摘要：有效促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是吉林省全面建設(shè)小康社會、解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。通過對省內(nèi)典型地區(qū)的實地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)吉林省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移存在地區(qū)之間不平衡、缺少政府引導支持等多種問題。依據(jù)走訪調(diào)查的實際情況，提出推動吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；實地調(diào)研；吉林省

中圖分類號：F241.2 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0108-03

引言

此次調(diào)研地區(qū)包括吉林省8個地級市的16個經(jīng)濟發(fā)展程度相似的村屯，包括長春市的衛(wèi)星村、大于村，吉林市的沙河子村、鎮(zhèn)東村等。在每個村屯中隨機抽取60戶居民進行走訪并發(fā)放調(diào)查問卷，平均每個村屯回收有效調(diào)查問卷50份。從中統(tǒng)計出吉林省各地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況。

一、吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況

1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量不均衡。近年來，隨著吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程的開展，吉林省農(nóng)村剩余勞動力的輸出數(shù)量不斷增加，但各地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量不均衡，同一地區(qū)的不同村屯轉(zhuǎn)移數(shù)量也有差異，表1是此次調(diào)研中吉林省部分地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量對比，對比分析發(fā)現(xiàn)吉林省農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)間的轉(zhuǎn)移數(shù)量差異很大，通化市、遼源市、松原市等部分地區(qū)轉(zhuǎn)移水平相對較低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的巨大潛力沒有得到充分挖掘。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移性別失衡。從性別結(jié)構(gòu)上來看，外出務(wù)工的勞動力多以男性為主。下頁表2為吉林省部分地區(qū)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力性別比例。

本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，男性勞動力在勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)中平均所占比例約為61%，是女性的1.5倍多。盡管農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中女性勞動力輸出所占比重近年來有逐漸增加的趨勢，但是從總體上看，仍然以男性勞動力為主，男女勞工比例依舊失衡，也因此許多留守婦女負擔加重。

3.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移年齡結(jié)構(gòu)失衡。吉林省轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村剩余勞動力中大部分是青壯年，其年齡結(jié)構(gòu)及所占比例（如表3所示）。

農(nóng)村剩余勞動力進城后，大部分從事體力勞動，所以轉(zhuǎn)移的勞動力以青壯年為主。近年來，農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，很多農(nóng)村初高中畢業(yè)生由于沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，不斷加入到打工行列，外出就業(yè)群體呈現(xiàn)低齡化趨勢。

4.農(nóng)村剩余勞動力文化水平不高。從調(diào)研結(jié)果來看，農(nóng)村人口的整體教育水平與文化素質(zhì)仍然偏低。已經(jīng)輸出的農(nóng)村剩余勞動力中，初中文化水平約占60.4%，高中文化水平約占7.3%，小學文化水平約占9.5%，僅有10%左右的農(nóng)村剩余勞動力接受過專業(yè)培訓，農(nóng)村剩余勞動力的供給與非農(nóng)部門對勞動力的需求，在文化層次上存在著嚴重錯位。

二、吉林省農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移面臨的困難

1.政府對剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺少引導。政府在培訓農(nóng)村剩余勞動力方面下的工夫還不夠，農(nóng)民工培訓幾天就能上崗，而且其接受的培訓內(nèi)容只是簡單業(yè)務(wù)知識及注意事項，關(guān)于技術(shù)和技能、法律知識和維權(quán)意識的培訓涉獵極少，培訓效果并不明顯。相關(guān)服務(wù)部門的工作不到位，沒有建立起完善的信息平臺機制，造成勞動力供需雙方的信息不對稱，農(nóng)民工就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

2.城鄉(xiāng)歧視較為普遍。以城市戶口和農(nóng)村戶口來界定身份的戶籍制度，使農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)準入方面，存在著較為普遍的城鄉(xiāng)歧視，限制了工業(yè)化對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，城市居民和農(nóng)村居民的經(jīng)濟體系被分為不同的性質(zhì)，使進城務(wù)工農(nóng)民無法在住房保障、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面與城市居民享受同樣的待遇。

3.農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。相關(guān)法律法規(guī)沒有明確農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等具體內(nèi)容，造成農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工的合法權(quán)益得不到有效保障。農(nóng)民進城務(wù)工無法享受與城鎮(zhèn)工人同等的保障和福利，抗風險的能力很弱。拖欠或克扣工資、工傷事故得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為時常發(fā)生。

三、關(guān)于推動吉林省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

1.加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓。各級政府應(yīng)切實抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育的工作，嚴格控制失學率，普及高中教育，鞏固和提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，從而提高農(nóng)民整體的文化知識水平。同時，建立培訓管理評價機制，加強政府對整個培訓過程的有效管理，并優(yōu)選出績效高的培訓學校和機構(gòu)，建立農(nóng)村勞動力培訓基地。政府還要加強對農(nóng)村青年勞動力在創(chuàng)業(yè)方面的培訓，幫助農(nóng)民工樹立創(chuàng)業(yè)意識，尋找創(chuàng)業(yè)機會，提高其創(chuàng)業(yè)所需的各種技能，提高當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部消化能力。

2.減少城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不利影響。改革戶籍制度是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重中之重。吉林省政府在改革戶籍制度過程中應(yīng)該尊重市場作用、尊重城鄉(xiāng)一體化規(guī)律，適當采取傾斜的制度改革，抹去戶籍之間的各種福利差距，取消身份限制和農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的壁壘，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平等地享受教育、就業(yè)機遇和社會保障福利。

3.加強農(nóng)民工的社會保障力度。加大保障力度并對企業(yè)用工實行嚴格的監(jiān)管，完善相應(yīng)法規(guī)，最大程度改善制度缺失問題。廣泛推行農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度、過渡性養(yǎng)老保險制度，開發(fā)新的險種，針對農(nóng)民工的特殊性質(zhì)，完善社會保障制度。同時，對于不按要求為農(nóng)民工辦理保險的企業(yè)，政府應(yīng)給予警告或勒令停工等處罰，從根本上杜絕農(nóng)民工事故無人管、農(nóng)民工生病治不起等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.政府提供正確的就業(yè)引導。農(nóng)民外出打工存在著一定的盲目性，用工單位與農(nóng)民工信息不對稱，這就需要政府在勞務(wù)對接中發(fā)揮其應(yīng)有作用。政府應(yīng)聯(lián)合各地區(qū)的勞動人事部門，定期發(fā)布人才需求信息，引導培訓就業(yè)方向，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信息傳導機制，為農(nóng)村剩余勞動力謀得就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動力市場供給與需求的良好對接。

5.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拉動當?shù)亟?jīng)濟，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相結(jié)合的發(fā)展道路。鼓勵企業(yè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，積極改善農(nóng)村水、電、交通、通信網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不健全的現(xiàn)實狀況。加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)首先建立農(nóng)村文化站、圖書室、農(nóng)業(yè)科技普及站、電影放映站、衛(wèi)生站等服務(wù)設(shè)施試點，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，并陸續(xù)在其地區(qū)推廣。

6.提高農(nóng)村內(nèi)部消化能力。目前吉林省待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源潛力巨大，有效開發(fā)水果、蔬菜、花卉、藥材等經(jīng)濟農(nóng)業(yè)項目，可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動力。因此，要進一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營，發(fā)展龍頭企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，吸納農(nóng)村富余勞動力。

7.加強農(nóng)村勞動力的跨國輸送。政府或有關(guān)部門可以通過對外承包工程的項目，組織農(nóng)村剩余勞動力的跨國輸出，針對勞動保障、工資等問題，與國外企業(yè)協(xié)商，既能得到最有利的就業(yè)條件，又可以保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益。同時，應(yīng)盡可能地安排農(nóng)民工集體生活，減少身在異鄉(xiāng)的種種不便。

結(jié)論

通過此次對吉林省部分地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只有不斷推動農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，才能更好地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。這不僅需要農(nóng)民自身加強學習，增強就業(yè)意識，更需要相關(guān)部門的大力引導與支持。各級政府應(yīng)當建立規(guī)范統(tǒng)一、職責明確的管理機構(gòu)，加大對進城務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)力度，建立完善的農(nóng)民工社會保障機制。

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[責任編輯 吳明宇]