摘要：電子化招投標(biāo)有效開展和廣泛運(yùn)用的推廣，是中國招投標(biāo)事業(yè)的一項(xiàng)重大進(jìn)步。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，電子化招標(biāo)采購作為一種高效、透明、環(huán)保的操作模式已在美國、韓國等國家政府采購領(lǐng)域取得很好的效果。如何從電子化招投標(biāo)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合電子招投標(biāo)對于招標(biāo)采購的意義以及招投標(biāo)電子化在實(shí)踐中面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，指出了代理機(jī)構(gòu)以后的發(fā)展方向及發(fā)展前景，并提出了推進(jìn)招投標(biāo)電子化的主要思路和對策，就具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：代理機(jī)構(gòu)；電子化；招投標(biāo)；電子化評標(biāo)

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0232-02

目前，在中國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步提升、企業(yè)上網(wǎng)環(huán)境改善等諸多因素的綜合作用下，與電子商務(wù)相關(guān)的技術(shù)也日益更新，安全性、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性都得到了很好的解決和發(fā)展。這使得電子招投標(biāo)在管理制度和信息技術(shù)上具備了良好的條件。

一、合法安全實(shí)用的電子招投標(biāo)對于招標(biāo)采購的意義

1.有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預(yù)防和懲治腐敗。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺化的業(yè)務(wù)操作，活動(dòng)中各角色以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺為業(yè)務(wù)入口，其全過程都在公開的環(huán)境下進(jìn)行，管理部門和監(jiān)督人員只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱就可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。同時(shí)，對于評標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過計(jì)算機(jī)審查評標(biāo)全過程，對各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對比審查，既方便又快捷準(zhǔn)確，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，為監(jiān)管審查評標(biāo)工作提供了詳實(shí)的決策依據(jù)，有效防止了不正當(dāng)競爭，保障招投標(biāo)交易活動(dòng)有序進(jìn)行。

2.有利于更加透明，實(shí)現(xiàn)陽光交易。采用電子招投標(biāo)的項(xiàng)目，其公告、公示、變更、評標(biāo)結(jié)果等都要在網(wǎng)上發(fā)布，真正實(shí)現(xiàn)了信息披露的公開化、及時(shí)化。（1）信息公開發(fā)布，達(dá)到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，促進(jìn)市場的競爭更趨充分；（2）信息傳播及時(shí)，克服了雜志類媒體信息傳播速度慢的問題；（3）施行電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，把開標(biāo)過程和評標(biāo)過程全部搬到網(wǎng)上進(jìn)行，使該過程更加標(biāo)準(zhǔn)、程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等行為，從而增加了透明度，實(shí)現(xiàn)陽光交易。

3.有利于降低成本，提高效率。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)的整個(gè)流程全都采用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以節(jié)約招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的發(fā)送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運(yùn)作時(shí)間。同時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以直接在網(wǎng)上對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的文件進(jìn)行及時(shí)的審批，有利于縮短項(xiàng)目周期，降低運(yùn)作成本。電子招投標(biāo)的無紙化辦公模式和網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節(jié)約了大量資金。

二、招投標(biāo)電子化在實(shí)踐中面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)的融合和發(fā)展，特別是安全認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子化在技術(shù)層面上得到基本解決，但在實(shí)踐中也還面臨許多問題和挑戰(zhàn)。

1.制度上的缺失導(dǎo)致招投標(biāo)電子化的難以推進(jìn)。（1）電子商務(wù)法律的不完善。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在中國的迅猛發(fā)展，圍繞著信息發(fā)布、網(wǎng)狀管理等方面相關(guān)制度和法規(guī)日趨完善。但以互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的相關(guān)法規(guī)還存在明顯的不足，極大地制約了中國電子商務(wù)的發(fā)展。（2）現(xiàn)有招投標(biāo)業(yè)務(wù)法規(guī)缺乏對招投標(biāo)電子化的支持。在現(xiàn)有的招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法等眾多法規(guī)文件中，幾乎沒有對招投標(biāo)電子化的相關(guān)規(guī)定。僅僅在招標(biāo)公告發(fā)布通知中，規(guī)定和指定了網(wǎng)絡(luò)媒體也是招標(biāo)公告發(fā)布的重要媒體。通過這幾年的實(shí)踐，很多招標(biāo)公告也沒有按照通知要求在指定媒體上即時(shí)發(fā)布，有關(guān)部門缺乏監(jiān)督的手段和處罰措施，難以有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的公開、透明原則。 （3）相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后影響電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開展。 要實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的高效能，需要具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。如要實(shí)現(xiàn)電子評標(biāo)目標(biāo)，就需要進(jìn)行招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，就需要對評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)和管理。目前，中國招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于各自為戰(zhàn)、相互封鎖階段，實(shí)現(xiàn)不了整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)資源共享的功效。

2.管理體制上的不足影響招投標(biāo)電子化的實(shí)施進(jìn)程。（1）政府主管部門在招投標(biāo)電子化方面主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。中國招投標(biāo)電子化進(jìn)展緩慢政府主管部門主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠是一個(gè)重要原因。國家每年也在規(guī)劃實(shí)施高新科技計(jì)劃和示范項(xiàng)目，但近十年來，政府在招投標(biāo)行業(yè)投資推進(jìn)電子化資金少得可憐，在政策方面的扶持也很少。其實(shí)，從投入產(chǎn)出角度來算，中國每年僅國家重大建設(shè)投資項(xiàng)目就有近10萬個(gè)，投資總額10萬億之多，如果推廣采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)來進(jìn)行采購，保守估計(jì)節(jié)約國家投資幾十億，還可以防止和遏制公共采購領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。（2）條塊分割、多頭管理制約招投標(biāo)電子化的功效發(fā)揮。目前，中國公共采購領(lǐng)域存在著財(cái)政口和發(fā)改口兩個(gè)綜合主管部門，發(fā)改口下還存在著若干部級主管機(jī)構(gòu)，各行業(yè)部門機(jī)構(gòu)都建立了各自獨(dú)立的管理辦法，造成實(shí)際上各部門的管理機(jī)構(gòu)分兵把口，各管一攤，不能形成管理合力。對推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化看法不一，措施不同，勢必影響電子集中采購與招標(biāo)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)政府相關(guān)主管部門之間對推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)十分急迫的大問題。（3）監(jiān)管不力、缺乏手段難以保證招投標(biāo)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。目前，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的隱患是市場監(jiān)管缺失、手段陳舊，招投標(biāo)行業(yè)一樣存在這一問題。要實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”三原則，通過電子化的手段建立集信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、糾紛取證、效果評估主要功能于一體的中國招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，是行之有效的辦法。

三、推進(jìn)招投標(biāo)電子化的主要思路和對策

基于電子招投標(biāo)是中國公共采購領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)加以重視，切實(shí)加以科學(xué)規(guī)劃、合理組織、示范推廣、攻關(guān)難點(diǎn)，就顯得十分重要。

1.專家?guī)斓慕殡娮踊u標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。如果要實(shí)現(xiàn)專家網(wǎng)上評標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)首先要在信息系統(tǒng)中建立一套完整的、準(zhǔn)確的并且日常有人管理的專家?guī)炱脚_。（1）專家的信息要完整、準(zhǔn)確，這包括專家的職稱信息、等級信息、地域信息、聯(lián)系方式、工作單位信息、在職信息、專業(yè)信息等。這些信息都將直接影響評委會的組建結(jié)果。（2）專家?guī)煲幸惶讟?biāo)準(zhǔn)的操作流程進(jìn)行日常管理，這包括專家的入庫審批流程、專家信息變更的審批流程、專家信息自助維護(hù)管理。

2.評委會組建電子化要利用建模方法實(shí)現(xiàn)。參與評標(biāo)的評委會成員，應(yīng)該是由信息系統(tǒng)從專家?guī)祀S機(jī)抽取出來的結(jié)果。這樣更加體現(xiàn)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)對公平、公正的原則貫徹。要通過信息系統(tǒng)，建立一套或多套專家抽取的數(shù)學(xué)模型，借此實(shí)現(xiàn)專家的抽取邏輯。

3.電子化評標(biāo)的程度取決于評標(biāo)規(guī)則的制定。實(shí)現(xiàn)電子化評標(biāo)，要支持定義多種評標(biāo)規(guī)則。如綜合評分法、最低評標(biāo)價(jià)法等規(guī)則。在綜合評分法中評標(biāo)規(guī)則在信息系統(tǒng)中設(shè)置的越細(xì)，評標(biāo)電子化也就越徹底。不同的評標(biāo)規(guī)則需要的信息也不同，需要考慮這些信息是否具備電子化的條件。如工程招標(biāo)的評標(biāo)，需要投標(biāo)人針對工程量清單的明細(xì)報(bào)價(jià)信息，其商務(wù)評標(biāo)更需要實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)的智能型評標(biāo)。這需要電子化信息系統(tǒng)能夠采集到足夠多的信息數(shù)據(jù)。

4.徹底實(shí)現(xiàn)評標(biāo)電子化必須具備CA簽名功能。傳統(tǒng)招標(biāo)過程的評標(biāo)，最終是評委在評標(biāo)結(jié)果相關(guān)表格上進(jìn)行手簽字以體現(xiàn)評委會成員對評標(biāo)結(jié)果責(zé)任的承擔(dān)。在有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行評標(biāo)時(shí)，如果評委缺席，甚至?xí)嬖u委簽字。這樣一旦出現(xiàn)問題，投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，招標(biāo)機(jī)構(gòu)將承擔(dān)無法推卸的責(zé)任。CA數(shù)字簽名，實(shí)現(xiàn)了唯一確定身份，無法抵賴的技術(shù)，并且CA證書本身也具備無法復(fù)制的特性。借助CA數(shù)字簽名技術(shù)，使評委會成員對評標(biāo)結(jié)果的數(shù)字簽名具有法律認(rèn)可，并無法抵賴。信息系統(tǒng)還可以根據(jù)評委的數(shù)字簽名，在CA信息庫中找到該專家的個(gè)人信息資料等信息。

5.電子化評標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)評標(biāo)表格和評標(biāo)報(bào)告電子化、模版化。實(shí)現(xiàn)電子化評標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)所有評標(biāo)結(jié)果輸出的表格、報(bào)告也均由信息系統(tǒng)以電子形式保存并提供輸出接口。避免出現(xiàn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)報(bào)告。對于實(shí)現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果表格及評標(biāo)報(bào)告電子化，為了滿足不同類型的招標(biāo)會有不同格式的評標(biāo)表格或評標(biāo)報(bào)告，信息系統(tǒng)中需要設(shè)置相應(yīng)的模版，予以選擇性地輸出。

四、結(jié)束語

電子化是招投標(biāo)行業(yè)向前發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。投標(biāo)人在家完成在線購標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)；評委可以在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織下在不同地域完成在線評標(biāo)。依靠電子信息系統(tǒng)、CA證書的加密解密及電子簽名技術(shù)，徹底實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程無紙化業(yè)務(wù)操作將不是夢想。我們深信，適當(dāng)改革招投標(biāo)行業(yè)的管理體制，健全完善招投標(biāo)管理制度，中國招投標(biāo)領(lǐng)域電子化的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠及早實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]