約束。同時，要創(chuàng)新黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾評政的方式方法，形成制度，始終加強對縣委書記的管理和監(jiān)督，把管理和監(jiān)督全過程納入體制之內(nèi)、人民之中。

只有制度上的硬約束是不夠的，還必須有縣委書記的自律軟約束?？h委書記要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強黨性修養(yǎng)，始終牢記“兩個務(wù)必”，永葆共產(chǎn)黨人本色。要堅持講黨性、重品行、作表率，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。

在縣委班子中，縣委書記是“班長”，但不能凌駕于班子集體領(lǐng)導(dǎo)之上。討論決定重大事項，縣委書記那一票的“含金量\"，與班子其他成員那一票的“含金量”是相同的?？h委書記要有容人、容言、容事的開闊胸襟。要時刻提醒自己，為官做事如行鋼絲，如履薄冰，多一份惶恐，少一些疏失；多作自我批評、自我檢討。

縣委書記是一個神圣的職務(wù)。如何進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感，在科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績，真正做到上不愧對中央，下不愧對百姓，是值得縣委書記們認(rèn)真思考和回答的問題。