摘要：隨著中國改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民收入上的“貧富差距”問題日益凸顯。面對(duì)關(guān)乎人民幸福指數(shù)的“民生”問題，國家應(yīng)采取積極應(yīng)對(duì)措施，深化收入分配制度改革，在初次分配和再分配中更加注重社會(huì)公平，通過“限高、擴(kuò)中、提低”的路徑，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“共同富裕”、“共建共享”的小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新形勢；分配制度；改革

中圖分類號(hào)：F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）22-0003-03

1978年，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放的歷史新時(shí)期。近三十年的改革開放，使中國的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，中國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以提高。但是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長過程中，一些“貧富差距”、“社會(huì)分配不公”等社會(huì)問題日益成為民眾呼吁、民眾關(guān)注、政府重視的社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。加快新形勢下的收入分配制度改革勢在必行。

一、中國居民收入“貧富差距”問題凸顯

目前，中國居民收入分配上的“貧富差距”主要表現(xiàn)在：

階層差距：城鎮(zhèn)不同收入階層收入增速呈階梯式格局。財(cái)富積累的“馬太效應(yīng)”正逐步顯現(xiàn)，窮人越來越窮、富人越來越富。

城鄉(xiāng)差距：城鄉(xiāng)居民之間收入差距越來越大，2004年城鄉(xiāng)居民收入差距比例是3.53∶1，2005年是3.22∶1，2006年是3.28∶1。2006年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了11 759.5元，農(nóng)民人均純收入僅為3 587元。2007年上半年城鎮(zhèn)居民增長和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長幅度差距雖然明顯縮小，但在絕對(duì)數(shù)字上城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴(kuò)大。

區(qū)域差距：區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，從2000—2003年，西部與東部地區(qū)人均GDP的差距已由7 548元擴(kuò)大到了9 250元。GDP增長率的差距也由2.54個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.39個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村區(qū)域間收入差距的擴(kuò)大程度明顯高于城市區(qū)域間收入差距的擴(kuò)大程度。

行業(yè)差距：行業(yè)間收入差距進(jìn)一步上升，隨著企業(yè)改制的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間工資水平參差不齊，壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)收入差距擴(kuò)大。2004年人均收入最高的證券業(yè)為50 529元，最低的是林業(yè)，為6 718元，前者是后者的7.52倍。此外，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動(dòng)向課題組）。

企業(yè)差距：據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，由國務(wù)院國資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局編制的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，統(tǒng)計(jì)了國資委監(jiān)管的169家央企全年的經(jīng)營數(shù)據(jù)。該年報(bào)顯示，利潤排名前40家的企業(yè)，平分了6 000多億央企利潤中的95％。其中有12家企業(yè)的利潤都超過了100億。這12家企業(yè)主要來自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運(yùn)輸和電力系統(tǒng)，即傳統(tǒng)的煤、電、油、運(yùn)行業(yè)。它們?nèi)司斯こ杀?，中位值?萬元~7萬元之間。而該年度全國職工的平均工資，東部省份是2．24萬元，中部地區(qū)1．5萬元不到。一些企業(yè)員工工資是全國平均工資水平的3~4倍。

二、初次分配和再分配都要注重公平

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1 000美元~3 000美元的社會(huì)階段，既是可能的經(jīng)濟(jì)騰飛期，也可能是社會(huì)矛盾易發(fā)期。有些國家在此基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)又上了一個(gè)臺(tái)階，成為發(fā)達(dá)國家。而更多的國家則是因?yàn)闆]有處理好社會(huì)矛盾，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退。造成這兩種不同結(jié)果的重要原因之一就是“貧富差距”是否合理。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于這一敏感區(qū)，加速推進(jìn)居民分配制度改革已經(jīng)是刻不容緩！

2004年12月在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重社會(huì)公平，整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國民收入分配格局。

關(guān)于收入分配制度改革，“十一五”規(guī)劃綱要中也明確提出要“更加注重社會(huì)公平”。

2006年5月26日，中共中央總書記胡錦濤主持召開政治局會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。這次收入分配制度改革會(huì)議所傳達(dá)的精神是注重公平，縮小貧富差距。會(huì)議的內(nèi)容被解讀為“限高、擴(kuò)中、提低”。具體來說，完善分配制度，要著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

2006年7月6日中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤就收入分配問題發(fā)表了重要講話。此后不久，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等13個(gè)部委協(xié)同參與制定的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》草稿進(jìn)入最后的征求意見階段。

2007年10月15日召開的十七大報(bào)告中進(jìn)一步提出，要深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

初次分配是由不同當(dāng)事人構(gòu)成的獨(dú)立的生產(chǎn)單位內(nèi)部的分配，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大量的是企業(yè)內(nèi)部的分配。在企業(yè)中，分配本質(zhì)上是對(duì)生產(chǎn)過程中勞動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值的分配，在統(tǒng)計(jì)上是對(duì)增加值的分配。參與增加值分配的主體，就是各種生產(chǎn)要素的所有者，包括資本所有者、勞動(dòng)力所有者、土地所有者以及其他獨(dú)立要素（如技術(shù)專利）的所有者。他們可以兼有多重身份。參與分配的形式主要有企業(yè)主收入、紅利、股息、利息、工資、地租、租金、費(fèi)用等等。初次分配僅僅發(fā)生在微觀領(lǐng)域。

再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，可以發(fā)生在微觀領(lǐng)域，但更多的是發(fā)生在宏觀領(lǐng)域。再分配的基本形式是賦稅和與此相聯(lián)系的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這種再分配的主體是政府，再分配的杠桿是賦稅和轉(zhuǎn)移支付。其次是在各種交易環(huán)節(jié)發(fā)生的再分配，如商品交換、土地買賣、銀行信貸、貨幣匯兌等。這種再分配的杠桿是價(jià)格，包括商品和服務(wù)價(jià)格、土地價(jià)格、利息率、匯率等。凡是不能完全由市場調(diào)節(jié)的交易關(guān)系，凡是存在所有權(quán)壟斷和行政干預(yù)的場合，都會(huì)發(fā)生初次分配收入的再分配。

十七大報(bào)告在“深化收入分配制度改革”中提出：“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”把“公平”放在了分配制度改革中非常重要的地位，并提出了具體要求。目前，中國收入分配制度中存在的突出問題，是在參與分配的“勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理”幾個(gè)主要要素中，資本、管理在分配中所占比重過大，勞動(dòng)所占比例過低，勞動(dòng)者積極性受到挫傷。這是收入分配制度中存在的最大不公平。

中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系……提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，“這意味著廣大低收入者的收入增長將會(huì)提速，有利于縮小令人不安的貧富差距”，“低收入者往往只有自身的勞動(dòng)力可以作為獲取財(cái)富的來源，而富有者除了勞動(dòng)力，還有資本。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動(dòng)力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。”

全國人大常委會(huì)副委員長成思危在2005年《財(cái)富》論壇上提出財(cái)富“三次分配論”，即三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。在一些發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量大概占GDP的3%～5%，美國每年捐贈(zèng)的慈善公益資金高達(dá)GDP的9%，中國的道德分配嚴(yán)重缺位，據(jù)國內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)，99%的企業(yè)從來沒有參加過捐贈(zèng)。雖然改革開放以來，政府對(duì)各類困難群體在政策和資金上有所傾斜，但光靠政府的力量還很不夠，富豪慈善家們的慷慨解囊十分必要。

三次分配既能在一定程度上縮小收入差距、幫助一部分的困難群體，也能在一定程度上消除窮人對(duì)富人的“仇富”心理，它有助于和諧社會(huì)的建立。

三、收入分配制度改革的具體措施

目前，中國的分配格局是兩頭大、中間小，即高收入人群和低收入人群占絕大多數(shù)、中等收入人群占少數(shù)。而國際上公認(rèn)的比較合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個(gè)高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占絕大多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型分配格局。這樣才能保證社會(huì)上的絕大多數(shù)人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。

胡錦濤2007年的“5·26”重要講話內(nèi)容被解讀為“限高、擴(kuò)中、提低”。具體來說，就是完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

“限高”體現(xiàn)在中國當(dāng)前的壟斷行業(yè)的高工資已經(jīng)引起國家的高度關(guān)注，到了進(jìn)行限制的時(shí)候。限制的重點(diǎn)在于國有壟斷行業(yè)、特別是這些壟斷行業(yè)的高級(jí)管理階層人員的工資（有些壟斷行業(yè)的一線、普通人員工資并不高）。國有壟斷行業(yè)，依靠國家信用、國家資源，賺取壟斷利潤，享受著遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的工資待遇，有占有公共財(cái)富之嫌。已經(jīng)引起社會(huì)上的普遍不滿。

“提低”主要是提高農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)人員、低保人員的收入和社保水平。這應(yīng)該成為改革收入分配的第一步。2006年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。民政部公布的《2007年第二季度民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)》顯示，居民最低生活保障人數(shù)2 235.5萬，最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)176.8元/人、月；農(nóng)村低保最低生活保障人數(shù)2 067.7萬，最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)71.4元/人、月。全國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建立，為國民拉起了一道最基本的收入與生活防線。

“提低”，在公務(wù)員工資制度改革方面，提出了一些具體的措施，如逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度；對(duì)于事業(yè)單位工作人員收入分配，提出要合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇；機(jī)關(guān)工人工資制度，則要適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。

“擴(kuò)中”就是擴(kuò)大中等收入者比重。江澤民同志在十六大報(bào)告中明確提出要擴(kuò)大中等收入者比重，在此之前他也多次強(qiáng)調(diào)，要形成“高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占大多數(shù)的‘兩頭小，中間大’的分配格局”[1] ，也就是沃爾夫森所講的全社會(huì)的收入分配按水平分布呈橄欖形或菱形，處在兩端的社會(huì)成員收入水平分別相當(dāng)高和相當(dāng)?shù)停鐣?huì)的中間層是一個(gè)“大肚子”[2] 。中等收入者不同于中產(chǎn)階層，中產(chǎn)階層是靜態(tài)的存量概念，而中等收入者是動(dòng)態(tài)的增量概念。擴(kuò)大中等收入者比重是在向共同富裕發(fā)展進(jìn)程中的選擇，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：在宏觀層面上，整個(gè)社會(huì)的高收入人群和低收入人群占少數(shù)。在中觀層面上，特別發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)占少數(shù)，較發(fā)達(dá)的地區(qū)占多數(shù)。在微觀層面上，某一特定的地區(qū)、城市內(nèi)的中等收入人群要占多數(shù)。

中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民認(rèn)為，從宏觀意義上講，解決貧富差距的關(guān)鍵在于擴(kuò)大中等收入者的比重。而中國目前低收入及中低收入者占總?cè)丝诘?0%，中等收入者僅占15%（7月5日《中國青年報(bào)》）。在理論上，擴(kuò)大中等收入者比重是對(duì)按勞分配與按要素分配相結(jié)合的社會(huì)主義分配制度的新的補(bǔ)充和具體深化，是防止兩極分化的政策指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保證。

擴(kuò)大中等收入者比重是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。從世界各國普遍發(fā)展的趨勢來看，在一個(gè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)中，都有一個(gè)人數(shù)眾多的中等收入階層。目前西方發(fā)達(dá)國家中等收入階層一般都占到在業(yè)人數(shù)半數(shù)以上。中國中等收入者比重雖然還相當(dāng)?shù)?，但隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，中等收入者比重會(huì)隨之提高，到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之時(shí)，其比重至少要達(dá)到在業(yè)人口的一半。這是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。

中國全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要擴(kuò)大中等收入者比重，使全國大多數(shù)人的生活水平都達(dá)到世界中等收入國家人均GDP 3 000美元的水平。堅(jiān)持在發(fā)展中擴(kuò)大中等收入者比重，主要是提高低收入者的收入并使之充實(shí)到中等收入層中來，擴(kuò)大中等收入者比重顯然不是要降低高收入者合法的稅后收入，把高收入者拉回到中等收入者的行列，更不是要劫富濟(jì)貧，而是要提高大多數(shù)低收入人群的收入水平，使更多的低收入者進(jìn)入中等收入者的行列，讓更多的貧困人口走上富裕之路，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?？梢?，從一部分人先富起來到擴(kuò)大中等收入者比重，是中國進(jìn)入共同富裕目標(biāo)的一個(gè)新階段。不容忽視的是，在這個(gè)過程中，原來的低收入層中會(huì)產(chǎn)生新的收入差距并有可能擴(kuò)大，但這種新的收入分配差距是在經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平普遍提高的基礎(chǔ)上的差距，形成差距的同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的中等收入者比重?cái)U(kuò)大的過程，是走向“共同富?！焙汀肮步ü蚕怼钡倪^程。

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[責(zé)任編輯 吳高君]