摘要：新時期破解三農(nóng)困局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇不僅孕育了科技特派員制度，而且也賦予了科技特派員制度的一系列時代特征。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)化、系統(tǒng)思維、信息化等理念是科技特派員制度的思想特征。促進農(nóng)業(yè)從“資源依賴型”向“科技支撐型”轉(zhuǎn)變，突出科技的帶動作用是科技特派員制度的核心特征。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是科技特派員制度目標特征。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展是科技特派員制度組織特征。培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民是科技特派員制度人文特征。

關(guān)鍵詞：科技特派員；制度；特征

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0194-03

科技特派員制度以科技為核心，以農(nóng)民和科技特派員為主體，以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為目標，通過政府推動與市場拉動結(jié)合、利益共享與風險共擔結(jié)合的機制建立了新型農(nóng)村科技服務體系；是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、分配方式、管理方式、組織方式的創(chuàng)新型變革，體現(xiàn)了與時俱進的寶貴品質(zhì)，具有鮮明的時代特征。

一、具有先進的現(xiàn)代理念是科技特派員制度的思想特征

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要兼顧二者的平衡，實現(xiàn)共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念是科技特派員制度的重要設計原則。1998年，南平市推進的科技特派員下鄉(xiāng)服務活動就是基于中國在特定的歷史階段出現(xiàn)的三農(nóng)問題的困局設定的。20世紀90年代后期，中國三農(nóng)問題日漸突出。農(nóng)民收入增長多年徘徊不前，城鄉(xiāng)差距逐步加大，嚴重影響了國民經(jīng)濟和整個國家現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。南平市同全國一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展步履維艱。以糧為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大量的粗放型產(chǎn)品在市場競爭中失去優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品“價低、難賣”，比較效益越來越低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收幅度持續(xù)下滑，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)負增長。特別嚴重的是基層干部和科技人員紛紛外流，導致農(nóng)村人才匱乏。如何破解三農(nóng)難題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是南平市科技特派員下鄉(xiāng)服務活動首要解決的問題。在各地的實踐創(chuàng)造中，科技特派員帶著科技成果、生產(chǎn)項目和資金等到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第一線創(chuàng)業(yè)服務，辦企業(yè)、建基地、搞園區(qū)、做示范，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；各地政府在財政、金融、科技、土地、信息資源等多方面出臺的加大向農(nóng)村投入的政策措施，引導科技人員與農(nóng)民和企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律結(jié)成利益共同體，調(diào)動中央和地方各方面的積極性，促進城鄉(xiāng)資源融合，生產(chǎn)要素結(jié)合，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、公平分享發(fā)展成果。

2.創(chuàng)新驅(qū)動理念。所謂創(chuàng)新驅(qū)動就是要敢于打破常規(guī)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的動力機制?？萍继嘏蓡T創(chuàng)新模式既是創(chuàng)新驅(qū)動的過程，也是創(chuàng)新驅(qū)動的成果。在創(chuàng)新驅(qū)動機制下，調(diào)動了各級組織管理部門和科技特派員的積極性，在實踐中進行了豐富的創(chuàng)造。如浙江創(chuàng)造了發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧的模式，寧夏創(chuàng)造了欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)行動的服務模式，遼寧創(chuàng)造了科技特派團服務模式，重慶推出了雙十百千工程；各部門間互相支持，協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)新了金融服務模式、信息服務模式等；科技特派員的創(chuàng)造力得到了進一步的迸發(fā)，在土地轉(zhuǎn)讓制度、利益共同體構(gòu)建方面推陳出新，通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦企業(yè)和專業(yè)合作組織，與農(nóng)民、專業(yè)大戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)造了科技中介服務型、技術(shù)資金入股型、企業(yè)有償聘用型、獨資創(chuàng)辦科技實體型、科技項目承包型等各具特色的創(chuàng)業(yè)和服務模式。

3.工業(yè)化理念。所謂工業(yè)化理念就是通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，運用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的模式、方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，實施現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入到工業(yè)化、信息化的時代。工業(yè)化理念對于打破傳統(tǒng)一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)要素，確保質(zhì)量品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效率具有重要的意義?？萍继嘏蓡T創(chuàng)新模式吸收了工業(yè)化的先進理念，在創(chuàng)建中關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，用工業(yè)化思維引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古呼倫貝爾鶴聲薯業(yè)是魯能大雁能源公司的控股子公司，作為科技特派員服務的重點企業(yè)，該公司在“用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的思路指導下形成了獨具特色的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈，發(fā)育成為國內(nèi)馬鈴薯行業(yè)較大規(guī)模的種植加工一體的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，鶴聲公司產(chǎn)業(yè)化基地3萬畝，帶動基地10萬畝，年產(chǎn)脫毒種薯30萬噸，年產(chǎn)馬鈴薯脫毒苗200萬株，試管薯500萬粒，微型薯1 500萬粒，脫毒種薯4萬噸，鮮薯及加工馬鈴薯6萬噸，加工馬鈴薯精淀粉1萬噸，形成了馬鈴薯品種引進、選育、組培、擴繁、推廣、銷售、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，形成了獨具特色的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈。

4.系統(tǒng)思維理念。系統(tǒng)思維就是通過考慮綜合因素，運用聯(lián)系的觀點、系統(tǒng)的原理安排科技特派員制度。任何一項制度都是一項系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌安排。在科技特派員制度的設計實施過程中，合理運用了系統(tǒng)思維的理念?？萍继嘏蓡T制度作為新生事物，在實施過程中面臨著一系列的新問題，如國家指導與地方創(chuàng)造的關(guān)系問題；科技、金融、信息化、政策等的銜接問題，這些問題的解決需要考慮社會各方面的因素，需要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，需要統(tǒng)籌考慮各方的利益。以國家層面為例，2009年，科技部、人力資源與社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中宣部、國家林業(yè)局、共青團中央、中國銀監(jiān)會等八部委共同制定頒布了《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》（國科發(fā)農(nóng)[2009] 242號）。該《意見》明確系統(tǒng)地界定了新時期深入實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意義、指導思想、發(fā)展目標、實施原則等問題，提出了主要任務、政策措施、組織實施，以及充分發(fā)揮地方作用，鼓勵基層創(chuàng)新等問題，為全面提升科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，大力推動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動提供了有力的政策依據(jù)。此外，科技部還與國家林業(yè)局、共青團中央等部門積極溝通協(xié)調(diào)，全面推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)活動。

5.信息化理念。信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。張來武在“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機制探索”項目總結(jié)表彰暨成果展示會上的講話中指出，“世界在信息化時代是不平等的，貧困地區(qū)和富裕地區(qū)在信息時代是不平等的，真正的平等就必須讓貧困地區(qū)的新一代進入互聯(lián)網(wǎng)，進入農(nóng)村信息化”?？梢哉f，當代社會城鄉(xiāng)發(fā)展格局已定、城鄉(xiāng)差距是不可能在短期內(nèi)消除的社會現(xiàn)象，只有通過互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡的世界里可以資源共享、可以打破時空的限制，實現(xiàn)所謂的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”?？萍继嘏蓡T創(chuàng)新模式的設計者把信息化作為突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，非常重視信息化網(wǎng)絡的建設和運用，把信息化建設提高到了事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度。寧夏成功的引入了信息科技特派員制度，政府籌措資金2 000萬元為每個行政村安裝了信息化的終端設備，農(nóng)民可以看互聯(lián)網(wǎng)電影電視，在家里與專家即時交流溝通，有效地解決了信息化服務的難題。寧夏的科技信息化和信息化科技特派員是合理運用信息化的創(chuàng)新舉措。

二、突出科技的帶動作用是科技特派員制度的核心特征

科技特派員行動的核心是科技先行，突出科技對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用，發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的倍增效應?？萍继嘏蓡T制度不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口，而且將成為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要實現(xiàn)路徑選擇。

1.科技特派員制度加速了科技成果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接帶動。長期以來，由于各種原因，中國農(nóng)業(yè)科技水平的提升一直處于緩慢推進狀態(tài)。20世紀60年代以水稻雜交種為主要內(nèi)容的綠色革命和20世紀80年代以地膜覆蓋技術(shù)為主要內(nèi)容的白色革命，都大幅度提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。然而，到2010年中國科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率大約為51%，與發(fā)達國家80%的貢獻率有相當大的差距。在下鄉(xiāng)服務中，科技特派員帶著科技成果進入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民家庭，有的甚至從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)，直接把科學技術(shù)成果帶到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線應用于農(nóng)業(yè)活動，加速了科技成果的直接轉(zhuǎn)化過程，提高了科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

以科技特派員支持項目為例，2008年國家和地方共支持科技特派員13 900項科研項目；2009年為22 476項，國家和地方共支持項目資金達到84 656萬元。2009年科技特派員共引進農(nóng)林動植物新品種3.49萬個，推廣先進適用新技術(shù)3.57萬項。黑龍江鐵力市2008年農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達到63%，比2006年提高了18個百分點，農(nóng)民人均收入達到5 163元，比2006年增收了1 577.3元。

2.科技特派員制度實現(xiàn)了科技人員與對農(nóng)民的直接帶動。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制下，科技人員與農(nóng)民“兩張皮”，很難有效的對接，科學技術(shù)下鄉(xiāng)“最后一公里”的難題始終無法得到有效解決?？萍继嘏蓡T制度通過科技人員下鄉(xiāng)服務、先進科學技術(shù)手段很好的實現(xiàn)了科技人員、科學技術(shù)與農(nóng)民的直接帶動。截至2009年底，11萬余名科技特派員或在下鄉(xiāng)服務中直接走進田間地頭，手把手的指導農(nóng)民進行生產(chǎn)，把科技直接傳送到農(nóng)民手中，用現(xiàn)代知識武裝農(nóng)民；或直接創(chuàng)業(yè)，帶動身邊群眾發(fā)展；或通過信息平臺，隨時解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題。據(jù)統(tǒng)計，全國科技特派員平均每年下鄉(xiāng)服務130天左右，天數(shù)最長的達360天。

3.科技特派員制度實現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)裝備對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接帶動。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征之一。用現(xiàn)代物質(zhì)裝備的農(nóng)業(yè)是高效的農(nóng)業(yè)。在中國，由于傳統(tǒng)體制機制的制約因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備技術(shù)手段的應用受到了一定限制?？萍继嘏蓡T制度的實施，一大批現(xiàn)代科學技術(shù)裝備被廣泛的應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，實現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)裝備對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接帶動，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。諾基亞等公司積極參與到科技特派員工作中來，創(chuàng)建手機信息平臺，利用現(xiàn)代信息裝備和技術(shù)為農(nóng)民服務。重慶市科技特派員劉道榮在建立水禽良繁體系與品種改良中，購置箱體式孵化機，修建現(xiàn)代水禽孵化廳250m2，購置箱體式孵化機8臺，同時配置水簾降溫設施，實現(xiàn)水禽自動孵化，具有省時、省力和提高整齊度與孵化率的效果，使水禽年孵化量從1998年的10多萬羽達到現(xiàn)在的年出孵水禽雛苗150萬羽的水平。

三、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是科技特派員制度的目標特征

在科技特派員制度創(chuàng)新過程中，各地圍繞特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，有效培育了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？萍疾?010年在全國認定了“科技特派員食用菌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈”等73個科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈為第一批科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈。科技特派員結(jié)合所在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，幫助所在地區(qū)組建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村信息服務站等多種形式的科技服務組織，組織實施了數(shù)萬個具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育了一批新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立了一大批示范戶、示范村、示范園區(qū)，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設。

遼寧省實施了科技特派團、科技特派組、科技特派員和農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)的科技特派行動。全省科技特派團派駐團隊數(shù)量達到207個。特派團分別派駐到具有一定特色產(chǎn)業(yè)基礎的縣、鄉(xiāng)，開展“一縣一業(yè)”和“一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設。特派團圍繞派駐縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)為支撐，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多方面進行全方位服務，為農(nóng)民的增產(chǎn)增收提供了強有力的技術(shù)支撐。

重慶市武隆縣通過宣傳和推行科技特派員制度，以高山中藥材產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建了縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，中藥材產(chǎn)業(yè)建成集中成片的核心區(qū)示范基地500畝，二級示范基地43 000畝，引進國內(nèi)外中藥材專家3~5人（市級科技特派員），培訓中藥材種植與管理高級技術(shù)人才30人（縣級科技特派員），培訓技術(shù)骨干100人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員），培訓中藥材技術(shù)能手500人（村級科技特派員），各類應用人才50 000人次（主要是廣大種植戶）。到2010年全縣中藥材種植面積達到10萬畝，產(chǎn)值2.5億元，農(nóng)民收入1.5億元，人均增收390元，建成川續(xù)斷、玄參、青蒿、半夏等優(yōu)質(zhì)道地藥材基地，使2.85萬戶117 000農(nóng)民直接受益，解決42 300人脫貧，提供直接就業(yè)崗位250個，間接就業(yè)崗位5 000個左右。

四、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展是科技特派員制度的組織特征

科技特派員制度的創(chuàng)業(yè)服務中，科技特派員按照市場機制，通過明晰產(chǎn)權(quán)，在科技特派員、農(nóng)民及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、企業(yè)之間進行合理分工，合理配置土地、資金、技術(shù)及管理等資源，建立“利益共享”、“創(chuàng)業(yè)帶動”、“土地經(jīng)營”、“技物配套”、“成果轉(zhuǎn)化”等模式，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“利益共享”模式本著“供需見面、雙向選擇、利益共享、風險共擔”的原則，在對農(nóng)民用工、土地資源、科技成果應用、企業(yè)資金、管理、市場營銷等要素科學評估的前提下，組織科技特派員與農(nóng)民、企業(yè)簽訂科技合作協(xié)議，形成“明晰產(chǎn)權(quán)、分工合作、公平分配”的機制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)成果共同分享。主要形式包括“科技特派員+農(nóng)民”、“科技特派員+企業(yè)”、“科技特派員+協(xié)會+農(nóng)民”、“科技特派員+基地+農(nóng)民”等等?！皠?chuàng)業(yè)帶動”模式利用自身技術(shù)、資金等優(yōu)勢，以獨資或股份的形式投資農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，興辦經(jīng)濟實體，親自擔當企業(yè)法人代表或根據(jù)股金多少和個人能力表現(xiàn)，在企業(yè)內(nèi)部占有相應的股份，形成“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的機制或“按股獲利、按股負虧”的共享機制。

“土地經(jīng)營”模式通過轉(zhuǎn)包農(nóng)民承包土地、吸納農(nóng)民承包地入股等形式，把農(nóng)民經(jīng)營的一家一戶分散的土地集中起來，統(tǒng)一生產(chǎn)管理和技術(shù)服務，進行適度規(guī)?；藴驶a(chǎn)。這既擴大了科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能，又推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效應，增加農(nóng)民和科技特派員收益。如黑龍江省綏化農(nóng)科所科技特派員姜士波，2004年帶著大豆良種繁育項目到北林區(qū)聚寶村組建 “興聚農(nóng)業(yè)科技合作社”。大豆生產(chǎn)由原來的“統(tǒng)分結(jié)合”管理轉(zhuǎn)向“全程統(tǒng)一”管理。目前會員發(fā)展到247名，大豆良種繁育基地發(fā)展到4 700畝，戶均增收萬元以上。再如科技特派員張德山，2008年共吸納土地700畝，實行返租倒包經(jīng)營，科技特派員個人年增收入10萬元以上。

“技物配套”模式借助農(nóng)村合作組織或自身優(yōu)勢，在村鎮(zhèn)建立技術(shù)指導站和農(nóng)用物資銷售點，全程實行技術(shù)指導、物資供應和農(nóng)產(chǎn)品營銷服務結(jié)合?？萍继嘏蓡T在農(nóng)民、物資供應商、農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)之間架起溝通的橋梁，農(nóng)民從生產(chǎn)和銷售中獲利，科技特派員從銷售返點中創(chuàng)收。

“成果轉(zhuǎn)化”模式利用自有或購買持有的知識產(chǎn)權(quán)，從事專項農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化工作，并通過科技成果轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化增值的方法取得經(jīng)濟回報?！凹夹g(shù)承包”模式 通過技術(shù)服務、技術(shù)承包，與農(nóng)民和企業(yè)結(jié)成利益共同體，以承包服務費和技術(shù)股份紅利等形式獲得經(jīng)濟回報，進而激發(fā)科技服務的熱情。如青海省81名科技特派員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式與農(nóng)牧民群眾、專業(yè)戶等簽訂合同，22 529戶農(nóng)戶享受到科技特派員的服務。湟中縣科技特派員蘆永清以《馬鈴薯種植基地建設》項目為切入點，以農(nóng)畜產(chǎn)品營銷協(xié)會做平臺，在全縣16個村引種優(yōu)質(zhì)洋芋，與1 200戶農(nóng)戶簽訂2 800畝合同，提供田間管理技術(shù)指導，負責產(chǎn)品收購。秋收時節(jié)銷售收入達350萬元，農(nóng)民增收260萬元。實現(xiàn)了科技特派員與農(nóng)民群眾的“雙贏”，并建立起長效合作機制。

五、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民是科技特派員制度的人文特征

農(nóng)民是農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的承載者和實踐者，要實現(xiàn)三農(nóng)現(xiàn)代化和建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，關(guān)鍵在于農(nóng)民現(xiàn)代化。2006年中央出臺了《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，提出了“培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民”的戰(zhàn)略目標，強調(diào)“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要”?！坝形幕?、懂技術(shù)、會經(jīng)營”是對社會主義新型農(nóng)民的基本要求。為了培養(yǎng)和造就社會主義新型農(nóng)民，黨和政府采取了一系列積極有效的措施，科技特派員制度是重要措施之一。

科技特派員制度的設計起到了培育現(xiàn)代新型農(nóng)民的目的。各地圍繞農(nóng)民和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織農(nóng)民開展科技培訓是各地科技特派員工作的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務體系的重要環(huán)節(jié)。它對于提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)，增強農(nóng)民依靠科技脫貧致富的能力具有重要作用。科技特派員利用現(xiàn)場培訓、技術(shù)示范、課堂教學、組織外出參觀等多種形式，向農(nóng)民、農(nóng)村技術(shù)員傳授科技知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為培育和造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢作出了積極貢獻。

[責任編輯 安世友]