摘要：產業(yè)集群對區(qū)域經濟一體化具有重要作用，能夠促進交易成本的降低，促進規(guī)模經濟的形成，并提高區(qū)域之間的貿易效應和競爭效應。但是目前沈陽經濟區(qū)的產業(yè)集群還存在著政策法規(guī)不健全、產業(yè)鏈不完善、產業(yè)結構趨同及技術水平低等問題，需要政府加強法規(guī)建設，突出沈陽優(yōu)勢，完善產業(yè)鏈，調整產業(yè)結構，并推進技術創(chuàng)新。

關鍵詞：產業(yè)集群；沈陽經濟區(qū)；一體化

中圖分類號：F263 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0165-04

區(qū)域經濟一體化是當今經濟發(fā)展的一大趨勢，沈陽經濟區(qū)的一體化建設也在不斷推進中。尤其在2010年4月6日，經國務院同意，國家發(fā)改委正式批復沈陽經濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，這為沈陽經濟區(qū)的一體化建設更起到了推動作用。而產業(yè)集群與一體化密切相關，對于目前沈陽經濟區(qū)一體化進程中存在的一些深層次的矛盾和問題，因為通過產業(yè)集群之間的聯動效應，就可以形成最后的區(qū)域經濟一體化，因此確定產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略將成為解決沈陽經濟區(qū)一體化過程中存在的矛盾與問題的關鍵。

一、產業(yè)集群對區(qū)域經濟一體化的重要作用

產業(yè)集群是指在某一特定領域內，由相同、相近或相關產業(yè)的企業(yè)聚集在地理位置相對集中的地方，釋放集聚效應，進而吸引為其服務的相關機構進駐該地，從而共同構成一個群體[1]。實施產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進區(qū)域經濟一體化，提升其綜合競爭力具有決定性的作用。

1.產業(yè)集群將促進交易成本的降低。任何經濟體之間的交易都存在交易成本，而交易成本的降低是區(qū)域經濟一體化最基本的動力。產業(yè)集群的空間集聚特征與社會文化特征恰好有利于降低交易成本。首先，集群企業(yè)的空間接近性可以降低企業(yè)間每一次交換的交易成本，繼而在連續(xù)的交易過程中大大減少總的交易成本。而且產業(yè)集群使得生產線上的各個環(huán)節(jié)都變?yōu)槭袌龈偁幍闹黧w，各個環(huán)節(jié)的生產與經營都根據效率與經濟原則進行廣泛的分工與合作，這樣產品的交易成本也大大降低。其次，集群企業(yè)的經濟活動根植于地方社會網絡之中，企業(yè)與企業(yè)、人與人之間的合作基于共同的社會文化背景和一致的價值觀念。在這種“互識社會”與“人文網絡”環(huán)境中，區(qū)內成員經過長期的交往與交易積累起較高的社會資本存量，為各經濟主體間的市場交易奠定良好的信任與承諾基礎。在此信任和承諾基礎上，單個企業(yè)的失信與違約成本相當高，因為這意味著他得面對整個集群全體企業(yè)的懲罰，嚴重威脅企業(yè)未來發(fā)展。另外，有限區(qū)域范圍內聚集了足夠數量的同類企業(yè)，使企業(yè)可以較為容易地在當地獲得替代的、同質的交易合作伙伴，從而減少和克服因資產專用性而可能產生的機會主義行為[2]。

2.產業(yè)集群將促進規(guī)模經濟的形成。從經濟全球化和區(qū)域一體化所追求的目標來看，無論是經濟全球化還是區(qū)域一體化，其目的都是實現規(guī)模經濟、提高經濟效率和增強產品競爭力，只不過是范圍大小的不同而已。而產業(yè)集群就可以促進規(guī)模經濟的形成，因為產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢來源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。集群企業(yè)龐大的聯合需求與聯合供給形成了可觀的市場規(guī)模，一方面為區(qū)內企業(yè)創(chuàng)造壟斷優(yōu)勢，提高市場地位，在采購與銷售方面增強了企業(yè)對集群外部企業(yè)的議價能力，從而節(jié)約生產成本；另一方面又可以為專門滿足市場縫隙與邊緣需求的新企業(yè)的誕生開辟市場空間，促進產業(yè)內部分工的深化并進一步擴大集群規(guī)模。隨著集群不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，其規(guī)模效應是逐漸形成和被放大的。但是集群規(guī)模對集群效用存在一個極值點，當集群規(guī)模超越極值點時集群效應將迅速遞減，這個極值點是集群規(guī)模對集群效應的約束。因為產業(yè)集群規(guī)模過大，可能會造成集群內部惡性競爭，或者超過環(huán)境與經濟承載力及市場負荷，則集聚效應反而會減少[3]。因此，為了更好的實現產業(yè)集群所帶來的規(guī)模經濟，需要處理規(guī)模化與市場容量及資源的關系。

3.產業(yè)集群將提高區(qū)域之間的貿易效應和競爭效應。區(qū)域經濟體之間的產品或者服務的互補性和競爭性會引發(fā)經濟體之間的貿易量加大，加快區(qū)域內生產要素的流動，進而促成和加深區(qū)域經濟一體化。產業(yè)集群可以打破傳統(tǒng)企業(yè)之間和行業(yè)之間的界限，特別是地區(qū)之間的界限，利用信息技術平臺實現業(yè)務重組，發(fā)展新的業(yè)務，這將會加速區(qū)域之間資源的流動和重組，產生貿易效應和競爭效應。產業(yè)集群可以帶來區(qū)域之間生產要素和產品貿易量增加。首先，促進區(qū)域之間生產要素的積聚，進而產生區(qū)域之間的貿易效應。生產要素的積聚與擴散，進一步發(fā)揮了要素的規(guī)模效益，提高生產效率，生產效率的提高反過來進一步促進了區(qū)域之間生產要素的集聚；其次，產業(yè)集群產生區(qū)域之間的競爭效應。如果區(qū)域之間的產品是替代性競爭產品，產業(yè)融合初期，可能是相似產品的大量流通。由于市場的競爭結果，很快優(yōu)質廉價的商品將會取代劣質昂貴的產品，由此更進一步加強資源的重組和流動[4]。

二、沈陽經濟區(qū)產業(yè)集群方面存在的問題

沈陽經濟區(qū)一體化發(fā)展是政府及研究機構關注的重要問題。從政策層面上看，沈陽經濟區(qū)通過政府間的協(xié)調機制，在交通運輸管理和區(qū)域公共信息平臺建設等方面取得了一定的實質性推進，也有效地促進了區(qū)域間的要素流動和資源配置。但是目前沈陽經濟區(qū)產業(yè)集群的規(guī)模過小，產業(yè)鏈條較短，還未形成區(qū)域產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

1.產業(yè)集群政策法規(guī)不適應實踐發(fā)展的需要，給改革深入帶來障礙。完善的政策法規(guī)體系是實現沈陽經濟區(qū)經濟一體化的保障，是綜合配套改革的核心內容。隨著經濟社會的發(fā)展，改革碰到了一些前所未有的問題，已形成的政策法規(guī)由于出臺的應急性，且未能隨著改革的深入而動態(tài)地修正，從而出現政策法規(guī)滯后于實踐發(fā)展需要的現象。主要表現在如下三個方面：第一，缺乏經濟區(qū)產業(yè)集群一體化發(fā)展的政策法規(guī)。目前針對項目的政策法規(guī)多，針對產業(yè)集群的政策法規(guī)仍屬空白。非連續(xù)的、同構化的產業(yè)政策以及項目導向的政策割裂了產業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關聯，阻礙了區(qū)域核心競爭力的形成。第二，產業(yè)集群結構優(yōu)化與配套布局的保障機制不明確。雖然在1984年就已經有了一個遼寧中部城市群的合作組織，但是區(qū)域協(xié)作機制仍然沒有建立。這是由于城市之間法制建設滯后，聯合協(xié)作各方的合作權益法律保障很薄弱，從而影響了城市間的合作的積極性。第三，各市政策法規(guī)不配套、不完善、制定實施不均衡。目前各地區(qū)為了實現本地利益最大化，依然制定一些旨在保護本地區(qū)發(fā)展的法規(guī)和政策，限制資源在市場經濟調節(jié)下的有效配置，部門本位主義和地方保護主義仍舊很重。

2.產業(yè)鏈條不完善，區(qū)域經濟缺乏核心輻射源。產業(yè)鏈是否完善是關系到產業(yè)集群發(fā)展效率的重要因素。沈陽經濟區(qū)的八個城市中，沈陽、營口屬于以生產制造業(yè)產品為主的城市，鞍山、撫順、本溪、鐵嶺屬于以原材料為主的資源型城市，但是這些加工型工業(yè)城市和原材料工業(yè)城市之間的連接度非常較小。而且從產業(yè)發(fā)展角度看，經濟區(qū)各城市之間的產業(yè)還遠沒有形成產業(yè)鏈條，各個城市各具特點，各有優(yōu)勢，但大多數產業(yè)集中度不高，沒有形成縱深的合理加工層次，前向關聯產業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)聯系相對較少，未能形成完善的產業(yè)鏈接網絡體系，結果導致整個區(qū)域資源使用浪費和發(fā)展水平落后。從產業(yè)結構看，沈陽的產業(yè)鏈比較短，經濟區(qū)內一些主要產業(yè)產品在沈陽缺乏具有較強輻射力的大市場作為集散地，除少數產業(yè)產品與沈陽關聯度較強外，周邊地區(qū)許多產業(yè)、企業(yè)的經營活動基本與沈陽無關，比如沈陽工業(yè)主要生產機床、汽車等最終產品，相對周邊城市也沒有構成產業(yè)鏈，對周邊城市產業(yè)沒有形成拉動效應。周邊地區(qū)在資本、技術、人才、信息等方面的需求難以從中心城市中得到滿足，中心城市服務于區(qū)域經濟的金融中心、信息中心、營銷中心、研發(fā)中心、人才中心的功能更是遠未形成。

3.產業(yè)結構趨同，造成區(qū)域內惡性競爭。20世紀80年代初開始的城市經濟體制改革，使各市政府成為日益活躍的經濟利益主體。這一方面極大地調動了地方發(fā)展經濟的積極性與創(chuàng)造性，另一方面也在很大程度上導致了地區(qū)間的經濟封鎖、利益沖突和結構趨同。各地區(qū)經濟在自我封閉的情況下形成“大而全，小而全”的格局，生產相互獨立，都以生產最終產品為主，低水平重復建設問題嚴重，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個區(qū)域內集中著大批企業(yè)，但專業(yè)化的分工程度很低，產業(yè)規(guī)模相對較小。這種形態(tài)只能說是一種企業(yè)集中區(qū)，與產業(yè)集群有著實質性的區(qū)別。而且，一些跨行政區(qū)域的企業(yè)依舊受到諸如行政收費等方面的制約，位于區(qū)域交界地區(qū)的水、電、路等基礎設施仍處在互相分割的狀態(tài)。另外，各地在制定經濟發(fā)展規(guī)劃時缺少協(xié)調，競爭大于合作。這種趨同的產業(yè)結構在以地方GDP的指揮棒下，必然導致彼此競爭，企業(yè)間的關聯與協(xié)作難以開展，區(qū)域整體優(yōu)勢無法形成。這既惡化了各城市的經濟關系，使區(qū)內整體優(yōu)勢功能因內耗而降低，也扭曲了城市職能，加劇了本地區(qū)的資源供給緊張和環(huán)境負荷過重的局面。

4.技術裝備水平低，高端服務業(yè)滯后。截至2009年底，在沈陽經濟區(qū)內的68個產業(yè)集群中，新興產業(yè)集群只有18個，占集群個數的26.5%，銷售收入1 327.6億元，占總銷售收入的24.5%?？梢娚蜿柦洕鷧^(qū)內的產業(yè)集群科技含量高、自主創(chuàng)新能力強的高新技術產業(yè)發(fā)展相對滯后，經濟競爭力不強。另外，據統(tǒng)計，沈陽經濟區(qū)中20世紀60年代以前的企業(yè)技術裝備設備占該地區(qū)企業(yè)設備總量的25%左右，總體上講，技術裝備水平低于全國平均水平。以該地區(qū)的支柱產業(yè)機械行業(yè)為例，其技術裝備達到國際水平的設備只占10%左右，屬于國內一般水平的則占到50%以上。由于設備、技術、工藝老化落后，產品技術含量偏低，與國內其他工業(yè)基地和新興工業(yè)省份相比，競爭力非常薄弱。而且，代表現代產業(yè)競爭優(yōu)勢的高端服務業(yè)發(fā)展仍然滯后?，F代生產型服務供給不足，支撐產業(yè)大規(guī)模集群的現代生產型服務在產業(yè)聚集區(qū)域內供給更加不足，造成產業(yè)集群發(fā)展受到制約。如在中介服務方面，存在不合理的部門準入限制，使產業(yè)集群內服務中小企業(yè)的金融機構、風險投資機構不足，導致企業(yè)融資困難，產權交易市場發(fā)育不足，造成資源配置效率低下；中間商缺乏，集群企業(yè)的生產和銷售受到制約。又如目前還有許多產業(yè)集群沒有完整的質量管理體系和公共質量監(jiān)督體系，無法保證產品質量的穩(wěn)定性，影響產業(yè)集群的質量信譽，使集群面臨的風險加大。

三、促進沈陽經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的對策建議

為了推進沈陽經濟區(qū)一體化進程，政府有著不可推卸的責任，既要確立企業(yè)發(fā)展的主體地位，又要對企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展進行引導、規(guī)劃和扶持，營造良好的發(fā)展氛圍。這樣就有必要針對沈陽產業(yè)集群存在的問題，提出一系列切實可行的政策措施。

1.完善政策法規(guī)體系，營造產業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。制定產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，需要在經濟區(qū)域內共同建立產業(yè)集群發(fā)展的外部政策環(huán)境，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，盡力打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷行為。首先，要加強區(qū)域經濟發(fā)展立法，堅持法治優(yōu)先、依法協(xié)調。通過沈陽經濟區(qū)共同立法，引領、規(guī)范、促進區(qū)域經濟一體化。同時建立各市立法信息交流平臺，避免各市地方性法規(guī)的相互抵觸。清理現行經濟政策及相關法規(guī)，取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。其次，要建立支撐產業(yè)集群發(fā)展的政策導向機制，加強對產業(yè)集群的規(guī)劃與引導。在產業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中，地方政府不僅要放手讓產業(yè)發(fā)展，更要加以引導、扶持和促進。切實發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導作用，是保證產業(yè)集群順利發(fā)展的關鍵?，F在沈陽經濟區(qū)已經成為全國第八個綜合配套改革試驗區(qū)，各級政府都要在這種政策的引導下，制定出更為合理有效的規(guī)劃，提供各種優(yōu)惠政策，增強招商引資的吸引力，使產業(yè)集群的發(fā)展集中于生態(tài)建設。因此政府要針對各地開發(fā)區(qū)和產業(yè)集群存在的區(qū)內企業(yè)互不關聯和缺乏聯系的狀況，切實作出戰(zhàn)略規(guī)劃，根據沈陽經濟區(qū)各地的實際情況制定適合各地的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關的政策措施。

2.突出沈陽優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市在經濟區(qū)中的龍頭作用。城市群、大都市圈綜合競爭力的形成與發(fā)展的關鍵在于中心城市或核心城市的作為。只有全力打造增長核心，才能夠強化輻射帶動作用，這樣沈陽經濟區(qū)開發(fā)的著眼點在于核心城市——沈陽。沈陽作為一個具有區(qū)域認同感的中心城市應從兩方面強化其在經濟區(qū)的龍頭作用：一是從加快沈陽經濟區(qū)一體化的角度把自身做強做大，提高自己在沈陽經濟區(qū)中的能級差，真正成為具有強大競爭力和區(qū)域認同感的現代化區(qū)域性中心城市。沈陽需要順應世界經濟發(fā)展潮流和國內經濟發(fā)展趨勢，立足現有的產業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農產品加工等“五大產業(yè)”，積極推進全國裝備制造中心建設，使沈陽站在產業(yè)發(fā)展的制高點上，成為帶動遼寧乃至東北實現全面振興的重要增長極。在城市布局方面，沈陽市城市空間發(fā)展形態(tài)在分析城市內部的潛力及發(fā)展需求的同時，應超越在市域范圍內考慮問題的傳統(tǒng)思路，樹立“大沈陽”的觀念，按照國際上大都市發(fā)展的空間規(guī)律將其放在區(qū)域的宏觀層面上，綜合考慮其于沈陽經濟區(qū)、遼中南大都市帶、環(huán)渤海經濟圈、整個東北地區(qū)城市間的作用力與反作用力，形成與城市發(fā)展相協(xié)調的空間形態(tài)與布局結構。與此同時，必須加速推進新型工業(yè)城市、先進文化城市、模范生態(tài)城市、法制誠信城市等四位一體城市建設，把沈陽建成全國裝備中心、東北地區(qū)商貿物流中心和金融中心。唯有如此，沈陽才能以富有魅力的城市環(huán)境增強中心城市的極化效應和擴散效應，進而在推進經濟區(qū)建設和發(fā)展中更加充分地發(fā)揮“龍頭”帶動作用。二是沈陽應增強對整個城市群的服務功能。強化商品生產中心對沈陽經濟區(qū)的服務功能；強化商貿中心城市對沈陽經濟區(qū)的服務功能；強化區(qū)域性金融中心、信息中心和旅游中心對遼寧中部城市群的服務功能；強化交通樞紐對遼寧中部城市群的服務功能。另外，還要強化沈陽中心城市對沈陽經濟區(qū)的基礎性服務。

3.完善產業(yè)鏈，調整產業(yè)結構，促進地區(qū)間專業(yè)分工。國內外先進城市群的發(fā)展經驗表明，城市群的實質應該是經濟一體化，關鍵是產業(yè)分工，形成區(qū)域分工明確、配套緊密的產業(yè)鏈架構，使生產要素按最優(yōu)配置的方向流動。為了形成合理的產業(yè)分工，需要建立統(tǒng)一的產業(yè)規(guī)劃與產業(yè)結構調整創(chuàng)新機制。逐步消除各城市的產業(yè)雷同、產品重復、規(guī)模過小和過度競爭等傾向，形成相互配套、聯合協(xié)作、布局合理的經濟新格局。首先，完善產業(yè)鏈。政府要從要素供給、需求條件和關聯產業(yè)的互補等各方面入手，推動產業(yè)集群的產業(yè)鏈不斷完善。即政府可以從采購和銷售兩個環(huán)節(jié)著手引導專業(yè)化分工，進而通過專業(yè)化分工的利益機制與理念傳導促使企業(yè)逐步向專業(yè)化分工的方向調整自身經營。這些政策有時比直接投資更有效，能減少企業(yè)技術創(chuàng)新的市場風險，有利于培育市場需求。政府還可借助政策優(yōu)惠鼓勵成立專門的采購機構，它們能夠依靠大規(guī)模采購的成本優(yōu)勢向各企業(yè)低價供貨，利益機制將促使生產企業(yè)將采購外包。同時，專業(yè)的銷售與包裝公司同樣可以依賴專業(yè)化與規(guī)模優(yōu)勢促使各生產企業(yè)將銷售功能從企業(yè)剝離。政府對關鍵專業(yè)技術進行扶持、促進中間品市場的形成等對引導專業(yè)化分工也具有明顯的作用。其次，優(yōu)化各城市產業(yè)布局。從產業(yè)合理布局的角度看，沈陽經濟區(qū)作為具有主導產業(yè)特征和完整工業(yè)化體系及國民經濟體系的板塊，應在大力發(fā)展高新技術產業(yè)和運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上，重塑沈陽經濟區(qū)主導產業(yè)的新優(yōu)勢，并建立新型的相對完整的工業(yè)化體系及國民經濟體系，加快向新經濟的轉型。在城市圈內推動產業(yè)的集聚與整合，必須根據各地區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀及要素稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，突出特色，實現錯位發(fā)展，形成各自的優(yōu)勢產業(yè)。實現城市圈各地區(qū)的錯位發(fā)展，形成合理的多層次的產業(yè)體系，在不同城市之間延伸產業(yè)價值鏈。

4.推進技術創(chuàng)新，促進產業(yè)有效升級。對一個區(qū)域來說，產業(yè)的有效升級一般有兩條路徑：第一，沿著產業(yè)層次的不斷提升，即從傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)的演進。一般來說，加強高新技術產業(yè)投入和園區(qū)建設，是保持經濟高速發(fā)展的源泉。這就需要全面落實推動企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，增強稅收等制度對自主創(chuàng)新的引導和激勵作用，企業(yè)所得稅從原來的區(qū)域優(yōu)惠向產業(yè)優(yōu)惠轉變，發(fā)揮“黃金政策”的“黃金作用”。需要進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，實施知識產權戰(zhàn)略，建立健全知識產權執(zhí)法隊伍和網絡，切實保護企業(yè)和科技人員的自主創(chuàng)新成果。還要積極引導、培育和發(fā)展各類風險投資機構，適當擴大政府風險投資引導資金規(guī)模，建立和完善政府引導、社會參與、民營資本為主體的風險投資體系，大力推進多元化風險投資體系建設，吸引更多的民間和國際風險投資機構入駐[5]。第二，沿著全球分工體系中的價值鏈提升，即從低附加值產品向高附加值產品、從低加工度向高加工度、從生產普通零部件到關鍵的核心部件的基于專業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級模式。這是實現產業(yè)結構的高級化，是增強產業(yè)競爭優(yōu)勢的保證。積極引導扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，對處于產業(yè)鏈高端的龍頭企業(yè)實施傾斜政策，加大對建立研發(fā)中心、創(chuàng)建國內名牌的大型企業(yè)技術進步的支持力度，使其帶動和促進產業(yè)鏈條做長做強。同時，作為中心城市的沈陽，應該在適當時期進行一定程度的產業(yè)升級，將初級加工類產業(yè)向周邊七城市擴散，使其向總部經濟功能發(fā)展，真正成為研發(fā)中心、總部經濟集結地。

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Strategy of Industry Cluster is Critical in the Unification of Shenyang Economic Zone

ZHANG Yan

（Liaoning Academy of Social Sciences，Shenyang 110031，China）

Abstract：Industry cluster is critical in the unification of regional economy，which can lower the transaction costs，promote the formation of scale economy and improve the trade effects and competition effects between regions.But currently there are still problems in the industry clusters in Shenyang economic zone，such as the policies and regulations imperfect，industrial chains unsound，industrial structures convergent and technological levels low.To solve all these problems，the government need strengthen the regulations construction，outstand the advantages of Shenyang，improve the industrial chains，adjust the industrial structures and promote technological innovation.

Key words：industry cluster；Shenyang economic zone；unification[責任編輯 安世友]