摘要：通過分析IBM在珠三角地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，探討了珠三角信息技術(shù)外包（ITO）發(fā)展的制約因素。分析結(jié)果表明，珠三角地區(qū)信息技術(shù)外包發(fā)展存在人力資源結(jié)構(gòu)不合理，法律體系不健全，服務(wù)外包市場不夠規(guī)范，缺乏良好的公共信息渠道和完善的市場引導(dǎo)等主要制約因素。在此基礎(chǔ)上，嘗試提出促進(jìn)珠三角地區(qū)信息技術(shù)外包發(fā)展的若干對策。

關(guān)鍵詞：珠三角；信息技術(shù)外包；發(fā)展路徑

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0151-03

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)外包依靠科技含量高、附加值高、行業(yè)覆蓋面廣、環(huán)境污染低、資源消耗少等優(yōu)勢，正成為跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然趨勢。越來越多的跨國公司正加入服務(wù)外包發(fā)展行列，把非核心業(yè)務(wù)流程外包，借以降低成本，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。服務(wù)外包主要分為信息技術(shù)外包（Information Technology Outsourcing，簡稱ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（Business Process Outsourcing，簡稱BPO）兩種類型。其中，ITO側(cè)重于對系統(tǒng)操作服務(wù)、系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)等提供外包。而BPO側(cè)重于對企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)，企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作服務(wù)，供應(yīng)鏈管理服務(wù)等進(jìn)行外包。

近年來，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到目前為止，中國先后認(rèn)定了21個城市為服務(wù)外包示范城市，整體形成了“三大集群”（環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)集群、長三角產(chǎn)業(yè)集群、珠三角產(chǎn)業(yè)集群）、“東西映射”（中西部地區(qū)和東部三大集群發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展合作）的格局。作為中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)四大區(qū)域之一，珠三角地區(qū)具備各方面的發(fā)展優(yōu)勢，同時承擔(dān)著引領(lǐng)區(qū)域服務(wù)外包業(yè)浪潮的重任。2008年，廣東省出臺了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，提出了建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在首位。2009年4月頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》再次強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)。新一輪以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是珠三角開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，面臨“十二五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)型大局，珠三角應(yīng)認(rèn)清自身發(fā)展的形勢，充分利用自身優(yōu)勢，積極承接跨國服務(wù)外包，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

一、珠三角地區(qū)信息技術(shù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，珠三角服務(wù)外包從無到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域逐步拓寬，目前，珠三角地區(qū)擁有廣州、深圳、佛山、珠海四大國家級軟件產(chǎn)業(yè)園，形成了兩個中心“深圳、廣州”，兩個副中心——“佛山、珠?！钡目偛糠?wù)外包發(fā)展模式。在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上，珠三角因勢利導(dǎo)，以承接軟件和信息技術(shù)外包為主。廣州軟件園主要發(fā)展應(yīng)用型軟件技術(shù)產(chǎn)品；深圳軟件園重點發(fā)展面向港澳臺和國際市場的軟件產(chǎn)品；珠海軟件園主要發(fā)展通用軟件和行業(yè)軟件；南海軟件園則是加工型的軟件基地（宋中明，2009），由此形成信息產(chǎn)業(yè)集群。全球IT軟件外包服務(wù)一百強(qiáng)的Sierra Atlantic、微軟、IBM等企業(yè)紛紛在珠三角地區(qū)落戶，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

由于毗鄰香港，珠三角的服務(wù)外包外向度很明顯。在企業(yè)主體上，跨國公司、香港和留學(xué)生背景的公司以及民營企業(yè)各占1/3。服務(wù)對象以歐美市場為主，以日本為輔。截至2009年，已有微軟、IBM、Intel、馬恒達(dá)、印度的薩蒂揚(yáng)等公司的研發(fā)中心落戶珠三角，僅在廣州就有605家外商投資企業(yè)從事研究、開發(fā)、設(shè)計、試制新產(chǎn)品，投資總額25.7億美元。深圳軟件園成功引進(jìn)了包括IBM、微軟、惠普、ZENSAR、Oracle、Hutchison Telecom、瑞士銀行等一批跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚集了中興、金蝶、騰訊、邁瑞、奧尊、現(xiàn)代、金證、迅雷、大族、同洲、邁科龍等一批國內(nèi)知名龍頭軟件企業(yè)。截至2010年，僅廣州市就有900多家服務(wù)外包企業(yè)，全市服務(wù)外包的從業(yè)人員超過10萬。

二、珠三角地區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的制約因素分析

近些年來，珠三角服務(wù)外包發(fā)展位居全國前列，有著鮮明的產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，潛力巨大，但總體發(fā)展?fàn)顩r較之江蘇省和大連等省市仍存在一定差距，而珠三角服務(wù)外包業(yè)的整體規(guī)模同廣東作為全國經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱，并且存在一系列阻礙其加快發(fā)展的突出問題。

（一） ITO外包的案例分析——IBM集團(tuán)在珠三角的外包業(yè)務(wù)

IBM是全球最大的信息技術(shù)和業(yè)務(wù)解決方案公司，以制造和銷售大型電子計算機(jī)來提供全面解決方案為核心業(yè)務(wù)?？偣驹诩~約州阿蒙克市，目前擁有全球雇員30多萬人，年銷售額達(dá)到500多億美元，業(yè)務(wù)遍及160多個國家和地區(qū)。IBM在中國的分公司有北京、上海、沈陽、深圳、南京、成都、西安和武漢，福州和重慶辦事處十多個辦事處。其各類信息系統(tǒng)已成為中國金融、冶金、石化、交通、制造業(yè)、商品流通業(yè)等許多重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域中最可靠的信息技術(shù)手段。憑借著豐富的供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗、專業(yè)咨詢與分析技術(shù)，IBM針對客戶提高工作效率、降低信息化成本等需求，為國內(nèi)外客戶提供成熟的IT服務(wù)外包解決方案，IBM的IT業(yè)務(wù)外包包括供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型外包，云計算，信息隨需應(yīng)變等服務(wù)，通過制定完善、全面的流程規(guī)范，提高整體運(yùn)營管理的能力和服務(wù)水平。繼2006年把全球采購中心放在深圳后，IBM在珠三角的布局，已經(jīng)從單純的業(yè)務(wù)分公司增加到了包括采購、生產(chǎn)、客戶訂單履行、軟件業(yè)務(wù)支持及全球服務(wù)執(zhí)行中心等在內(nèi)的多個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，珠三角已成為IBM全球整合的戰(zhàn)略要地。 目前，IBM在珠三角建立的合資公司有深圳長科國際電子有限公司、深圳海量存儲產(chǎn)品有限公司、萬國軟件開發(fā)（深圳）有限公司。另外，深圳還擁有IBM在中國成立的兩家獨(dú)資企業(yè)之一：深圳國際商業(yè)機(jī)器技術(shù)產(chǎn)品有限公司。盡管有來自大連、成都、上海、北京等城市競爭，但深圳還是成為IBM服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重鎮(zhèn)。

（二）IBM集團(tuán)在珠三角外包業(yè)務(wù)發(fā)展的制約因素分析

1.人力資源結(jié)構(gòu)不合理。珠三角地區(qū)雖具有相當(dāng)數(shù)量的人才儲備，但人才結(jié)構(gòu)并不太合理。從事服務(wù)外包高端人才缺乏，綜合能力、應(yīng)用能力較強(qiáng)的管理人才不足，中間技術(shù)人才也相對不足，而對技術(shù)要求不高的低端普通人才數(shù)量較多。就IBM而言，位于產(chǎn)業(yè)上層的項目經(jīng)理或軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計師嚴(yán)重短缺，屬于產(chǎn)業(yè)低端的軟件藍(lán)領(lǐng)（程序員）較少，而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師（分析員）相對過剩。相比以英語為母語的印度，珠三角相關(guān)人員英語水平明顯偏低，這對于開發(fā)歐美市場十分不利。由于文化差異，珠三角地區(qū)缺乏熟悉西方商業(yè)理念，具備全球戰(zhàn)略目光和領(lǐng)導(dǎo)承接大型服務(wù)外包能力的管理型和技術(shù)型高素質(zhì)的復(fù)合人才。另外，當(dāng)前過高的房價，過高的生活成本以及環(huán)境質(zhì)量相對不高，亦成為制約高素質(zhì)服務(wù)外包的人才容量的重要因素。試想，當(dāng)一個IBM的員工在深圳工作七八年，還是無法付得起房子的首期的時候，IBM就不得不因為照顧人才而遠(yuǎn)離深圳，重新考慮研發(fā)中心選址。服務(wù)外包關(guān)鍵人才的缺乏已經(jīng)影響到企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)，阻礙了服務(wù)外包向高端的業(yè)務(wù)流程外包延伸。

2.法律體系不健全。IT服務(wù)外包涉及關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法、合同法、經(jīng)濟(jì)法等多方面的法律問題，只有健全的法律才能保護(hù)企業(yè)和承包商的利益。而現(xiàn)階段，珠三角在相關(guān)法律體系上不夠健全，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面不足。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個企業(yè)提高核心競爭力的戰(zhàn)略要素，決定服務(wù)外包發(fā)展的程度。珠三角知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善與否，直接關(guān)系珠三角服務(wù)外包戰(zhàn)略的成敗。歐美企業(yè)在進(jìn)行外包時，最為擔(dān)心的是外包產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)問題。沒有良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，珠三角承接的國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)最多的是傳統(tǒng)的承包方式，例如外協(xié)加工、來料來樣加工、對外建筑工程承包等。為了維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)利益，IBM并沒有選擇深圳作為全球研發(fā)中心，而只是把深圳從它的全球采購中心發(fā)展成執(zhí)行中心。

3.服務(wù)外包市場不夠規(guī)范。目前，珠三角地區(qū)服務(wù)外包市場還存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，如外包服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控不到位、服務(wù)外包合同不夠規(guī)范、履行合同也不是很嚴(yán)格，缺乏規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場不正當(dāng)競爭等情況也比較常見。各個企業(yè)之間多為單打獨(dú)斗，分工協(xié)作較少，尚未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚。由于許多外包承包商的技術(shù)水平、管理水平還無法達(dá)到IBM企業(yè)的要求，導(dǎo)致IBM企業(yè)只愿意把低端的技術(shù)外包出來。

4.缺乏良好的公共信息渠道和完善的市場引導(dǎo)。珠三角的服務(wù)外包的公共信息更新速度慢，無法滿足日益發(fā)展的行業(yè)需求。而且，大多推介材料都是中文，影響國際客戶和企業(yè)了解珠三角的真實投資情況。相比之下，印度的全國軟件和服務(wù)公司協(xié)會（NASSCOM）的做法值得借鑒。NASSCOM免費(fèi)為公司提供分析詳細(xì)可靠的信息，包括歷年的數(shù)據(jù)、市場分析報告、市場發(fā)展趨勢研究成果、供應(yīng)商的檔案等，極大方便歐美外包企業(yè)對其投資環(huán)境的了解。

此外，缺乏相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和協(xié)會，中國的ITO服務(wù)外包和IBM企業(yè)在合作過程中缺乏有力的聯(lián)盟支持。目前，珠三角在IT服務(wù)外包市場上還沒形成真正的品牌，這亦限制了ITO市場的進(jìn)一步成熟和發(fā)展。

三、促進(jìn)珠三角地區(qū)信息技術(shù)外包發(fā)展的路徑選擇

IBM集團(tuán)選擇珠三角作為IBM全球集成供應(yīng)鏈的管理和IT服務(wù)中心，主要是看中其區(qū)位優(yōu)勢。深圳具有龐大的制造業(yè)規(guī)模，比如中興、華為這樣的大型企業(yè)，同時深圳的政策公平、透明，具備開放的商業(yè)環(huán)境和工作文化。在發(fā)揮這些比較優(yōu)勢的前提下，珠三角相關(guān)管理部門應(yīng)該對信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)行積極的扶持和引導(dǎo)，針對性地從以下幾個方面考慮，采取促進(jìn)珠三角地區(qū)信息技術(shù)外包發(fā)展的措施：

1.加強(qiáng)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)。信息技術(shù)外包是智力經(jīng)濟(jì)，人才是其發(fā)展的核心因素。人才的專業(yè)程度很大程度決定企業(yè)的專業(yè)水平，提高人才的專業(yè)素質(zhì)，是促進(jìn)企業(yè)服務(wù)專業(yè)化的關(guān)鍵渠道。對于服務(wù)外包高端人才，可以利用企業(yè)引進(jìn)、赴國外深造、與國外院校聯(lián)合辦學(xué)、企業(yè)院校人才互動等形式予以解決，促進(jìn)珠三角中高端人才的快速集聚。積極吸引港澳中高級服務(wù)外包專業(yè)人員和留學(xué)回國人員來珠三角創(chuàng)業(yè)或工作，建立海內(nèi)外高層次人才信息庫，引進(jìn)一批業(yè)內(nèi)所需優(yōu)秀科技人才及團(tuán)隊。對于高校教育，要面向歐美日法企業(yè)需求，有針對性地改進(jìn)課程設(shè)置，力爭培養(yǎng)出國際化的、復(fù)合型的具有高級技術(shù)能力和項目管理能力的人才。對于社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要通過引進(jìn)真實的軟件實訓(xùn)項目，模擬真實的操作規(guī)則和企業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化實際業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)和人才的動手能力。

2.政府部門加大政策扶持，打造更有吸引力的軟環(huán)境。信息技術(shù)外包的發(fā)展涉及到多領(lǐng)域、跨部門，需要協(xié)調(diào)一致不斷完善的配套措施給予支持。從外包企業(yè)的工商登記政策、人才使用政策到稅收政策、財政政策等，應(yīng)當(dāng)有一整套優(yōu)惠政策專門針對服務(wù)外包業(yè)進(jìn)行扶持。加強(qiáng)對服務(wù)外包業(yè)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過國際認(rèn)證，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，加快自主品牌發(fā)展。切實保護(hù)服務(wù)外包過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)，解除發(fā)包商的后顧之憂。同時，由于信息技術(shù)外包合作雙方直接的信任是外包成功與否的關(guān)鍵，因此要建立和完善信用體系，才能營造更好的服務(wù)外包市場環(huán)境。

3.提高珠三角服務(wù)業(yè)比重，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的級別高低，是決定其ITO發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩亍哪壳爸槿堑恼w產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)比重比較低。不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平和世界平均水平，也低于發(fā)展中國家平均水平。珠三角服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，阻礙其更好地利用區(qū)位優(yōu)勢并發(fā)揮比較優(yōu)勢。因此應(yīng)加快服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)外包配套設(shè)施的完善，繼續(xù)改善珠三角基礎(chǔ)設(shè)施的硬件支撐條件，如網(wǎng)絡(luò)通訊等信息高速公路等。

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Analysis on Factors Restricting the Development and Path of Information

TechnologyOutsourcing (ITO) in the Pearl River Delta Region

——In the Pearl River Delta with IBM for Example

CHEN Lin

（Guangdong University of Foreign Studies，Guangzhou 510006，China）

Abstract：Through the analysis of the pearl river delta region IBM in service outsourcing business development，It discusses the pearl river delta information technology outsourcing （ITO） factors restricting the development.Analysis results show that the pearl river delta region information technology outsourcing existing human resources development structure unreasonable，intellectual property protection is insufficient，imperfect market leading the main factors.On this basis，it try to put forward to promote the development of information technology outsourcing in the pearl river delta of several countermeasures.

Key words：pearl river delta；information technology outsourcing；path analysis[責(zé)任編輯 安世友]