摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，必須推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村與城市的發(fā)展比起來是明顯的滯后了，農(nóng)村現(xiàn)狀不容樂觀。要推進新農(nóng)村建設(shè)，必須采取如下措施：徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，給農(nóng)民以平等待遇；改革土地制度，保證農(nóng)民享有土地收益；加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，增加農(nóng)業(yè)預(yù)算支出；發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；戶籍制度；土地制度；資金投入；農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號：F320.3 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0040-02

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，也是全面小康的必然要求，沒有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、沒有富裕發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，就沒有社會的和諧。因此，在構(gòu)建和諧社會過程中，必須認真思考中國農(nóng)村問題的解決。

一、當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析

三十年的改革開放帶來了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國迅速從一個“短缺型社會”走向“溫飽型社會”，進而跨入到“小康型社會”，如今又在向“全面小康型”過渡。全面小康社會，必然是一個城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是一個社會整體進步的社會。但與城市的發(fā)展比起來，農(nóng)村是明顯滯后了。這表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.收入差距方面。改革開放，城鄉(xiāng)居民都享受到了發(fā)展的好處，收入都有大幅度提高。1978—2007年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元提高到13 786元，農(nóng)村居民的人均可支配收入從133.6元增長到2007年的4 140.4 元。但是，從整體上看，城鎮(zhèn)居民收入的增長速度明顯快于農(nóng)村居民收入的增長速度。

伴隨著收入差距擴大的同時，城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款和消費水平的差距也很明顯。資料顯示，到2005年10月，全國的儲蓄存款超過28萬億元，其中，居民儲蓄為13.7萬億元，80%是城市居民存款。從城鄉(xiāng)居民的消費差距來看，建國以來的統(tǒng)計數(shù)字顯示，城鄉(xiāng)居民的消費水平差距在1∶2~1∶3之間，即城鎮(zhèn)居民的消費水平相當(dāng)于農(nóng)村居民2~3倍，這些年還在擴大，2004年城鄉(xiāng)居民消費性支出分別為7 182元和2 185元，兩者之比為3.28∶1。不僅如此，從城鄉(xiāng)居民消費水平的增長速度看，2005年，城市消費品零售額比上年增長13.6%，而縣及縣以下消費品零售額比上年增長11.5%，城市消費品零售額快于鄉(xiāng)村。

2.城鄉(xiāng)交換關(guān)系方面。建國后，為快速實現(xiàn)工業(yè)化，中國采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”來籌集資金。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊測算，1952—1992年間，農(nóng)業(yè)因價格“剪刀差”為工業(yè)提供了12 580億元的巨額積累資金，扣除財政支農(nóng)資金和財政從農(nóng)業(yè)部門的收入差額，廣大農(nóng)民在自己生活水平很低的情況下為國家提供了10 636億元積累資金。據(jù)有關(guān)專家估算，近幾年通過“剪刀差”，農(nóng)民向城鎮(zhèn)作的貢獻每年都在1 000億元以上，而改革開放以來農(nóng)村土地非農(nóng)化的收益達到20萬億以上，這龐大的財富絕大部分都被城市享受了。

3.教育方面。據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查，2002年，全社會各項教育投資5 800多億元，其中在占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口上的投資占77%，而占60%以上的農(nóng)村人口只占23%。在農(nóng)村，基礎(chǔ)教育設(shè)施和教師素質(zhì)遠遠落后于城市。農(nóng)村孩子升學(xué)率也遠遠低于城市。同樣的高考分數(shù)，農(nóng)村學(xué)生可能難以達到建檔分數(shù)線，而北京、上海等大城市的學(xué)生卻能上很好的大學(xué)。1999年北京地區(qū)的高考錄取率高達82%，而在四川、安徽、甘肅農(nóng)村，高考入學(xué)率僅有5%，許多很好的農(nóng)村學(xué)生，分數(shù)很高也上不了大學(xué)，就是上了，很多學(xué)生也因貧苦而輟學(xué)[1]。

4.社會保障方面。當(dāng)前，中國農(nóng)村的社會保障幾乎還是一片空白，覆蓋面僅占2%。農(nóng)村居民沒有基本的醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動保障、最低生活保障等國家給予城市居民的福利，無緣享受社會保障制度帶來的好處，難以應(yīng)對人生及市場經(jīng)濟的風(fēng)險因素。盡管近幾年，有條件的地方開始了醫(yī)療保險等措施，但力度不大，遠遠不能解決農(nóng)民的需要。

5.國家的投資方面。近幾年，國家開始加大對農(nóng)村的投入，但這種加大與城市比起來還是不能相比。比如，在2002年，北京的人均固定資產(chǎn)投資是15 905元，省會城市的人均固定資產(chǎn)投資為9 223元，地區(qū)市是人均5 137元，而最底層的縣城平均人均固定資產(chǎn)投資才590元，農(nóng)村人均300元不到。也就是說，從北京到省會、到地區(qū)市、到縣城，配置資源的權(quán)力依次遞減，于是，各地居民所能享受到的收入增長機會（亦即，固定資產(chǎn)投資的多少）也依次遞減。即使到了2007年，在三農(nóng)問題討論得最熱、最讓人感動的時候，三農(nóng)投入也不過是人均489元。

二、解決三農(nóng)問題的對策和措施

1.改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，給農(nóng)民以平等待遇。建國后，為了社會穩(wěn)定，加上計劃經(jīng)濟體制的選擇，第三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)展，逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度。農(nóng)民被固定在土地上，不能自由流動到城市。改革開放后，農(nóng)民的流動雖有所松動，但戶籍制度仍像一座無形的高墻，衍生出來的就業(yè)歧視和福利排他等制度性障礙，造成了農(nóng)民工在城市的“第三等公民”的處境。要減少城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，就必須徹底打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把戶籍制度變?yōu)閮H僅是人口登記制度，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，完全開放勞動力市場，形成統(tǒng)一的勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度。放寬農(nóng)民進城條件，讓落戶的農(nóng)民和城市居民一樣，盡同等義務(wù)、享受同等權(quán)利，把戶籍管理制度的改革與城市的各種社會保障制度改革相配套，實現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同樣的國民待遇[2]。

2.改革土地制度，保證農(nóng)民享有土地收益。勞動是財富之父，土地是財富之母。土地是農(nóng)民的命根子，也是農(nóng)民掌握自己命運的一個巨大依托。在中國當(dāng)下的城市化、市場化、產(chǎn)業(yè)化浪潮中，城鎮(zhèn)的資本、人口將向鄉(xiāng)村流動，土地將會升值。但是，目前的土地權(quán)利控制體系，在很大程度上剝奪了農(nóng)民享有這種土地增值收益的權(quán)利，這種收益絕大部分落入征地的縣市政府以及實際控制土地的村干部手中。

毛澤東曾說過，中國的中心問題就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題實質(zhì)上就是土地問題，“誰解決了土地問題，誰就贏得了農(nóng)民”。農(nóng)民不能享有龐大土地的收益，這絕對不是代表最廣大人民利益的政府所樂見的。因此必須采取措施，讓農(nóng)民真正擁有土地的收益權(quán)。最好的辦法是對現(xiàn)有的土地權(quán)利控制體系進行變革，變革的方向就是將占有土地及享有土地一切收益的權(quán)利，確定地、排他性地授予農(nóng)民。所謂“排他性”，就是在進行了初始的權(quán)利確認之后，“村集體”就無權(quán)干預(yù)村民對土地的占有、處置和收益權(quán)。這樣的改革就可激勵城鄉(xiāng)民眾投資土地，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地收益的公平配置。

3.加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，增加農(nóng)業(yè)預(yù)算支出。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，在市場經(jīng)濟體制下，資源配置的利益傾向會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的嚴重不足。財政政策是調(diào)整國民收入分配格局的重要手段，加大農(nóng)業(yè)投資，對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有長期影響。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，必須進一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機制，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，增加農(nóng)民收入是非常必要的[3]。

4.發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)更為落后，這些更是三農(nóng)問題難以解決的深層次原因。醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等社會體系是市場經(jīng)濟的制度支撐，由于農(nóng)村這些社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長極其脆弱，農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁。教育是勞動力成長的重要因素，農(nóng)村教育的落后，極大地影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高，使農(nóng)民在人力資本市場競爭上處于不利地位，影響了收入的增長。因此，必須加快建立促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障體系發(fā)展的公共財政體制。首先，進一步調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機制，加大中央和省級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入比重，真正實現(xiàn)農(nóng)村九年免費義務(wù)教育；其次，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)通過加大對農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生投入和農(nóng)民合理交費，建立覆蓋全面的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，解決農(nóng)民“看病難”、“看不起病”的問題；最后，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，完成家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡。這些都是確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、緩解城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟利益矛盾、促進農(nóng)村全面進步、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生存和發(fā)展提供“穩(wěn)定器”和“避風(fēng)港”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

參考文獻：

[1]閻志民.中國現(xiàn)階段階級階層研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2002：522.

[2]王偉光.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：266.

[3]同春芬.轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)民的不平等待遇透析[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006：18.

[責(zé)任編輯 吳高君]